縣級民政“十三五”規(guī)劃如何編制

孔慶亞

（作者系江蘇省東海縣民政局長）

編制“十三五”規(guī)劃要三思而行，要客觀評估“十二五”成果，知道已經(jīng)做了什么；要正視存在的問題，堅持問題導向，有的放矢解決問題；要以人為本，弄清楚服務群體有哪些，他們的需求是什么。在胸有成竹的基礎上，縣一級民政部門規(guī)劃的總體構想，應繼續(xù)堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，凸顯現(xiàn)代示范要素，提高民生保障能力，做到“四知”——

評估成果，知基礎。知己知彼才能百戰(zhàn)不殆?！笆濉逼陂g，東?？h民政基本建成比較完備的民生保障體系、養(yǎng)老敬老示范體系、基層自治拓展體系、雙擁成果品牌體系、民政專項事務規(guī)范體系。

期間，城鄉(xiāng)低收入困難家庭生活保障2億多元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助7千多萬元，特困喪戶殯葬減免3百多萬元，發(fā)放因災生活補助資金1千5百萬元，創(chuàng)建全國防災減災示范社區(qū)2個，慈善愛心捐款救助1千多萬元，殯葬減免特困喪戶等政策落實工作實現(xiàn)了落地生根；建成樓宇式公辦敬老機構21家，民營養(yǎng)老機構4家，發(fā)放80周歲以上高齡補貼近億元，下發(fā)撫恤補助金1.5億元，建成省級愛國主義教育基地1座，普惠民生保障工作臺階式發(fā)展；全縣村級社區(qū)服務用房達400平方米以上的206家；建成國家3A級婚姻登記管理機構，建成國家三級救助管理站，建成生態(tài)型殯儀館1座、經(jīng)營性公墓1座，民生基礎工作更加扎實；為駐軍辦有影響的實事50多件，退伍安置實行按照檔案積分選崗位，定崗定編安置退役士官200多人，重點安置對象100%就業(yè)。軍地融合成果不斷放大；福彩銷售實現(xiàn)3千萬元到8千萬元遞進。地名管理、自身隊伍建設特色突出。民政在服務全縣統(tǒng)籌發(fā)展、保障民生，促進社會公平正義方面發(fā)揮了骨干作用。

正視問題，知不足?？床坏酱嬖诘膯栴}，就會出現(xiàn)盲目樂觀，評估以偏概全、定位錯位。因此，制定五年規(guī)劃要堅持問題導向?！笆濉蹦┟裾ぷ鞔嬖诘闹饕獑栴}是：（1）辦公條件與發(fā)展不匹配，服務民生基礎設施不平衡，尤其是城鄉(xiāng)社區(qū)基礎設施還不完善，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公軟硬件設施不能適應現(xiàn)代化民政要求；（2）民政職責外延擴大，工作任務繁重，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員太少，兼職多、事務多，忙不過來現(xiàn)象普遍存在；（3）民政牽頭任務多，涉及民政以外的其他部門配合的難度較大；（4）基層民主政治建設壓力大，如何嚴格執(zhí)行《村民委員會組織法》，加快推進村級民主政治建設，解決村民委員會不再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派出機構問題；（5）政府職能如何轉變，賦予“政社互動”“三社聯(lián)動”更加切實內涵，更好地加強社區(qū)隊伍建設、平臺建設，加大財力投入等工作機制不夠完善；（6）農(nóng)村社區(qū)建設與城市化發(fā)展進程不夠匹配，社區(qū)工作隊伍社工化、社工力量組織化、社會組織服務規(guī)范化的輻射面不寬；（7）民間組織發(fā)展管理難度大。社會組織發(fā)展結構性失衡，存在數(shù)量少、實力小、資金缺乏、涉外組織類和科技研究類占比較低等問題；（8）社會福利機構不能適應社會發(fā)展要求。以居家養(yǎng)老服務中心（站）、托老所為例，基本是“依托型”， 依托敬老院、老年公寓、社區(qū)居委會、文化站，沒有獨立的為老服務場所；（9）縣級財政民政資金配套壓力大。醫(yī)療救助省補資金少，地方財政壓力大等問題比較突出。這些問題必須引起足夠重視，在規(guī)劃制定時認真考慮。

