強化依法治特 狠抓工作落實不斷提升特種設備安全與節(jié)能工作水平
——在全國特種設備安全監(jiān)察工作座談會 電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)動員部署會上的報告（2015年2月9日）

國家質檢總局特種設備安全監(jiān)察局局長 宋繼紅

強化依法治特 狠抓工作落實不斷提升特種設備安全與節(jié)能工作水平
——在全國特種設備安全監(jiān)察工作座談會 電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)動員部署會上的報告（2015年2月9日）

國家質檢總局特種設備安全監(jiān)察局局長 宋繼紅

同志們：

今天，我們召開全國特種設備安全監(jiān)察工作座談會暨電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)動員部署會，主要是學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，落實全國安全生產會議和全國質檢工作會議有關要求，回顧總結2014年工作，對2015年重點工作進行動員部署，重點研究部署職能轉變改革和電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)、油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)、燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)“三大戰(zhàn)役”，強化依法治特，狠抓工作落實，不斷提升特種設備安全與節(jié)能工作水平。剛才，我們傳達學習了樹平局長對特種設備工作的批示，大家要認真抓好貫徹落實。下面，我報告特種設備安全與節(jié)能工作。

一、2014年特種設備安全與節(jié)能工作回顧

2014年，全系統(tǒng)認真貫徹十八屆三中、四中全會精神，圍繞“抓質量、保安全、促發(fā)展、強質檢”十二字方針，按照“創(chuàng)新發(fā)展、真抓實干、穩(wěn)中求進”的基本要求，扎實推進特種設備安全與節(jié)能各項工作，圓滿完成了各項工作任務。

（一）積極推進改革

一是推進職能轉變。按照改革的思路，進一步突出分類監(jiān)管、重點監(jiān)管，通過修訂特種設備目錄，大幅調整了監(jiān)管內容和范圍，提升了監(jiān)管的科學性和有效性；結合《特種設備安全法》貫徹實施，從基礎理論、行政許可改革、檢驗改革、風險管理分析、國內外監(jiān)管情況比較等方面，深入基層開展調研，組織專家論證，完成了《特種設備安全監(jiān)管頂層設計方案》的制定，該方案將進一步明確特種設備職能轉變方向，推動特種設備安全與節(jié)能工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。

二是深化行政許可和檢驗工作改革。在大量調研并反復論證的基礎上，制定了《特種設備行政許可改革方案》，向國務院審改辦提出了取消、下放特種設備行政審批項目的意見；開展了非行政許可審批清理，提出了相應的處理意見。協(xié)調中國特檢院及各省特檢機構，組織制定并向中央編辦報送了《特種設備檢驗檢測機構整合試點方案》，推動特種設備檢驗檢測機構縱向整合。中國特檢院與甘肅、青島等8家單位簽署了組建中國特檢集團的合作協(xié)議，向規(guī)?；l(fā)展邁出了可喜的一步；在江蘇、福建、湖南、寧夏、廣東（部分地市）等省內特檢機構整合試點的基礎上，去年湖北、河南、江西、廣西等地也啟動并基本完成特檢機構整合。

