論環(huán)境影響評價對環(huán)境監(jiān)理的指導作用

趙華寧，溫建國

（河北省環(huán)境保護開發(fā)服務中心，石家莊 050000）

論環(huán)境影響評價對環(huán)境監(jiān)理的指導作用

趙華寧，溫建國

（河北省環(huán)境保護開發(fā)服務中心，石家莊 050000）

介紹了建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的產(chǎn)生背景、內(nèi)涵以及發(fā)展歷程，重點闡述了建設(shè)項目環(huán)境影響評價對建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理在設(shè)計階段、施工階段和試運行階段的工作內(nèi)容、工作范圍的指導作用。

建設(shè)項目；環(huán)境監(jiān)理；環(huán)境影響評價

近年來，隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，建設(shè)項目的數(shù)量明顯上升，環(huán)境監(jiān)管任務十分繁重。建設(shè)項目在建設(shè)過程中，環(huán)保措施和設(shè)施“三同時”落實不到位、未經(jīng)批準建設(shè)內(nèi)容擅自發(fā)生重大變動等違法違規(guī)的現(xiàn)象仍比較突出。由此引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件時有發(fā)生，有些環(huán)境影響不可逆轉(zhuǎn)，有些環(huán)保措施難以補救[1-3]。

自環(huán)境保護部于2012年1月10日下發(fā)《關(guān)于進一步推進建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕5號）后，我國的建設(shè)項目環(huán)境保護管理初步實現(xiàn)了從建設(shè)項目環(huán)境影響評價（簡稱“環(huán)境監(jiān)理影響評價”）和“三同時”兩項制度的目標式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)理和“三同時”的全過程管理。對建設(shè)項目實行環(huán)境監(jiān)理，可以有效彌補法律法規(guī)對“三同時”制度在施工期管理上的不足，通過強化建設(shè)單位、環(huán)境監(jiān)理單位的責任，使環(huán)境管理工作融入到整個工程實施過程中，變事后管理為過程管理，變政府強制性管理為政府監(jiān)督與建設(shè)單位自律相結(jié)合，彌補了項目在環(huán)保審批和竣工驗收之間的薄弱環(huán)節(jié)[4]。

1 環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境影響評價的內(nèi)涵

環(huán)境監(jiān)理是建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依據(jù)有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)、建設(shè)項目環(huán)境影響評價及其批復文件、環(huán)境監(jiān)理合同等，對建設(shè)項目實施專業(yè)化的環(huán)境保護咨詢和技術(shù)服務，協(xié)助和指導建設(shè)單位全面落實建設(shè)項目各項環(huán)保措施。環(huán)境監(jiān)理是建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”驗收監(jiān)管的重要輔助手段，對強化建設(shè)項目全過程管理、提升環(huán)評有效性和完善性具有積極作用[4-5]。

環(huán)境影響評價是指在從事工程建設(shè)、開發(fā)行為或國家制定規(guī)劃、政策和法律時，應當于計劃階段或正式實施以前，就其對環(huán)境質(zhì)量可能造成的影響的范圍和程度，事先加以科學、客觀、綜合調(diào)查、預測、分析和評定，并提出相應的意見和對策的活動[6-7]。

2 國內(nèi)環(huán)境監(jiān)理發(fā)展歷程

20世紀90年代，隨著我國資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資力度加大，這些建設(shè)項目在施工階段造成的嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞引起了各級環(huán)境保護部門的重視以及社會各界的廣泛關(guān)注。1995年3月，世行貸款項目黃河小浪底工程率先引入了環(huán)境監(jiān)理管理模式，并于2002年10月，原國家環(huán)保總局匯同有關(guān)行業(yè)主管部門確定了對“新建鐵路青藏線”、“西氣東輸管道工程”等13個生態(tài)環(huán)境影響突出的國家工程開展施工期間環(huán)保措施實施情況的監(jiān)理。

從2004年到2010年，浙江、山西、遼寧、山西、青海、內(nèi)蒙古自治區(qū)等省區(qū)相繼出臺了關(guān)于開展環(huán)境監(jiān)理工作的通知和管理辦法，部分地區(qū)以地方行政規(guī)章的形式明確提出開展環(huán)境監(jiān)理的要求。交通部、水利部也明確提出并在本行業(yè)開展工程環(huán)境監(jiān)理工作。

