區(qū)劃地名工作：新常態(tài)當(dāng)有新作為

于領(lǐng)東

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)必然與政治新常態(tài)結(jié)伴而行。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對包括區(qū)劃地名工作在內(nèi)的各項(xiàng)政府行政管理工作帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。新常態(tài)下的區(qū)劃地名工作要適應(yīng)新要求，要有新作為。

一、 如何適應(yīng)新常態(tài)帶來的新要求

區(qū)劃地名工作是國家行政管理和服務(wù)社會公眾的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，行政區(qū)劃包括各級行政區(qū)域的劃分和相應(yīng)行政建制的設(shè)置，屬于上層建筑的范疇，可以說是國家行政管理體系的基礎(chǔ)；行政區(qū)域界線是毗鄰行政區(qū)域之間的分界線，是國家依法實(shí)施分級行政管理的重要依據(jù)；地名文化內(nèi)涵豐富，具有鮮明的歷史性、民族性、社會性和繼承性。在新常態(tài)下，應(yīng)充分認(rèn)識區(qū)劃地名工作的重要性，把握新要求，明確新目標(biāo)，迎接新挑戰(zhàn)。

（一） 區(qū)劃調(diào)整應(yīng)科學(xué)、規(guī)范。前些年，我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)、人口向城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)快速集聚，新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，交通、通訊條件產(chǎn)生巨大變化，行政區(qū)劃設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾逐步顯現(xiàn)，各地為優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置進(jìn)行了很多嘗試，總體來看起到了積極作用，但在調(diào)整過程中也出現(xiàn)了一些問題，比如個別地方因區(qū)劃調(diào)整方案不科學(xué)導(dǎo)致走“回頭路”、因區(qū)劃管理不嚴(yán)格導(dǎo)致政府批復(fù)“不著地”等，這說明之前有些區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)沒有經(jīng)過很好的科學(xué)論證，沒有進(jìn)行規(guī)范操作。新常態(tài)下，區(qū)劃調(diào)整前務(wù)必要科學(xué)論證，實(shí)施過程一定要規(guī)范管理，盡可能避免出現(xiàn)這樣那樣的問題。

（二） 依法治界應(yīng)深入、細(xì)致。全面推進(jìn)依法治國、推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化對行政區(qū)域界線管理工作提出了新要求，界線管理工作不僅要有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，還要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?？苯绻ぷ饔?001年就已基本結(jié)束，十幾年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)速度迅猛，原來是一片荒蕪的地方如今早已是高樓大廈，勘界時期確定的界樁參照物很多都發(fā)生了變化，近年來因開發(fā)建設(shè)產(chǎn)生的界線附近土地權(quán)屬爭議屢見不鮮。同時，前期勘界過程中，也存在一些疏忽大意的地方，如個別界線不閉合、個別界線未及時批復(fù)等。新常態(tài)下，只有更加深入、更加細(xì)致地做好界線管理工作，才能有效應(yīng)對這些新情況、新問題。

（三） 地名公共服務(wù)應(yīng)務(wù)實(shí)、創(chuàng)新。隨著城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，各類高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、生態(tài)新區(qū)等應(yīng)運(yùn)而生，新的地理實(shí)體不斷涌現(xiàn)，可能去年還沒有的高鐵路線、高速路線今年就開通了，群眾生產(chǎn)生活、就醫(yī)入學(xué)、居家出行等，都對地名公共服務(wù)提出了很多新要求。比如，新出現(xiàn)的地理實(shí)體，命名和服務(wù)管理工作需要及時跟上，信息化時代人民群眾要求公共服務(wù)提供新的、數(shù)字化的服務(wù)模式。數(shù)字地名工作不能僅限于我們民政部門自己掌握，應(yīng)考慮以“互聯(lián)網(wǎng)+地名”的方式加以創(chuàng)新，切實(shí)讓廣大群眾用得上、用得好，要像網(wǎng)絡(luò)地圖、汽車導(dǎo)航一樣服務(wù)群眾，才是名副其實(shí)的公共服務(wù)。新常態(tài)下，只有真抓實(shí)干，才能讓我們的地名公共服務(wù)不流于形式，落到實(shí)處；只有不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，才能滿足日新月異的信息化時代要求。

