歐美主要國家的功勛榮譽(yù)制度

世界各國的功勛榮譽(yù)表彰制度種類繁多、層級(jí)分明，且在一些國家具有很強(qiáng)的歷史傳承性，制度化、程序化、法律化程度較高，國際影響力較強(qiáng)。本文主要介紹英、法、德、俄、美等歐美發(fā)達(dá)國家功勛榮譽(yù)制度的模式、經(jīng)驗(yàn)，以期為我國功勛獎(jiǎng)勵(lì)制度的創(chuàng)設(shè)和運(yùn)行提供參考和借鑒。

歐洲現(xiàn)代功勛榮譽(yù)制度起源于中世紀(jì)早期的騎士團(tuán)（德語orden，法語ordre），隨著歷史的發(fā)展，“Orden、Ordre”的含義演變?yōu)楝F(xiàn)代的“勛章”。十字軍時(shí)期，騎士團(tuán)只是一個(gè)教會(huì)組織，主要進(jìn)行傳教布道。13～14世紀(jì)，各國君王召集各個(gè)階級(jí)的代表，設(shè)立服務(wù)于統(tǒng)治地位的騎士團(tuán)。19世紀(jì)，新的榮譽(yù)制度將獎(jiǎng)賞對(duì)象擴(kuò)至普通民眾、下級(jí)軍官和士兵。與歐洲功勛榮譽(yù)制度起源過程中強(qiáng)烈的宗教色彩不同，美國、俄羅斯的功勛榮譽(yù)制度的發(fā)展則充滿了濃郁的戰(zhàn)爭(zhēng)色彩。

英國功勛榮譽(yù)制度

英國榮譽(yù)制度歷史悠久，早在英格蘭國王亨利三世（1207—1272年）在位時(shí)就已經(jīng)出現(xiàn)了下級(jí)勛位爵士；13～15世紀(jì)，英國的5級(jí)貴族（按照出現(xiàn)的先后順序依次為：伯爵、男爵、公爵、子爵和侯爵）大致成型，形成相對(duì)固定的貴族等級(jí)制。中世紀(jì)后期，為號(hào)召各級(jí)貴族建功立業(yè)、效忠國王，英國開始設(shè)立不同等級(jí)的勛章勛位，獎(jiǎng)賞他們的戰(zhàn)功政績(jī)。經(jīng)過幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展與變遷，英國的功勛榮譽(yù)從政治和軍事擴(kuò)展到科學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)等其他領(lǐng)域，旨在獎(jiǎng)勵(lì)那些為英國作出突出貢獻(xiàn)的人士。

英國現(xiàn)行榮譽(yù)制度主要由爵位、勛章、英勇獎(jiǎng)、女王獎(jiǎng)等組成。勛章中級(jí)別最高的是嘉德勛章，是英國歷史上最悠久的騎士勛章。此外，還有薊花勛章、巴斯勛章、英勇獎(jiǎng)等。女王伊麗莎白二世以個(gè)人的名義設(shè)立了一些獎(jiǎng)項(xiàng)，以獎(jiǎng)勵(lì)在建筑、勘探、詩詞、警察和科學(xué)領(lǐng)域取得杰出成績(jī)的個(gè)人或團(tuán)體。

在英國，國家榮譽(yù)候選人的評(píng)選有著嚴(yán)格的程序。提名候選人主要有三種途徑：公眾提名、政府部門提名、外交及聯(lián)邦事務(wù)部和國防部提名。其中外交及聯(lián)邦事務(wù)部和國防部提名的候選人主要由各部門進(jìn)行篩選、評(píng)審，并最終確定。前兩種途徑提名的候選人的評(píng)審工作主要由內(nèi)閣儀式秘書處負(fù)責(zé)。

法國功勛榮譽(yù)制度

法國真正意義上的國家榮譽(yù)制度始于拿破侖時(shí)期。拿破侖于1802年創(chuàng)立了榮譽(yù)軍團(tuán)，奠定了法國國家榮譽(yù)制度的基礎(chǔ)。