明確思想，知綱要。思路決定出路，綱舉目張?！笆濉币?guī)劃的總綱應圍繞：堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，全面推進現(xiàn)代民政示范縣建設，深化民政事業(yè)改革，強化法治民政，保穩(wěn)定、惠民生、促和諧，提高民生保障能力。實現(xiàn)民政對象權益兜底保障，無空白、無斷檔、有長效；基層民主政治建設人民做主，更加自愿、更加公平，彰顯透明；基層社會治理多元發(fā)力，民主協(xié)商、權責一致，社區(qū)建設和諧升級；雙擁優(yōu)撫齊頭并進，常抓常新，基層活躍，特色突出；救災和慈善事業(yè)領域開闊，途徑多樣，對接及時，能量放大；構筑“服務民生基礎設施支撐平衡、服務民政對象模式集中、服務質量階梯式提高”的民政新格局。

突出關鍵，知重點。突出重心，抓住“牛鼻子”，把規(guī)劃編制重心放在服務群體的迫切需求上。

老年群體 順應“白發(fā)浪潮”需求與期待，加強養(yǎng)老服務業(yè)，提升養(yǎng)老服務供給能力，實現(xiàn)“六化”養(yǎng)老，即規(guī)劃布局科學化、項目建設生態(tài)化、機構功能配置人性化、服務模式賓館化、收費標準惠民化、延伸服務社會化。圍繞“六化”做到“五個好”，即居家養(yǎng)老基礎好，全縣居家養(yǎng)老服務站點要實現(xiàn)以村為單位的基本覆蓋；醫(yī)養(yǎng)結合好，失能老人有照料，全縣多數(shù)養(yǎng)老機構實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結合；信息系統(tǒng)好，基本實現(xiàn)老年居家呼叫系統(tǒng)和應急救援服務示范點城鄉(xiāng)覆蓋；政策落實好，按時發(fā)放尊老金，確保社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老機構床位數(shù)和千名老人擁有床位數(shù)比重；商業(yè)保險保障好，老年人意外傷害組合保險覆蓋全面。

低收入和特困群體 保障困難群眾基本生存權和人格尊嚴，完善托底線、“救急難”、可持續(xù)救助制度，實現(xiàn)低保邊緣全保護。普惠低保戶，做到應保盡保、應退盡退，建立社會認可的動態(tài)管理平臺；傾力“救急難”，編織兜底網(wǎng)，建成臨時救助、專項救助、延伸救助、社會救助工作機制，讓救助陽光照亮每個困難角落，確保低保邊緣無空白；情系受災人，為群眾安全護航，構筑防災減災安全防線，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)、村聯(lián)動機制，形成統(tǒng)籌協(xié)調、教育宣傳、監(jiān)測預警、應急處置、場所建設、物資儲備、及時解救快速反應機制；關愛流浪者，建立監(jiān)測、預防、報告、轉介、處置“五位一體”的保護體系，形成政府主導、機構求助、社會聯(lián)動流浪救助新格局，“發(fā)現(xiàn)一個救助一個”；溫暖孤獨孩，面向孤兒、重度殘疾兒童、重大疾病兒童、監(jiān)護人無法履行監(jiān)護職責、低保（低保邊緣）兒童、流浪未成年人、留守兒童等孤獨孩子，實現(xiàn)救助溫暖、教育溫暖、醫(yī)療溫暖、司法溫暖、社會愛心溫暖共同發(fā)力。著力構建政策救助為龍頭，慈善事業(yè)發(fā)展為延伸、福彩公益金增量為實力的救助格局。

