做好互聯(lián)網(wǎng)時代的檢察工作“+”法

曹建明

最高人民檢察院檢察長

做好互聯(lián)網(wǎng)時代的檢察工作“+”法

曹建明

最高人民檢察院檢察長

在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，互聯(lián)網(wǎng)和各領(lǐng)域的融合發(fā)展具有廣闊前景和無限潛力，已成為不可阻擋的時代潮流。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”的模式，推動互聯(lián)網(wǎng)與檢察工作的深度融合，不僅是檢察機關(guān)貫徹落實黨和國家推進“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實際行動，也是在信息化條件和網(wǎng)絡(luò)社會的不斷演進中，加強和改進檢察工作、推動檢察事業(yè)深入健康發(fā)展的必然要求。

互聯(lián)網(wǎng)時代，檢察工作機遇與挑戰(zhàn)并存

可以認為，互聯(lián)網(wǎng)是20世紀(jì)人類最偉大的發(fā)明之一。人類社會已經(jīng)進入互聯(lián)網(wǎng)時代。我們國家自1994年正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)，20多年來，互聯(lián)網(wǎng)在我國得到日新月異的發(fā)展。早在2008年，我國網(wǎng)民數(shù)量就超過了美國，躍居世界第一，去年已經(jīng)達到了6.49億，手機網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量也達到了5.57億?；ヂ?lián)網(wǎng)以其高速度、大容量、交互性和開放性，迅速融入經(jīng)濟社會的方方面面，正在深刻地改變著人們的生產(chǎn)生活方式，有力推動著社會發(fā)展。

黨中央對互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)高度重視。黨的十八大報告明確提出，堅持走中國特色信息化道路，發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，健全信息安全保障體系，推進信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后就互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展作出一系列重要指示，從協(xié)調(diào)推進“四個全面”

戰(zhàn)略布局出發(fā)，鮮明提出了“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國”的戰(zhàn)略思想和目標(biāo)任務(wù)。2015年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，進一步完善了“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略之一。孟建柱書記也反復(fù)強調(diào)，要著力提升科技信息化應(yīng)用能力，善于運用大數(shù)據(jù)，提高維護穩(wěn)定工作現(xiàn)代化水平。

所謂的“互聯(lián)網(wǎng)+”，并不是互聯(lián)網(wǎng)與各個傳統(tǒng)行業(yè)一加一的簡單、機械疊加，其想象空間巨大、未來空間無限。可以說，“互聯(lián)網(wǎng)+”是一個極具想象力和創(chuàng)意的新理念新模式，是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下極具戰(zhàn)略意義和實踐價值的戰(zhàn)略行動計劃，也是中國經(jīng)濟社會和信息化深度融合的成果和標(biāo)志。它要求我們站在互聯(lián)網(wǎng)這樣一個平臺上，更加準(zhǔn)確把握好傳統(tǒng)與創(chuàng)新的關(guān)系，以更加開闊的視野，更加重視運用互聯(lián)網(wǎng)思維，使用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會生活各領(lǐng)域的深度融合，推動技術(shù)進步、效率提升和組織變革，激發(fā)全社會創(chuàng)新智慧與創(chuàng)造活力，不斷提升自己的創(chuàng)新力、生產(chǎn)力和競爭力，不斷催生衍生新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)、新模式。從某種意義上講，“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅是一種技術(shù)革命，也是一種意義深遠的生產(chǎn)、生活方式革命和工作方式革命，更是人類思維方式的深刻變革。把“互聯(lián)網(wǎng)+”這篇大文章做好了，其結(jié)果不是“+”（加法），而是“×”（乘法），它將賦予我們各行各業(yè)新的內(nèi)涵、新的生命。