19世紀(jì)末至20世紀(jì)50年代，法國設(shè)立了十余個(gè)專業(yè)的“部委勛章”。1958年第五共和國建立之后，法國調(diào)整了國家榮譽(yù)制度。1962年，法國頒布了《榮譽(yù)軍團(tuán)與軍功獎(jiǎng)?wù)路ǖ洹?，?duì)榮譽(yù)軍團(tuán)和軍功獎(jiǎng)?wù)?、關(guān)于接受和佩戴外國勛章和獎(jiǎng)?wù)碌茸髁司唧w規(guī)定。1963年，戴高樂將軍增設(shè)了國家功勛勛章，以整合部委勛章，同時(shí)作為榮譽(yù)軍團(tuán)勛章的補(bǔ)充。自1964年1月1日起，除了保留4個(gè)部委勛章之外，法國廢止了其余的部委勛章。自此法國國家榮譽(yù)制度更為精簡(jiǎn)和統(tǒng)一。從授獎(jiǎng)對(duì)象來看，法國現(xiàn)行的國家級(jí)勛章主要分為兩類：一類是針對(duì)各個(gè)行業(yè)的綜合性勛章，如榮譽(yù)軍團(tuán)勛章和國家功勛勛章；另一類是主要針對(duì)軍事領(lǐng)域的勛章，如解放勛章、軍功獎(jiǎng)?wù)碌取?/p>

以法國最高國家級(jí)榮譽(yù)的榮譽(yù)軍團(tuán)勛章為例，它是對(duì)在國家民事和軍事領(lǐng)域做出卓越功勛的褒獎(jiǎng)。榮譽(yù)軍團(tuán)是國家級(jí)榮譽(yù)組織，具有法人資格。共和國總統(tǒng)是榮譽(yù)軍團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)榮譽(yù)軍團(tuán)管理會(huì)。榮譽(yù)軍團(tuán)還設(shè)有委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議榮譽(yù)軍團(tuán)的地位、預(yù)算、任命或晉升、對(duì)榮譽(yù)軍團(tuán)成員的懲戒等問題。

個(gè)人不能申請(qǐng)加入榮譽(yù)軍團(tuán)，必須由他人向相關(guān)部委推薦。部委對(duì)候選材料進(jìn)行審核和挑選。各部部長(zhǎng)將各部的候選提名傳達(dá)給榮譽(yù)軍團(tuán)委員會(huì)。榮譽(yù)軍團(tuán)管理會(huì)總管向共和國總統(tǒng)呈交經(jīng)榮譽(yù)軍團(tuán)委員會(huì)通過的候選材料。共和國總統(tǒng)最終做出決定，并簽署有關(guān)榮譽(yù)軍團(tuán)任命和晉級(jí)的法令。法令發(fā)表在《政府公報(bào)》上，民事領(lǐng)域的任命在每年1月1日、復(fù)活節(jié)、7月14日（法國國慶節(jié)）確定；軍事領(lǐng)域的任命在每年7月1日確定。以軍事或戰(zhàn)績(jī)的名義頒發(fā)的勛章，同時(shí)伴有年薪，不過數(shù)額較少，僅是象征性待遇。榮譽(yù)軍團(tuán)成員是終身制，榮譽(yù)軍團(tuán)成員如有損害榮譽(yù)的行為，榮譽(yù)軍團(tuán)委員會(huì)可采取懲戒措施。

德國功勛榮譽(yù)制度

德國的國家級(jí)榮譽(yù)制度始于魏瑪共和國（1919—1933年）時(shí)期，于第三帝國（1933—1945年）時(shí)期蓬勃發(fā)展。納粹政府設(shè)立和頒授了大量軍事類勛章和獎(jiǎng)?wù)拢瑤缀醺采w陸?？账斜N。二戰(zhàn)后，聯(lián)邦德國（原西德）和民主德國（原東德）分別建立起獨(dú)具特色的榮譽(yù)制度。前者繼承了德意志歷史上榮譽(yù)制度的特色，后者則受蘇聯(lián)影響，設(shè)立了種類繁多的勛章、獎(jiǎng)?wù)潞蜆s譽(yù)稱號(hào)。1990年兩德統(tǒng)一后，原西德的榮譽(yù)制度繼續(xù)保留，并適用于德國境內(nèi)所有地區(qū)，原東德頒發(fā)的勛章和獎(jiǎng)?wù)赂鶕?jù)法律規(guī)定可以繼續(xù)佩戴，但取消相關(guān)權(quán)利。1957年7月26日，德國聯(lián)邦議院頒布了《頭銜、勛章、獎(jiǎng)?wù)路ā?，?duì)德國國家級(jí)勛章和獎(jiǎng)?wù)碌念C授者、頒授對(duì)象、頒授條件、佩戴方式、買賣方式等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，奠定了德國現(xiàn)代功勛榮譽(yù)制度的法律基礎(chǔ)。目前，德國國家功勛榮譽(yù)體系十分精簡(jiǎn)，國家級(jí)的勛章和獎(jiǎng)?wù)轮饕致?lián)邦總統(tǒng)頒授、許可和承認(rèn)三大類十幾種，各州政府設(shè)立的勛章和獎(jiǎng)?wù)乱话悴怀^十種。

