關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知

關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知

發(fā)改環(huán)資［2015］2651號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委（經(jīng)信委），財(cái)政廳（局），農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（委、局），環(huán)保廳（局）；新疆建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局：

2008年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2008］105號(hào)）以來(lái)，各地區(qū)、各部門積極采取有效措施，農(nóng)作物秸稈（以下簡(jiǎn)稱秸稈）綜合利用和禁止露天焚燒（以下簡(jiǎn)稱禁燒）工作取得了積極進(jìn)展，綜合利用水平有所提高，露天焚燒火點(diǎn)數(shù)明顯減少。但是，由于全社會(huì)對(duì)秸稈焚燒危害性認(rèn)識(shí)不足，秸稈綜合利用激勵(lì)政策不到位，部分地區(qū)秸稈露天焚燒現(xiàn)象仍屢屢發(fā)生，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、環(huán)境污染，甚至引發(fā)火災(zāi)，危及交通安全，形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。為了進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈綜合利用與禁燒工作，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。貫徹落實(shí)黨的十八大提出的大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元利用、疏堵結(jié)合、以疏為主的原則，完善秸稈收儲(chǔ)體系，進(jìn)一步推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，加大秸稈禁燒力度，進(jìn)一步落實(shí)地方政府職責(zé)，不斷提高禁燒監(jiān)管水平，促進(jìn)農(nóng)民增收、環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。力爭(zhēng)到2020年，全國(guó)秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上；秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)或過(guò)火面積較2016年下降5%，在人口集中區(qū)域、機(jī)場(chǎng)周邊和交通干線沿線以及地方政府劃定的區(qū)域內(nèi)，基本消除露天焚燒秸稈現(xiàn)象。

二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拓寬秸稈利用渠道

（三）完善高效收集體系。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)用地分布情況、種植制度、秸稈產(chǎn)生和利用現(xiàn)狀，鼓勵(lì)農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在購(gòu)買農(nóng)作物收獲機(jī)械時(shí)，配備秸稈粉碎還田或撿拾打捆設(shè)備，完善激勵(lì)措施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展秸稈還田、收儲(chǔ)服務(wù)。要加強(qiáng)收獲作業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，推行秸稈機(jī)械化還田作業(yè)和留茬高度等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)秸稈就地還田或應(yīng)收盡收。

（四）建立專業(yè)化儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。各地要積極扶持秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)組織發(fā)展，建立規(guī)范的秸稈儲(chǔ)存場(chǎng)所，促進(jìn)秸稈后續(xù)利用。各地應(yīng)出臺(tái)方便秸稈運(yùn)輸?shù)恼叽胧?，提高秸稈運(yùn)輸效率。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和社會(huì)組織組建專業(yè)化秸稈收儲(chǔ)運(yùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與秸稈收集和利用，逐步形成商品化秸稈收儲(chǔ)和供應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)的專業(yè)化和市場(chǎng)化。

（五）提高秸稈農(nóng)用水平。各地要按照種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)業(yè)優(yōu)先的原則，進(jìn)一步加大秸稈還田力度，大力推廣秸稈生物炭還田改土技術(shù)，積極開(kāi)展秸稈-牲畜養(yǎng)殖-能源化利用-沼肥還田、秸稈-沼氣-沼肥還田等循環(huán)利用，加大秸稈機(jī)械化粉碎還田、快速腐熟還田力度，鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和小區(qū)、飼料企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料，引導(dǎo)秸稈基料食用菌規(guī)?；a(chǎn)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，探索秸稈綜合利用方式的合理搭配和有機(jī)耦合模式，推動(dòng)區(qū)域秸稈全量利用。

（六）拓寬綜合利用渠道。各地要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持市場(chǎng)化的發(fā)展方向，在政策、資金和技術(shù)上給予支持，通過(guò)建立利益導(dǎo)向機(jī)制，支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物質(zhì)能、商品有機(jī)肥等新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完善配套產(chǎn)業(yè)及下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，延伸秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。在秸稈產(chǎn)生量大且難以利用的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)秸稈資源量和分布特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃秸稈熱電聯(lián)產(chǎn)以及循環(huán)流化床、水冷振動(dòng)爐排等直燃發(fā)電廠，秸稈發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)且不限發(fā)。

三、健全工作機(jī)制，強(qiáng)化秸稈禁燒監(jiān)管

（七）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)和考核。強(qiáng)化衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等應(yīng)用，提高秸稈焚燒火點(diǎn)監(jiān)測(cè)的效率和水平。健全秸稈資源評(píng)估、綜合利用和焚燒監(jiān)測(cè)的統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)體系。逐步建立以過(guò)火面積、焚燒量和綜合利用量為核心的秸稈禁燒工作評(píng)價(jià)、考核方法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（八）加強(qiáng)信息公開(kāi)和執(zhí)法。各地要加大秸稈禁燒執(zhí)法檢查力度，及時(shí)公開(kāi)違法焚燒秸稈的相關(guān)信息，對(duì)因焚燒秸稈造成火災(zāi)、人員傷害、交通事故的嚴(yán)肅依法查處，對(duì)構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)秸稈焚燒嚴(yán)重和綜合利用率低的地區(qū)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，并追究相關(guān)負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人的責(zé)任。

