地方政府購(gòu)買科技服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義與實(shí)現(xiàn)路徑研究

彭 程

［張家港市科學(xué)技術(shù)局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）,張家港 113008］

地方政府購(gòu)買科技服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義與實(shí)現(xiàn)路徑研究

彭 程

［張家港市科學(xué)技術(shù)局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）,張家港 113008］

概 要：西方國(guó)家政府自20世紀(jì)70年代末興起了政府購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)的實(shí)踐和改革。我國(guó)研究政府購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)起步較晚，上海是最早嘗試的城市。目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)政府購(gòu)買科技公共服務(wù)的研究都很少。地方政府購(gòu)買科技服務(wù)可分為兩類，即政府購(gòu)買的科技公共服務(wù)和政府為鼓勵(lì)某一領(lǐng)域科技創(chuàng)新以政策獎(jiǎng)勵(lì)等方式補(bǔ)貼企事業(yè)單位購(gòu)買的專業(yè)科技服務(wù)。研究探討地方政府購(gòu)買科技服務(wù)的范圍、現(xiàn)實(shí)需求、實(shí)現(xiàn)途徑等，可為地方政府購(gòu)買科技服務(wù)提供決策參考。

地方政府；購(gòu)買；科技服務(wù)；范圍；需求；實(shí)現(xiàn)路徑

探索地方政府購(gòu)買科技服務(wù)，有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，有利于破解地方政府科技管理服務(wù)與社會(huì)需求多樣化之間的矛盾，有利于促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)地方科技創(chuàng)新進(jìn)步。

一、地方政府購(gòu)買科技服務(wù)的范圍

1.科技服務(wù)業(yè)的主要分類?？萍挤?wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。

從服務(wù)需求角度可將科技服務(wù)業(yè)分為科技研發(fā)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、信息咨詢服務(wù)等四類。從服務(wù)主體角度可分為由政府部門提供的科技公共服務(wù)和由社會(huì)服務(wù)組織提供的專業(yè)科技服務(wù)等兩大類。其中，從國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀看，政府科技公共服務(wù)主要包括政策規(guī)劃、項(xiàng)目管理、人才引進(jìn)、科技獎(jiǎng)勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)、孵化器建設(shè)管理、技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)市場(chǎng)管理、科技交流推廣、科技培訓(xùn)等；社會(huì)服務(wù)組織專業(yè)科技服務(wù)主要包括技術(shù)開(kāi)發(fā)、公共平臺(tái)、技術(shù)交易、科技評(píng)估、科技鑒定、專業(yè)檢測(cè)、科技咨詢、專利代理、風(fēng)險(xiǎn)投資、科技查新、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等。

2.政府購(gòu)買科技服務(wù)的范圍。政府購(gòu)買科技服務(wù)的主要目的，在于壯大科技服務(wù)力量，活躍科技服務(wù)市場(chǎng)，提高科技服務(wù)效率，增強(qiáng)科技服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)地方科技創(chuàng)新進(jìn)步。

因此，政府購(gòu)買科技服務(wù)的范圍應(yīng)包括兩部分。

一是由社會(huì)化組織提供的專業(yè)科技服務(wù)，可通過(guò)政府政策獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼引導(dǎo)其發(fā)展。如，高校院所的科研開(kāi)發(fā)服務(wù)，科技中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)交易、科技評(píng)估、科技咨詢、專利代理服務(wù)，專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的科技鑒定、專業(yè)檢測(cè)、科技查新、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等服務(wù)。

二是政府公共科技服務(wù)外包，即政府以授權(quán)、承包、采購(gòu)等方式委托給社會(huì)組織提供的科技服務(wù)。如，技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)市場(chǎng)管理、科技交流推廣、科技培訓(xùn)，等等。

二、地方政府購(gòu)買科技服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求

1.深入開(kāi)展行政體制改革的要求。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)政企政事分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，確定了“繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)”的改革方向，提出要改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式。

探索地方政府購(gòu)買科技服務(wù)，是響應(yīng)中央簡(jiǎn)政放權(quán)號(hào)召，轉(zhuǎn)變職能，深化行政、科技體制改革的創(chuàng)新嘗試；是改變目前政府對(duì)科技創(chuàng)新管得過(guò)多、過(guò)死現(xiàn)狀，建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。

地方政府通過(guò)將科技公共服務(wù)中的一些事務(wù)性、服務(wù)性工作剝離給社會(huì)服務(wù)組織，既是一種管理方式的創(chuàng)新，也有利于節(jié)約行政成本、提高行政效能。

2.提高政府科技公共服務(wù)水平的補(bǔ)充。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)科技飛速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，但科技公共服務(wù)的水平并未實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)科技的同步發(fā)展。

從全國(guó)范圍看，地方政府科技公共服務(wù)總體存在專業(yè)力量薄弱、服務(wù)水平較低等突出問(wèn)題，不能滿足地方科技創(chuàng)新的強(qiáng)烈需求。例如，在科技創(chuàng)新較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，地方政府普遍存在科技公共服務(wù)資源少、專業(yè)人員不足等問(wèn)題。社會(huì)科技服務(wù)組織具有反應(yīng)迅速、機(jī)制靈活的特點(diǎn)，面對(duì)社會(huì)多元化、差異化的科技服務(wù)需求，能夠提供多樣化、專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)，能夠?yàn)榈胤秸目萍脊卜?wù)提供有益補(bǔ)充，有效提高了科技公共服務(wù)的效率。