“互聯(lián)網(wǎng)+”具有綜合性、滲透性、前沿性和實踐性的特點，涉及經(jīng)濟、社會、文化乃至政治、軍事、法律等各領(lǐng)域，對檢察工作的影響同樣是全方位的。一方面，飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)是檢察機關(guān)加強司法管理、提升司法效能的重要支撐，也是深化司法公開、提升司法公信力的重要手段；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛運用也帶來了紛繁復(fù)雜的社會管理問題和法律問題。特別是借助互聯(lián)網(wǎng)、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施的犯罪行為日益增多，不僅增加了檢察機關(guān)的司法辦案難度，也提高了檢察機關(guān)查處職務(wù)犯罪、信息安全犯罪的技術(shù)門檻。用互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界的說法就是，互聯(lián)網(wǎng)時代已經(jīng)將檢察機關(guān)推到了“互聯(lián)網(wǎng)+”的風(fēng)口。各級檢察機關(guān)必須順勢而為，以開放包容的姿態(tài)，與互聯(lián)網(wǎng)主動融入、主動互動、相向而行，既充分運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提升檢察工作現(xiàn)代化水平，又重視數(shù)據(jù)收集與共享，加強行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接；既依托互聯(lián)網(wǎng)打造陽光檢務(wù)，又充分履行職能，維護網(wǎng)絡(luò)信息安全；既自覺接受網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論監(jiān)督，又緊緊依靠網(wǎng)絡(luò)媒體凝聚檢察工作正能量。

依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動檢察工作創(chuàng)新發(fā)展

當(dāng)前，以信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命正在孕育興起，互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)力量。可以說，信息優(yōu)勢已成為核心優(yōu)勢，誰占據(jù)信息優(yōu)勢，誰就能掌握主動、贏得未來。這些年來，各級檢察機關(guān)重視依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極推進網(wǎng)上辦公辦案，部署應(yīng)用

全國檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和案件信息公開系統(tǒng)，已經(jīng)嘗到了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的甜頭。在新的形勢下，要充分認識到，“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”，不是簡單的檢察工作+互聯(lián)網(wǎng)，而應(yīng)更加重視信息技術(shù)發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在檢察機關(guān)的不斷拓展，以信息化引領(lǐng)檢察工作現(xiàn)代化。

第一，要善于運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提升司法辦案能力。互聯(lián)網(wǎng)時代，一個大規(guī)模生產(chǎn)、分享和應(yīng)用大數(shù)據(jù)的信息世界撲面而來，不僅為司法辦案提供了海量信息，也極大拓展了司法辦案的方式方法。近年來，智慧地球、智慧城市、智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療等概念隨著互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用而出現(xiàn)。各級檢察機關(guān)一定要高度重視大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把電子檢務(wù)工程建設(shè)成“智慧檢務(wù)工程”，特別是高度重視大數(shù)據(jù)在行政執(zhí)法和刑事司法銜接、職務(wù)犯罪偵查、強化訴訟監(jiān)督中的作用，探索研發(fā)“檢察機關(guān)電子證據(jù)云平臺”，建設(shè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接平臺，推動偵查指揮、遠程取證、智能鑒定等檢察業(yè)務(wù)流程再造，大幅度提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，不斷提高發(fā)現(xiàn)犯罪、懲治犯罪和法律監(jiān)督的能力和水平。

第二，要善于運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，增強司法管理效能?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的一個重要功能，就是要重視運用數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)治理，把觀念、制度轉(zhuǎn)化為程序上的“硬約束”，為規(guī)范管理和規(guī)范司法行為提供重要手段。要更加重視完善以統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為核心和基礎(chǔ)的電子檢務(wù)工程，對辦案流程進行統(tǒng)一的規(guī)范化設(shè)計，對重要環(huán)節(jié)實行節(jié)點控制，實現(xiàn)對檢察機關(guān)司法辦案更準(zhǔn)確的監(jiān)測、分析、預(yù)測和預(yù)警，有效保證嚴(yán)格規(guī)范司法。