環(huán)保部于2010年6月和2011年7月分別將遼寧省和江蘇省列為試點推廣省份。在此基礎(chǔ)上，2012年1月環(huán)保部印發(fā)了《關(guān)于進一步推進建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理（下面簡稱“環(huán)境監(jiān)理”）試點工作的通知》，全面明確了環(huán)境監(jiān)理的定位、功能、開展環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項目類型等內(nèi)容，并推薦11個省、自治區(qū)、直轄市作為第二批建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點省。經(jīng)批準，同年2月新疆維吾爾自治區(qū)成為第14個環(huán)境監(jiān)理試點省份[5]。

3 環(huán)境影響評價對環(huán)境監(jiān)理的指導作用

環(huán)境監(jiān)理的工作任務是依據(jù)有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)、建設(shè)項目環(huán)境影響報告及批復文件、環(huán)境監(jiān)理合同協(xié)助和指導建設(shè)單位全面落實建設(shè)項目各項環(huán)保措施。在所有的文件中，環(huán)境影響評價報告書（或表）的規(guī)定最全面、最詳細，在環(huán)境監(jiān)理的設(shè)計階段、施工階段和試生產(chǎn)階段，主要是圍繞著環(huán)境影響報告書（或表）來開展。建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的工作主要分為三個階段，即建設(shè)項目的設(shè)計階段、施工階段和試生產(chǎn)階段。我們將從三個階段討論環(huán)境影響評價對環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容的指導作用。

3.1 設(shè)計階段

環(huán)境監(jiān)理在此階段的工作內(nèi)容包括收集相關(guān)文件如環(huán)境影響評價報告書（或表）及其批復內(nèi)容，并以此為基礎(chǔ)，對初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的工程內(nèi)容進行復核。環(huán)境監(jiān)理主要關(guān)注工程變化，項目初步設(shè)計和施工圖設(shè)計中落實環(huán)境保護要求，施工組織設(shè)計、環(huán)保工程工藝路線、設(shè)計方案和環(huán)保設(shè)施的設(shè)計內(nèi)容等。

（1）主體工程設(shè)計文件的環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容

根據(jù)環(huán)境影響報告及批復的內(nèi)容要求，對工程選址和路線走向、工程規(guī)模、總體平面布置、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)排污點等進行審查。

（2）配套環(huán)保工程設(shè)計文件的環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容

根據(jù)環(huán)境影響報告及批復的內(nèi)容要求，檢查主體工程配套的環(huán)保設(shè)施設(shè)計，環(huán)保工程工藝路線選擇、設(shè)計方案比選等環(huán)節(jié)，并提出合理建議。

3.2 施工階段

（1）建設(shè)符合性環(huán)境監(jiān)理

根據(jù)環(huán)境影響報告的內(nèi)容要求，認真落實好項目主體工程及污染防治設(shè)施（包括總平面布置、主體工程規(guī)模、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、配套環(huán)保治理設(shè)施）的建設(shè)情況，若不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件情形，環(huán)境監(jiān)理單位應及時告知建設(shè)單位，對于屬重大變更的情況，環(huán)境監(jiān)理單位應告知建設(shè)單位及時辦理相關(guān)手續(xù)；屬非重大變更的，可視情況組織設(shè)計單位、環(huán)評單位、專家等對變更方案召開論證會，形成會議紀要及專家意見后，必要時以專題報告形式報送建設(shè)單位。

（2）施工行為環(huán)境監(jiān)理

在主體工程及配套工程的施工過程中，噪聲、廢氣、污水、固廢的排放和治理措施要符合環(huán)境影響報告和批復的要求和相對應的措施。如“以新帶老”的落實情況；監(jiān)督檢查生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)保護措施；監(jiān)督檢查各類臨時用地的占地規(guī)模、動植物和土壤保護措施；監(jiān)督檢查各施工工藝污染物排放環(huán)節(jié)；監(jiān)督檢查各類機械設(shè)備防控噪聲的措施；檢查施工工地生活污水和垃圾的處理；關(guān)注噪聲、大氣環(huán)境保護等防護距離內(nèi)居民點的拆遷進展情況。

（3）環(huán)保工程、設(shè)施和措施的環(huán)境監(jiān)理

環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容包括根據(jù)環(huán)境影響報告及批復所涉及到環(huán)保工程、設(shè)施的建設(shè)情況，包括廢氣治理、污水治理、噪聲控制、固廢處置等環(huán)保工程和設(shè)施、設(shè)備，同時包括環(huán)境風險防范措施內(nèi)容和生態(tài)保護措施。