3.促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的需要?？萍挤?wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化是一種趨勢(shì)。西方國(guó)家通過(guò)社會(huì)化、市場(chǎng)化購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)，培育了大批專業(yè)化社會(huì)服務(wù)組織，推動(dòng)了社會(huì)服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展。

目前，我國(guó)科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、不活躍，主要表現(xiàn)為規(guī)?？傮w偏小、服務(wù)機(jī)構(gòu)不多不強(qiáng)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域不均衡、發(fā)展環(huán)境有待完善等問(wèn)題。

全球知名制造業(yè)基地的蘇州，2013年納入統(tǒng)計(jì)范圍的科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)僅296家，總收入140億元，僅占當(dāng)?shù)谿DP 1%。李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上要求，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供支撐。探索政府購(gòu)買科技服務(wù)，是順應(yīng)科技服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化的必然趨勢(shì)，有利于推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)的新發(fā)展。

4.加快推進(jìn)地方科技創(chuàng)新的有效手段。政府購(gòu)買科技公共服務(wù)，將培育一大批適應(yīng)市場(chǎng)需求的科技服務(wù)組織。社會(huì)化科技公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的壯大，服務(wù)水平不斷提升，則有利于推進(jìn)地方科技創(chuàng)新進(jìn)步。

同時(shí)，政府根據(jù)科技創(chuàng)新需要，通過(guò)制定引導(dǎo)政策，對(duì)企事業(yè)單位購(gòu)買社會(huì)服務(wù)組織專業(yè)科技服務(wù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，能有力推動(dòng)社會(huì)科技創(chuàng)新。例如，張家港市實(shí)施的專利資助政策，對(duì)企事業(yè)單位和個(gè)人通過(guò)專利代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)專利產(chǎn)生的費(fèi)用給予補(bǔ)貼，促進(jìn)了專利代理機(jī)構(gòu)發(fā)展和專利工作突飛猛進(jìn)。

目前，張家港市引進(jìn)專利代理機(jī)構(gòu)近10家，全市萬(wàn)人授權(quán)發(fā)明專利擁有量已從2011年底的2.9件提升到15.03件。

三、地方政府購(gòu)買科技服務(wù)應(yīng)注意的問(wèn)題

1.掌握購(gòu)買科技服務(wù)的原則。緊扣有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新、社會(huì)進(jìn)步的總要求，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，充分借助社會(huì)科技服務(wù)組織力量，最大限度地發(fā)揮其專業(yè)化服務(wù)作用。

凡是能夠通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)的科技服務(wù)交給市場(chǎng)，通過(guò)政府購(gòu)買由社會(huì)科技服務(wù)組織提供；凡是不能委托給社會(huì)組織的科技公共服務(wù)，由政府承擔(dān)；既可以由政府提供也可以由社會(huì)組織提供的科技服務(wù)，逐步通過(guò)購(gòu)買由社會(huì)組織提供；主要由政府提供的科技公共服務(wù)，要結(jié)合實(shí)際對(duì)部分可由社會(huì)組織提供的科技服務(wù)通過(guò)購(gòu)買解決，真正實(shí)現(xiàn)政府科技公共服務(wù)與社會(huì)科技服務(wù)的有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充、相得益彰。

2.處理好與服務(wù)提供方的關(guān)系。地方政府購(gòu)買科技服務(wù)的合作對(duì)象，可以是非盈利性社會(huì)團(tuán)體，也可以是盈利性社會(huì)服務(wù)組織。無(wú)論是哪一類對(duì)象，政府與服務(wù)提供方的關(guān)系首先是合作關(guān)系，是基于購(gòu)買合同內(nèi)容建立的合作關(guān)系，兩者在法律上是平等的，不是上下級(jí)、也不是管理者與被管理者之間的關(guān)系。但政府要通過(guò)第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)服務(wù)提供方履行合同服務(wù)內(nèi)容的情況加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)，對(duì)其提供的服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)管，以保證提供的科技公共服務(wù)質(zhì)量。

對(duì)于為企事業(yè)單位科技創(chuàng)新提供專業(yè)服務(wù)的科技服務(wù)組織，政府應(yīng)注意加強(qiáng)政策引導(dǎo)，從而提高其服務(wù)質(zhì)量。

3.創(chuàng)新購(gòu)買科技服務(wù)的方式方法。西方國(guó)家政府購(gòu)買服務(wù)的方式主要有合同出租、公私合作、使用者付費(fèi)和補(bǔ)貼制度等四種。地方政府購(gòu)買科技服務(wù)可參照借鑒。