第三，要善于運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，拓寬司法公開的廣度和深度?；ヂ?lián)網(wǎng)的本質(zhì)屬性就是傳播信息、共享信息。互聯(lián)網(wǎng)媒體是檢察機關(guān)正面發(fā)聲、維護司法公信力的重要載體，也是深化檢務(wù)公開、提高檢察工作親和力的重要平臺。要善于運用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，創(chuàng)新改進網(wǎng)上宣傳，大力加強網(wǎng)上檢察服務(wù)大廳、檢察機關(guān)門戶網(wǎng)站、“兩微一端”等新媒體建設(shè)，完善人民檢察院案件信息公開網(wǎng)，形成系統(tǒng)化的“檢察網(wǎng)陣”，構(gòu)建陽光檢務(wù)信息公開平臺和便民服務(wù)平臺，增強檢察工作透明度，讓人民群眾更便捷地了解、監(jiān)督檢察工作。

充分履行檢察職能，堅決維護網(wǎng)絡(luò)安全

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用越深入，經(jīng)濟社會發(fā)展就愈發(fā)依賴互聯(lián)網(wǎng)，相伴而來的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險或安全問題也愈發(fā)嚴(yán)峻。習(xí)近平總書記深刻指出“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”，突出強調(diào)“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，努力建久安之勢、成長治之業(yè)”。這些重要論述，深刻闡明了網(wǎng)絡(luò)安全的極端重要性，對檢察機關(guān)依法履行職能、維護網(wǎng)絡(luò)安全提出了更高要求。

面對傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強的微博、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時通信工

具用戶的迅速增長，如何加強網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實突出問題。從檢察機關(guān)辦案情況看，互聯(lián)網(wǎng)犯罪成本低而懲治成本高，出現(xiàn)了很多基于互聯(lián)網(wǎng)的新的犯罪行為，而互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性又給我們對犯罪主體真實性的識別帶來一定困難；特別是互聯(lián)網(wǎng)以龐大的受眾群、空前的傳播力和驚人的發(fā)展速度，成為熱點事件的發(fā)源地和散熱器、意識形態(tài)傳播的新陣地和新工具。十二屆全國人大常委會第十五次會議于2015年7月1日表決通過了新《國家安全法》，首次明確“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”。維護網(wǎng)絡(luò)安全是檢察機關(guān)的一項重要任務(wù)，事關(guān)國家安全和社會公共利益，事關(guān)公民人身財產(chǎn)安全，事關(guān)現(xiàn)代化國家治理體系。各級檢察機關(guān)要深刻認識日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，深入研究網(wǎng)絡(luò)犯罪的新特點，堅決懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密等犯罪，堅決懲治利用網(wǎng)絡(luò)敲詐勒索、詐騙、賭博、制造傳播謠言、傳播淫穢信息、竊取公民個人信息、侵犯個人隱私、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等犯罪，維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。要結(jié)合辦理各類網(wǎng)絡(luò)犯罪案件，分析網(wǎng)絡(luò)管理的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，及時向有關(guān)部門提出加強管理、建章立制的建議，促進提高網(wǎng)絡(luò)管理法治化、規(guī)范化水平，加強網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，促進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

大力提升互聯(lián)網(wǎng)思維，主動學(xué)習(xí)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入檢察工作的方方面面。我們身處這樣的大潮之中，每個檢察人員特別是檢察機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要牢固樹立“民主、開放、參與”的互聯(lián)網(wǎng)思維，更加注重基于互聯(lián)網(wǎng)的特征來創(chuàng)新和改進工作，克服消極防范心態(tài)和本領(lǐng)恐慌，創(chuàng)新思維，推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與檢察工作的深度融合。要加強有針對性的教育培訓(xùn)，提高全體檢察人員運用大數(shù)據(jù)能力，提高司法效能和辦案質(zhì)量。要主動與互聯(lián)網(wǎng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)交朋友，主動接受互聯(lián)網(wǎng)媒體的輿論監(jiān)督，主動爭取互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的技術(shù)支持，進一步提高法律監(jiān)督能力和水平。檢察機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭加強對以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)的學(xué)習(xí)、運用，不斷提高駕馭能力，努力把互聯(lián)網(wǎng)這個“最大變數(shù)”變成可知可控的“常量”，變成改進和創(chuàng)新檢察工作的新平臺。