二、 新常態(tài)下如何有新作為

新常態(tài)孕育新機(jī)遇，新形勢當(dāng)有新作為。我們應(yīng)順應(yīng)新常態(tài)對區(qū)劃地名工作提出的新要求，奮力作為，積極而為，開創(chuàng)區(qū)劃地名工作新局面。

一要圍繞中心、服務(wù)大局，積極優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。按照省委、省政府分工要求，堅(jiān)持科學(xué)、規(guī)范的理念，做好行政區(qū)劃管理工作。應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化大局，結(jié)合我省主要發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與相關(guān)部門聯(lián)系，進(jìn)一步分析我省行政區(qū)劃設(shè)置與調(diào)整重點(diǎn)工作，優(yōu)化行政區(qū)劃調(diào)整方案，有序推進(jìn)部分區(qū)域中心城市增加市轄區(qū)、部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣改市等區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)。穩(wěn)妥做好鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改街道辦事處等，合理優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。同時，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)行政區(qū)劃管理規(guī)范化建設(shè)，逐步出臺行政區(qū)劃調(diào)整方面的規(guī)范化文件，在實(shí)際工作中不斷健全完善行政區(qū)劃調(diào)整科學(xué)決策機(jī)制、行政區(qū)劃調(diào)整論證評估制度、民政部門督導(dǎo)機(jī)制和區(qū)劃調(diào)整后成效評估機(jī)制等。

二要鞏固成果、助力發(fā)展，大力提高依法治界能力。按照社會治理現(xiàn)代化要求，應(yīng)堅(jiān)持深入、細(xì)致的理念，做好行政區(qū)域界線管理工作。強(qiáng)化平安邊界建設(shè)制度措施，創(chuàng)新平安邊界建設(shè)活動，大力推廣優(yōu)秀創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地進(jìn)一步建立完善行政區(qū)域界線管理法規(guī)和機(jī)制，加強(qiáng)邊界隱患排查和矛盾糾紛處置應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，及時妥善調(diào)處因邊界地區(qū)法定線與習(xí)慣線不一致和因資源管理使用產(chǎn)生的矛盾糾紛。按照依法治國的要求，認(rèn)真組織實(shí)施行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作，確保按時、高質(zhì)量完成界線聯(lián)檢任務(wù)。應(yīng)創(chuàng)新工作思路，不斷提升界線管理工作信息化水平。比如，可以對勘界成果檔案進(jìn)行數(shù)字化管理，探索建設(shè)界線衛(wèi)星影像信息管理系統(tǒng)。同時加強(qiáng)部門之間的合作，民政部門的邊界信息與規(guī)劃、建設(shè)等部門實(shí)現(xiàn)共享，既可以充分利用勘界成果，提前避免諸如同一個建筑物建成后才發(fā)現(xiàn)橫跨界線、分屬不同區(qū)縣等問題，又可以通過規(guī)劃、建設(shè)部門實(shí)時掌握界線附近建筑物的變化情況。

三要立足服務(wù)、創(chuàng)新舉措，著力提升地名公共服務(wù)水平。按照黨委政府和社會各界的需求，堅(jiān)持務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的理念，做好地名公共服務(wù)工作。首先是健全完善地名管理法規(guī)體系，爭取早日出臺科學(xué)規(guī)范的地名管理法規(guī)；其次是結(jié)合目前的第二次全國地名普查工作，完成地名普查信息管理系統(tǒng)開發(fā)，加快普查成果轉(zhuǎn)化，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀地名文化，開發(fā)各類地名文化產(chǎn)品；再次是適應(yīng)信息化、“大數(shù)據(jù)時代”要求，充分認(rèn)識和利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新電子地圖、地名網(wǎng)站、地名觸摸屏、電話（短信）查詢等多種形式的服務(wù)，不斷提高地名公共服務(wù)水平?？商剿髋c地理測繪、汽車導(dǎo)航、電子地圖等行業(yè)合作，一方面能讓民政部門的地名信息物盡其用，為群眾提供名副其實(shí)的公共服務(wù)，另一方面讓其他行業(yè)的地理信息為我所用，充實(shí)地名數(shù)據(jù)庫，減少地名普查工作量。