地方政府可以通過(guò)招標(biāo)以合同契約方式向社會(huì)組織購(gòu)買政府科技公共服務(wù)，或者對(duì)提供科技創(chuàng)新服務(wù)的社會(huì)組織進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，也可以采取分類補(bǔ)貼的方式，對(duì)需重點(diǎn)扶持的科技創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行有側(cè)重點(diǎn)的政策扶持。例如，對(duì)中小科技型企業(yè)支付社會(huì)服務(wù)組織的科技中介費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼。江蘇省為支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新而發(fā)行“科技創(chuàng)新券”，是政府購(gòu)買科技服務(wù)的方法創(chuàng)新，是分類補(bǔ)貼的典型案例。

4.把握購(gòu)買科技服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域。地方政府應(yīng)有意識(shí)地通過(guò)購(gòu)買科技服務(wù)，提升急需突破的科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)能力水平，推動(dòng)科技創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)的迅速提升。例如，為鼓勵(lì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新，重慶市政府通過(guò)重點(diǎn)采購(gòu)專利信息、科技檢測(cè)、科技保險(xiǎn)、科技文獻(xiàn)、企業(yè)人員技能再培訓(xùn)等5大類科技創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，免費(fèi)或低價(jià)派送給境內(nèi)中小企業(yè)。

目前，科技金融是地方科技創(chuàng)新碰到的難點(diǎn)。為破解這一難點(diǎn)，蘇州不少縣市開(kāi)展了一些科技金融的創(chuàng)新嘗試。例如，張家港市為破解科技型中小企業(yè)和初創(chuàng)型人才企業(yè)科技創(chuàng)新缺資金的難題，政府制定實(shí)施了科技保險(xiǎn)、專利質(zhì)押獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)依靠科技金融支撐加快發(fā)展步伐。

四、地方政府購(gòu)買科技服務(wù)的實(shí)現(xiàn)路徑

1.制定購(gòu)買科技服務(wù)的政策規(guī)章。一方面，制定落實(shí)鼓勵(lì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。加強(qiáng)對(duì)科技服務(wù)組織的政策激勵(lì)引導(dǎo)，支持科技服務(wù)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

另一方面，制定政府購(gòu)買科技服務(wù)的政策辦法。確定政府購(gòu)買科技服務(wù)的范圍、流程、組織方式、資金管理、評(píng)估控制等環(huán)節(jié)。目前，蘇州市出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)政府部分職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移的工作意見(jiàn)》，廣東省出臺(tái)了《關(guān)于購(gòu)買科技管理服務(wù)暫行辦法》，可以參考借鑒。

2.編制購(gòu)買科技服務(wù)的規(guī)劃計(jì)劃。圍繞加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，推動(dòng)地方科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，地方政府應(yīng)全面梳理可以購(gòu)買的科技服務(wù)事項(xiàng)，編制購(gòu)買科技服務(wù)的中長(zhǎng)期規(guī)劃、階段性規(guī)劃和年度購(gòu)買計(jì)劃，明確購(gòu)買科技服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域。認(rèn)真按照購(gòu)買科技服務(wù)的規(guī)劃計(jì)劃，制定落實(shí)購(gòu)買科技服務(wù)的方案，明確具體購(gòu)買事項(xiàng)、內(nèi)容、競(jìng)買條件、購(gòu)買方式、購(gòu)買程序、資金來(lái)源等，面向社會(huì)公開(kāi)。

3.建立購(gòu)買科技服務(wù)的市場(chǎng)機(jī)制。突出市場(chǎng)在政府購(gòu)買科技服務(wù)中的主導(dǎo)地位，增強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的培育與監(jiān)管。

地方政府應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、信息機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、資金保障等基本條件和制度建設(shè)，明確科技服務(wù)組織準(zhǔn)入條件，支持各類型科技服務(wù)組織參與競(jìng)爭(zhēng)，有序放開(kāi)市場(chǎng)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量不高、能力不夠的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)培育，對(duì)誠(chéng)信度不夠的服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，讓市場(chǎng)作出選擇，建立退出淘汰機(jī)制。以政府資金為主導(dǎo)，吸引社會(huì)資金共同參與，形成支持創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的科技服務(wù)購(gòu)買投入機(jī)制。

4.加強(qiáng)購(gòu)買科技服務(wù)的績(jī)效管理。建立第三方科技服務(wù)評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。加快培育以社會(huì)化、市場(chǎng)化為主體的科技服務(wù)評(píng)估審計(jì)機(jī)構(gòu)。

由第三方機(jī)構(gòu)按照政府購(gòu)買科技服務(wù)合同的內(nèi)容，定期對(duì)提供科技服務(wù)的社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估監(jiān)督，確保政府購(gòu)買的科技服務(wù)有效落實(shí)；組建由財(cái)政部門牽頭、審計(jì)和監(jiān)察等部門參與的聯(lián)合績(jī)效督查小組，對(duì)政府購(gòu)買科技服務(wù)項(xiàng)目和資金使用情況進(jìn)行績(jī)效跟蹤、審計(jì)監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益，避免財(cái)政資金投入不當(dāng)。

[1]鄭衛(wèi)東.城市社區(qū)建設(shè)中的政府購(gòu)買公共服務(wù)探討——以上海市為例.廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào) , 2011年第1期.

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