蘇聯(lián)－俄羅斯功勛榮譽(yù)制度

俄羅斯的功勛榮譽(yù)制度歷史悠久，早在沙俄時(shí)期就已經(jīng)形成了比較完整的國家獎(jiǎng)勵(lì)體系。不僅有以圣安德烈勛章為代表的勛獎(jiǎng)?wù)聵s譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)形式，有保證勛章合法性的法案——《關(guān)于勛章的條例》，還設(shè)置了專門主持所有勛章事宜的機(jī)構(gòu)——沙俄帝國勛章局。十月革命以后，全俄中央執(zhí)行委員會(huì)和人民委員會(huì)于1917宣布廢除所有沙皇時(shí)代的勛章和獎(jiǎng)?wù)?。近一年后，為了表彰在國?nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)中表現(xiàn)特別英勇的公民，第一枚蘇維埃勛章——俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國“紅旗”勛章應(yīng)運(yùn)而生。隨后，根據(jù)實(shí)際需要，又陸續(xù)設(shè)立了其他勛章、獎(jiǎng)?wù)潞蜆s譽(yù)稱號(hào)，相關(guān)法律法規(guī)也不斷補(bǔ)充，蘇聯(lián)功勛榮譽(yù)制度逐漸完善。

蘇聯(lián)憲法規(guī)定，設(shè)立和授予勛章的權(quán)力歸蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)（1990年3月以后這一權(quán)力歸蘇聯(lián)總統(tǒng)所有）。勛章和獎(jiǎng)?wù)率谟璧挠嘘P(guān)問題由《關(guān)于蘇聯(lián)勛章的一般規(guī)定》和《關(guān)于授予蘇聯(lián)勛章和獎(jiǎng)?wù)鲁绦颉穬刹糠钣枰栽敿?xì)規(guī)定。截至1991年底，蘇聯(lián)總共設(shè)立了21種勛章、57種獎(jiǎng)?wù)隆?4種榮譽(yù)稱號(hào)和5種最高級(jí)別獎(jiǎng)勵(lì)英雄稱號(hào)。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯保留了部分稱號(hào)及獲得者的相關(guān)待遇。同時(shí)又重新設(shè)置或恢復(fù)了部分沙俄時(shí)期的勛章和獎(jiǎng)?wù)?。在法律建設(shè)方面，《俄羅斯聯(lián)邦憲法》為俄羅斯功勛榮譽(yù)制度提供了基本的法律保障?！抖砹_斯聯(lián)邦國家獎(jiǎng)勵(lì)條例》的總統(tǒng)令對(duì)功勛榮譽(yù)的頒授事宜做了詳細(xì)的規(guī)定。經(jīng)過多年的發(fā)展，俄羅斯形成了以大量法規(guī)為基礎(chǔ)，以俄羅斯聯(lián)邦英雄稱號(hào)、俄羅斯聯(lián)邦勛章、獎(jiǎng)?wù)?、?jiǎng)勵(lì)徽章和俄羅斯聯(lián)邦榮譽(yù)稱號(hào)為主體的現(xiàn)行功勛榮譽(yù)制度。

美國的功勛榮譽(yù)制度

美國現(xiàn)代意義上的國家榮譽(yù)制度大多源于戰(zhàn)爭(zhēng)。20世紀(jì)中期以前，美國的功勛榮譽(yù)基本上是軍事性的，且未形成完整的國家體系。隨著二戰(zhàn)的結(jié)束及國內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展，美國的非軍事性榮譽(yù)在短期內(nèi)取得了迅猛發(fā)展。一方面，許多軍事性榮譽(yù)歷經(jīng)修改，擴(kuò)大了授獎(jiǎng)范圍。許多軍事性部委（如陸軍部）開始增設(shè)針對(duì)內(nèi)部工作人員與平民的非軍事性獎(jiǎng)項(xiàng)。美國最高級(jí)別的兩大平民榮譽(yù)——國會(huì)金質(zhì)獎(jiǎng)?wù)潞涂偨y(tǒng)自由勛章就是如此。國會(huì)金質(zhì)獎(jiǎng)?wù)略O(shè)立之初，主要獎(jiǎng)勵(lì)參與了美國獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)以及墨西哥戰(zhàn)爭(zhēng)的軍人。自19世紀(jì)中期開始，國會(huì)兩次修正了法案，授獎(jiǎng)范圍拓展到文學(xué)、體育、航天、外交和科學(xué)等諸多領(lǐng)域?，F(xiàn)在，國會(huì)金質(zhì)獎(jiǎng)?wù)逻€頒給在人道工作上有杰出表現(xiàn)的人士，也包括外國人士。另一方面，包括平民榮譽(yù)和專業(yè)榮譽(yù)在內(nèi)的非軍事性榮譽(yù)大量涌現(xiàn)。大致可分為兩種：一種是由聯(lián)邦政府部門設(shè)立的、專門針對(duì)平民和政府工作人員的平民榮譽(yù)；另一種是獎(jiǎng)勵(lì)在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的人員的專業(yè)榮譽(yù)。