三是改進監(jiān)管工作方式。改革傳統(tǒng)的安全檢查模式，組織修訂了《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》，將安全生產大檢查與日常監(jiān)督檢查有機結合，建立了安全大檢查長效工作機制。研究制定了改進壓力管道監(jiān)管方式的專項方案，與能源、安監(jiān)、住建等部門建立協(xié)調機制，研究調整公用管道、油氣管道的監(jiān)管方式，明確了質監(jiān)部門在生產環(huán)節(jié)、檢驗環(huán)節(jié)和標準歸口管理的監(jiān)督職責，解決了長期存在的職責不清的問題。制定了全面深化電梯安全監(jiān)管改革創(chuàng)新的方案，提出了6項改革創(chuàng)新的措施，并以質檢工作專報形式上報國務院領導；出臺了《推進電梯應急處置服務平臺建設的指導意見》，提高應急處置能力。在改進電梯安全監(jiān)管方式上，各地進行了積極探索，廣東以省政府名義印發(fā)了電梯安全監(jiān)管體制改革方案；天津、江蘇、湖北探索建立電梯維保單位量化記分、評星分級等制度，進一步規(guī)范維保行為，提升維保質量；廣東、新疆在全?。ㄗ灾螀^(qū)）范圍內推行電梯安全責任保險統(tǒng)保示范項目，各地電梯責任保險推進力度明顯加大；上海以問題為導向，提出了8項措施的治理方案，并向全社會廣泛宣傳；北京明確了將電梯緊急維修納入住宅專項維修資金使用的簡化工作程序；重慶全面完成老舊住宅電梯改造更新工作。

（二）完善工作機制

一是健全“一崗雙責”責任體系。在質量工作考核指標中，建立特種設備監(jiān)管“一崗雙責”制度、重大質量安全隱患掛牌督辦及公告制度。各地加快建立多元共治工作格局，積極推動地方政府和相關部門落實“一崗雙責”。浙江在全國率先建立了由19個部門參加的特種設備安全工作聯(lián)席會議制度，明確了各成員單位職責分工和協(xié)作要求；陜西以省政府名義印發(fā)了加強特種設備安全工作的意見，對落實市、縣、鄉(xiāng)政府及相關部門的安全責任做出了具體規(guī)定；北京配合市編辦制定了相關部門落實特種設備安全專項監(jiān)管職責的意見，突出了相關部門的特種設備安全管理職責；湖南、上海、江蘇、河北等地以省政府的名義印發(fā)文件，將特種設備安全納入安全生產目標考核。

二是創(chuàng)新監(jiān)管手段。加快在電梯、氣瓶、移動式壓力容器等領域推進物聯(lián)網試點應用，會同國家安全監(jiān)管總局在部分大型起重機械推廣應用安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，運用信息化等科技手段提升監(jiān)管能力和監(jiān)管水平。北京、福州、南京、無錫、杭州、淄博積極開展特種設備物聯(lián)網示范工程建設試點；新疆、甘肅、江西、遼寧等地加大車用氣瓶信息化建設力度；陜西在A級游樂設施使用單位安裝監(jiān)控系統(tǒng)，嚴格使用單位管理；貴州完善特種設備監(jiān)督管理平臺，設備使用登記率和檢驗率顯著提升。

三是推進分類監(jiān)管。分區(qū)域、分設備推進分類監(jiān)管。針對涉氨企業(yè)事故多發(fā)的現(xiàn)狀，以煙臺、威海、舟山和海南為試點，組織100家涉氨制冷特種設備使用單位進行現(xiàn)場評價，并提出有針對性的分類監(jiān)管措施。天津積極探索區(qū)域化使用單位分級監(jiān)管，構建基于風險分析的使用單位分類監(jiān)管工作機制；上海探索建立了風險評價方法和基于風險的綜合監(jiān)管方法；安徽出臺相關管理辦法，對電梯維保單位實施分類監(jiān)管；青海、海南頒布實施《特種設備使用安全管理評價規(guī)則》，推動安全管理標準化。

（三）加強監(jiān)督檢查

一是開展監(jiān)督抽查。全系統(tǒng)加大對特種設備生產單位和檢驗檢測機構的證后監(jiān)督抽查力度，對不再持續(xù)滿足許可條件的單位、機構進行了處理。總局著力開展對特種設備生產單位和檢驗檢測機構評審后、發(fā)證前的過程監(jiān)督抽查，實施鑒定評審工作的監(jiān)督，對存在嚴重問題的3家鑒定評審機構進行了處理；利用電梯專項經費，組織對近3000臺老舊電梯安全狀況進行了抽查和風險分析，發(fā)現(xiàn)并消除了一批隱患。通過抽樣分析，摸清了存在的問題，明確了工作方向。