四、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高收集和利用水平

（九）積極支持新技術(shù)和裝備研發(fā)。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)秸稈還田、飼料化、能源化、原料化領(lǐng)域新技術(shù)的創(chuàng)新，扶持引導(dǎo)基層農(nóng)技部門、社會(huì)化服務(wù)體系推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的秸稈綜合利用技術(shù)。鼓勵(lì)秸稈綜合利用企業(yè)、科研單位引進(jìn)和開(kāi)發(fā)先進(jìn)實(shí)用的秸稈粉碎還田、撿拾打捆、固化成型、炭氣油聯(lián)產(chǎn)等新裝備，推廣秸稈就地就近實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化的小型化、移動(dòng)式裝備，推進(jìn)秸稈綜合利用裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與應(yīng)用。

（十）完善秸稈綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系。有關(guān)部門要加快制定秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善秸稈制生物炭、秸稈粉碎還田作業(yè)、秸稈生物炭還田改土等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，逐步建立秸稈綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量檢測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)裝備、產(chǎn)品和工藝操作的標(biāo)準(zhǔn)化。

五、完善扶持政策，構(gòu)建有效激勵(lì)機(jī)制

（十一）完善落實(shí)有利于秸稈利用的經(jīng)濟(jì)政策。財(cái)政投入方面：各地可根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌各方面資金加大秸稈有機(jī)肥、秸稈還田、秸稈養(yǎng)畜補(bǔ)貼力度，以及對(duì)秸稈綜合利用項(xiàng)目給予支持。秸稈焚燒嚴(yán)重的地區(qū)，要加大財(cái)政性資金支持力度，用于秸稈綜合利用和禁燒工作。稅收優(yōu)惠方面：落實(shí)好秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)促進(jìn)秸稈資源化利用。研究將符合條件的秸稈綜合利用產(chǎn)品列入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)清單和資源綜合利用產(chǎn)品目錄。金融信貸方面：鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合秸稈綜合利用項(xiàng)目特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極為秸稈收儲(chǔ)和加工利用企業(yè)提供金融信貸支持。

（十二）貫徹執(zhí)行有利于秸稈利用的土地和用電政策。土地政策：秸稈收儲(chǔ)設(shè)施用地盡量利用存量建設(shè)用地、空閑地、廢棄地等，原則上按臨時(shí)用地管理，屬于永久性占用的，按建設(shè)用地依法依規(guī)辦理審批手續(xù)。電價(jià)方面：糧棉主產(chǎn)區(qū)和大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工用電納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策范圍，降低秸稈初加工成本。

六、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)

（十三）開(kāi)展秸稈綜合利用教育培訓(xùn)。各地要強(qiáng)化秸稈禁燒和利用的意識(shí)，在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中，加大秸稈綜合利用實(shí)用技術(shù)推廣和操作人員培訓(xùn)力度，提高技術(shù)普及率。各地要充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)，現(xiàn)有農(nóng)村基層組織和服務(wù)組織的作用，組織開(kāi)展多種形式的農(nóng)機(jī)作業(yè)和秸稈收儲(chǔ)運(yùn)規(guī)范培訓(xùn)，大力推廣秸稈綜合利用實(shí)用成熟技術(shù)，提高農(nóng)民秸稈綜合利用技術(shù)能力。

（十四）充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向宣傳作用。各地要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開(kāi)展秸稈利用和禁燒的專題系列報(bào)道，大力宣傳秸稈綜合利用重要意義、政策措施和典型經(jīng)驗(yàn)以及露天焚燒的危害性，并采取面向基層、貼近農(nóng)民、生動(dòng)活潑的形式，普及相關(guān)知識(shí)和技術(shù)，逐步提高全社會(huì)對(duì)秸稈綜合利用的意識(shí)和自覺(jué)性。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)任務(wù)責(zé)任

（十五）明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任。各地要加強(qiáng)對(duì)秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化主體責(zé)任；要健全相關(guān)法規(guī)規(guī)章，出臺(tái)配套政策，明確執(zhí)法主體，落實(shí)工作職責(zé)，建立考核機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施；實(shí)行秸稈綜合利用和禁燒工作目標(biāo)責(zé)任制，把任務(wù)分解落實(shí)到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，明確分工、責(zé)任到人，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、農(nóng)民參與的工作格局。

（十六）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)合作。充分發(fā)揮秸稈綜合利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作用，各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌研究推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒的重大問(wèn)題，提出促進(jìn)秸稈綜合利用的政策建議，加強(qiáng)對(duì)地方秸稈綜合利用工作的督促和指導(dǎo)，擴(kuò)大利用規(guī)模，提升技術(shù)水平，促進(jìn)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，改善大氣環(huán)境。

國(guó)家發(fā)展改革委

財(cái)政部

農(nóng)業(yè)部

環(huán)境保護(hù)部

2015年11月16日