經(jīng)過近三個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，美國的國家榮譽(yù)制度現(xiàn)在已經(jīng)相當(dāng)完善。目前，美國每年頒發(fā)的各種國家級(jí)榮譽(yù)多達(dá)上百項(xiàng)。有些榮譽(yù)，如總統(tǒng)自由獎(jiǎng)?wù)隆鴷?huì)金質(zhì)獎(jiǎng)?wù)?、奧斯卡獎(jiǎng)等，早已超越了美國國界，成為世界聞名的大獎(jiǎng)。凡是對(duì)美國做出杰出貢獻(xiàn)的人，都有機(jī)會(huì)獲得美國政府給予的殊榮。

借鑒與啟示

上述歐美主要國家的功勛榮譽(yù)制度，對(duì)我國建立國家功勛榮譽(yù)制度具有重要的借鑒意義，主要有以下幾點(diǎn)啟示：一是功勛榮譽(yù)制度應(yīng)當(dāng)具有很強(qiáng)的歷史傳承性，體現(xiàn)鮮明的民族特色。法國榮譽(yù)軍團(tuán)勛章自設(shè)立后，歷經(jīng)數(shù)代王朝變革，一直沿用至今；德國的紅十字等救援類獎(jiǎng)?wù)轮两袢允锹?lián)邦級(jí)和各州榮譽(yù)制度的主要組成部分；俄羅斯的勛章和獎(jiǎng)?wù)麓蟛糠衷醋蕴K聯(lián)和沙俄，其性質(zhì)和授獎(jiǎng)范圍則隨著時(shí)代的變遷而不斷變化；美國榮譽(yù)制度發(fā)展歷程是從戰(zhàn)爭(zhēng)年代的軍事領(lǐng)域向和平年代的非軍事領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變。二是應(yīng)當(dāng)由國家最高領(lǐng)導(dǎo)人頒發(fā)國家級(jí)榮譽(yù)勛章，這不僅是政治合法性的體現(xiàn)，也是國家政治制度的重要組成部分。在法、德、俄、美等總統(tǒng)制國家，最高榮譽(yù)多由總統(tǒng)負(fù)責(zé)設(shè)立和授予。在英國等君主制國家，最高榮譽(yù)多由女王負(fù)責(zé)授予。三是應(yīng)當(dāng)建立完善的法律，從制度上保障榮譽(yù)制度的健康運(yùn)行。許多國家在設(shè)立和授予勛章和獎(jiǎng)?wù)聲r(shí)，國家元首都會(huì)頒布相應(yīng)的法令，對(duì)獎(jiǎng)項(xiàng)的性質(zhì)、授予對(duì)象、授予條件、授予方式等作出詳細(xì)規(guī)定。除此之外，大多數(shù)國家還設(shè)置了專門的功勛獎(jiǎng)勵(lì)管理機(jī)構(gòu)，以確保評(píng)審活動(dòng)的正常開展和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)的公正性和權(quán)威性。四是功勛榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)重視精神榮譽(yù)方面的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)賞。 許多國家的國家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)不設(shè)任何物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，只是由國家元首簽署或親自授予勛章、獎(jiǎng)?wù)拢极@獎(jiǎng)名單，在國慶節(jié)或其他重要傳統(tǒng)節(jié)日舉辦莊嚴(yán)、隆重的授予儀式，并利用各種媒體進(jìn)行宣傳，以表示對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)叩闹匾暫途窆膭?lì)。五是國家級(jí)勛章獎(jiǎng)?wù)碌念C授對(duì)象應(yīng)走向國際，成為我國展示國家形象、文化和社會(huì)主義價(jià)值體系的重要工具。悠久的國家勛章在世界范圍內(nèi)都被認(rèn)為是無上光榮，如英國的嘉德勛章、法國的榮譽(yù)軍團(tuán)勛章等，其權(quán)威性受到全世界的廣泛認(rèn)可。