二是開展專項整治。按照國務院安委會的統(tǒng)一部署，配合有關部門在全國范圍內開展長輸油氣管道、建筑施工起重機械等專項整治工作，并認真開展了全國安全生產大檢查“回頭看”。共組織檢查相關企業(yè)20339家，累計發(fā)現(xiàn)長輸油氣管道安全問題和隱患6722個、公用管道和工業(yè)管道以及其他特種設備的安全問題和隱患871個。

三是開展六打六治專項行動。以打擊盛裝?；芬苿邮綁毫θ萜?、整治長輸油氣管道隱患等工作為重點，集中開展了“六打六治”打非治違專項行動，打擊、整治了一批突出的特種設備非法違法、違規(guī)違章行為。在實際工作中，特別注重三個結合，即專項行動與日常工作相結合，與重大活動重點工程服務保障相結合，與加強日常監(jiān)察、建立長效機制相結合，取得了良好效果。

（四）服務發(fā)展大局

一是加強高耗能特種設備節(jié)能監(jiān)管。加強特種設備節(jié)能標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，落實鍋爐設計文件節(jié)能審查、定型產品能效測試和定期能效測試制度；開展能效測試工作質量監(jiān)督抽查及測試機構能力核查，抽查能效測試報告，促進測試質量和服務水平提升。四川積極爭取政府和相關部門支持，建立專項經費，推進節(jié)能工作；上海加強工業(yè)鍋爐節(jié)能監(jiān)管，推進清潔能源替代工作，成效顯著；廣東組建鍋爐節(jié)能公共服務平臺，暢通各方信息溝通渠道，充分發(fā)揮市場機制作用推進節(jié)能工作。

二是大力推進燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。組織力量研究提出了多部門聯(lián)合實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程的政策建議，已被國務院列為發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)、防治大氣污染的重要措施。2014年10月，總局與發(fā)展改革委等7部委聯(lián)合發(fā)布了燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案，從強化法規(guī)標準約束，加強政策激勵，增強市場主體內生動力等方面，提出了進一步構建鍋爐安全、節(jié)能與環(huán)保三位一體監(jiān)管體系的工作要求。

三是加大服務保障力度。加大重大活動、重要時段和重要會議特種設備服務保障力度，圓滿完成了南京青奧會、北京APEC會議等重大會議服務保障工作；上海主動服務自貿試驗區(qū)建設，積極做好迪士尼樂園特種設備工程服務保障；海南、云南、浙江加強特種設備安全保障，服務超強臺風、地震等災后恢復和重建工作。

（五）夯實監(jiān)管基礎

一是完善法規(guī)標準。修訂了《特種設備目錄》，并出臺了相應的實施意見；積極推進配套規(guī)章、安全技術規(guī)范和規(guī)范性文件的制修訂；確立了大規(guī)范制修訂規(guī)劃，壓力容器、起重機械、使用管理等大規(guī)范試點取得突破進展；成功實現(xiàn)了美國ASME與我國部分鍋爐壓力容器鋼板材料標準的互認，在國際產生重大影響。中特促進會啟動多項團體標準建設；山東堅持開門立法，積極推進《山東省特種設備安全監(jiān)察條例》修訂工作；河南完成了《河南省電梯安全監(jiān)督管理辦法》首部地方規(guī)章；廣東將《廣東省特種設備安全條例》納入立法計劃，積極推進首負責任、安全責任險等改革舉措；上海加快推進《上海市電梯安全管理辦法》地方性法規(guī)的修訂出臺，著力解決電梯使用單位主體不明晰、責任不落實的問題。