3.3 試運行階段

（1）主體工程試運行環(huán)境監(jiān)理

根據(jù)環(huán)境影響評價及批復的要求，環(huán)境監(jiān)理單位在項目主體工程投入試生產(chǎn)（運行）后，應密切關(guān)注非正常工況排污情況，如出現(xiàn)較為嚴重的排污現(xiàn)象，應及時提醒建設(shè)單位委托設(shè)計單位針對非正常工況的排污增加污染治理設(shè)施。

根據(jù)環(huán)境影響評價報告及批復的要求，關(guān)注項目主體工程在實際試生產(chǎn)（運行）的原輔材料消耗情況；深入分析試生產(chǎn)（運行）的原輔材料與環(huán)境影響報告中的差異，尋找項目節(jié)約原輔材料消耗的方法。

（2）配套環(huán)保設(shè)施試運行環(huán)境監(jiān)理

根據(jù)環(huán)境影響評價報告及批復中的環(huán)保措施可行性論證的要求，監(jiān)督和檢查建設(shè)項目各類環(huán)保設(shè)施調(diào)試運行情況，協(xié)助建設(shè)單位解決項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的環(huán)保問題，并組織專家對項目生產(chǎn)工藝、環(huán)保設(shè)施工藝提出優(yōu)化建議，從而減少污染物排放并治理穩(wěn)定達標。同時進一步檢查生態(tài)保護措施實施效果。

（3）環(huán)境管理制度和環(huán)境風險（事故應急體系的環(huán)境監(jiān)理）

根據(jù)環(huán)境影響評價報告及批復中的環(huán)境管理和環(huán)境風險分析，督促試生產(chǎn)期間廢水、廢氣等各類環(huán)保治理設(shè)施的運行記錄和管理臺賬執(zhí)行情況；協(xié)助建設(shè)單位開展環(huán)境風險事故應急演習工作。

（4）參加環(huán)境保護驗收的環(huán)境監(jiān)理

對照環(huán)境影響評價報告及批復中的“三同時”環(huán)保驗收要求，配合建設(shè)項目環(huán)保驗收檢測人員對相關(guān)環(huán)境保護設(shè)施進行現(xiàn)場測試，對出現(xiàn)的問題提出整改咨詢建議，協(xié)助建設(shè)單位進行補充落實。試生產(chǎn)結(jié)束后，編寫《環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報告》，以此作為驗收依據(jù)之一。

4 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)理從最初的起步階段、探索階段再到現(xiàn)在的試點階段已經(jīng)進行了20多年，從最初的少數(shù)重點工程的施工階段到現(xiàn)在已經(jīng)明確了建設(shè)項目類型以及設(shè)計階段、施工階段和試運行階段的全程監(jiān)理。

環(huán)境監(jiān)理的工作任務是依據(jù)有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)、建設(shè)項目環(huán)境影響報告及批復文件、環(huán)境監(jiān)理合同協(xié)助和指導建設(shè)單位全面落實建設(shè)項目各項環(huán)保措施。在所有的文件中，環(huán)境影響評價報告書（或表）規(guī)定得最全面、最詳細，在環(huán)境監(jiān)理的設(shè)計階段、施工階段和試生產(chǎn)階段，主要是圍繞著環(huán)境影響報告書（或表）來開展。故在環(huán)境監(jiān)理的整個工作中，環(huán)境影響評價對其工作內(nèi)容均有重要的指導作用。

[1] 葉宏，胡穎銘.建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的地位和作用初議[J].四川環(huán)境，2010（2）： 1-5.

[2] 程勝高，戴明新，安琪.工程環(huán)境監(jiān)理發(fā)展態(tài)勢及其與環(huán)境評價關(guān)系[J].環(huán)境科學與技術(shù)，2005（5）：63-65.

[3] 張志強，焦德富，王子玉，等.建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理初探[J].環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟，2009（2）：40-43.

[4] 環(huán)境保護部辦公廳.關(guān)于進一步推進建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點工作的通知[S]. 2013：428-430.

[5] 環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心.建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2012.

[6] 中華人民共和國主席令第77號.中華人民共和國環(huán)境影響評價法[S].

[7] 馬太玲，張江山.環(huán)境影響評價[M].湖北：華中科技大學出版社，2009.

EIA Guiding Role on Environmental Supervision

ZHAO Hua-ning, WEN Jian-guo
(Hebei Province Development and Service Center of Environmental Protection, Shijiazhuang 050000, China)

The paper presents the background, connotation and the development course of environmental supervision for construction projects; stress to explain the EIA guiding role on environmental supervision for construction projects in the working contents and working scope of the design phase, construction phase and trial operation phase.

construction project; environmental supervision; EIA

X820.3

A

1006-5377（2015）03-0042-03