光榮群體 讓最可愛的人成為最有用的人。用“強國先強軍”的思想擁戴軍人，拓寬軍地融合新路，在軍地互動、互助、互促、互辦實事方面有新的作為；落實“退伍光榮”行動，關懷退役軍人，在熱情接轉、重點安置、技能提升、提供平臺等方面搞好服務，助力退役士兵在“第二戰(zhàn)場”立新功；軍休干部政策落實到位，光榮院老人晚年幸福。愛護優(yōu)撫對象，實施精細化管理，建立優(yōu)撫經(jīng)費自然增長機制，維護優(yōu)撫對象合法權利，搭建優(yōu)撫管理平臺，推進工作水平提高。

結婚新人群體 讓結婚新人百分之百滿意，提升國家三A級婚姻管理機構能力，打造學習先行型、服務優(yōu)質型、管理創(chuàng)新型婚姻等級管理機構，讓幸福從民政出發(fā)，使民政婚姻登記窗口成為新人認可、贊譽窗口。

喪屬群體 讓逝者有尊嚴、活人得安慰。加大殯改力度，促進移風易俗、喪事簡辦，倡導文明、生態(tài)、綠色殯葬。推進祭掃環(huán)?；?、低碳化、節(jié)能化；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓，解決喪葬用地難，治理亂埋亂葬，使公益性公墓建設與城市化進程合拍；以紅色記憶傳遞正能量，用國家名義，帶著英烈的榮光前行。創(chuàng)建國家級烈士紀念保護設施，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級烈士陵園提檔升級，以烈士紀念為契機，讓歷史照亮明天，激發(fā)全民愛國熱情。

村（居）自治群體 圍繞村民，深入推進農(nóng)村社區(qū)化，將村民自治理念、方式和機制貫穿于農(nóng)村社區(qū)建設全過程，以行政村為單位開展社區(qū)建設，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化，全縣村級社區(qū)服務用房400平方米以上的要達到全覆蓋，以“三留守”為代表的農(nóng)村“空心化”矛盾有效化解；圍繞城市居民，按照中等城市規(guī)模，建設現(xiàn)代社區(qū)，構筑行政機制、市場機制、志愿機制有機銜接的服務體系。推進多元自治，體現(xiàn)民主協(xié)商，大力推進“三社聯(lián)動”“政社互動”，形成政府調控同社會協(xié)調共聯(lián)、“互聯(lián)社區(qū)”網(wǎng)絡功能先進，形成政府、社區(qū)、居民多元參與治理格局；圍繞社會組織，大力培育發(fā)展，積極促進減負增效。在政策創(chuàng)制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、合作交流、分類管理等方面推出新舉措，創(chuàng)建等級獲得A級以上比率要大幅度提高。圍繞志愿者隊伍，按照“人人都是志愿者”的思維，決策上，重視高層推動；組織上，擴幅發(fā)展；素質工程上，不斷提高，力爭實現(xiàn)“一社區(qū)一特色、一周一奉獻、一月一亮點、一人影響一大群人”。

全涉及群體 即行政區(qū)劃涉及的黨政軍民，尤其是撤縣設市，關系到待遇提高、計劃單列、地方稅收比例提高方方面面，民政局要義不容辭根據(jù)縣委縣政府要求，提供規(guī)劃的決策依據(jù)，收集硬件材料，完善軟件材料，一旦事成后，全方位開展機構和職能變更指導。

民政自身建設群體 高端引領，整體推進，打造民政高層次人才隊伍，是干好民政工作的第一要素。要建設一支心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒的黨員干部隊伍，制定規(guī)劃，明確進取方向，步履有痕地推進局黨組中心組學習、中層干部培訓、機關和單位一把手領導藝術與廉政教育、崗位技術干部專題培訓、特殊行業(yè)骨干外派跟班學習、民政新手崗前培訓。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的軟硬件建設放在突出位置，建立全系統(tǒng)考核杠桿，大膽提拔實干型、創(chuàng)新型、思考型人才，營造想干事、能干事、干成事、干大事濃厚氛圍。