二是加強隊伍建設。通過加強培訓，強化隊伍能力建設，連續(xù)舉辦全國特種設備安全監(jiān)察處長、地市質監(jiān)局長培訓班；督促指導各地逐步提高作業(yè)人員的理論和實操水平。加大援疆援藏工作力度，專門為新疆舉辦氣瓶檢驗員資格考核班，幫助西藏特檢所技術人員赴湖北罐車檢驗基地進行實地培訓；加強警示教育，采取邀請監(jiān)察局領導在全國會議和處長培訓班開展廉政風險講座、舉辦務虛研討、召開座談會等多種方式，深入開展廉政風險教育，防范隊伍風險。中特促進會結合行業(yè)特點和需求，開展多層次、多渠道、多模式的教育培訓，提高了基層人員的專業(yè)水平；安徽按照總局文件要求，在縣區(qū)級三局合并的新形勢下，為全省2000多名基層特種設備安全監(jiān)察人員進行了系統(tǒng)培訓；湖南在全省首次表彰54名特種設備安全監(jiān)察先進個人。

三是強化風險管理和應急保障。著手開展了三級特種設備風險監(jiān)測和應急處置機構建設相關調研，組織修訂《質檢總局特種設備重特大事故應急預案》，啟動了特種設備事故輿情監(jiān)測系統(tǒng)軟件開發(fā)。妥善處置了焦點訪談專題報道、3.15晚會曝光和在用機動車油改氣群體上訪等突發(fā)事件。寧夏全面開展崗位危險源、危險有害因素辨識與控制，指導企業(yè)提高安全風險辨析與防范能力。

（六）加大宣傳力度

一是全面宣貫《特種設備安全法》。利用召開“紀念《特種設備安全法》頒布一周年”座談會等方式，廣泛宣傳《特種設備安全法》。廣西將《特種設備安全法》相關內容納入自治區(qū)年度普法教材；中特促進會、湖南、新疆等地通過多種方式加大宣貫力度。各地宣傳工作方法特色鮮明，形式多樣，效果顯著，在全行業(yè)、全社會形成了學習宣貫《特種設備安全法》的新高潮。

二是采取多種形式宣傳普及特種設備安全知識。組織“六一”兒童乘梯安全教育親子體驗活動；參與教育部“中小學生安全教育日”活動。河南拍攝完成中國首部特種設備安全系列電影科教片“美麗中國夢質檢安全行”；黑龍江將特種設備安全知識宣傳普及到農村，積極服務新農村建設。利用“電梯安全宣傳周”開展了應急處置現(xiàn)場觀摩交流、舉辦學術報告、公布專項檢查結果及公益短信推廣等四大主題活動，在體現(xiàn)效果的同時，“電梯安全宣傳周”也成為特種設備領域較有影響的宣傳品牌。

三是加強國際合作交流。深化與羅馬尼亞特種設備安全監(jiān)察方面的合作，啟動特種設備焊接作業(yè)人員的資格互認；推動有關標準化技術機構與ASME成立了ASME第二卷、第八卷中國國際工作組；與英國焊接學會就焊接和無損檢測技術發(fā)展進行了交流；與韓國電梯安全管理院就電梯檢驗、維保、應急等工作進行了深入探討；在電梯安全國際研討會上，來自歐美、亞洲等五個國家和地區(qū)的行業(yè)專家，就國際電梯安全管理模式新變化、國際電梯標準的新要求進行了交流；“工業(yè)供熱系統(tǒng)和高耗能特種設備能效促進”項目獲得全球環(huán)境基金理事會批準，今年將推動實施。

一年來，特種設備安全與節(jié)能工作卓有成效。通過全系統(tǒng)共同努力，全國未發(fā)生重、特大事故，未出現(xiàn)重大負面影響事件，特種設備安全狀況總體處于較為平穩(wěn)的態(tài)勢，高耗能特種設備節(jié)能水平進一步提升，特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管制度進一步完善。截至2014年12月底，全國共發(fā)生特種設備事故283起，死亡282人，受傷330人，在設備數(shù)量大幅度增長的情況下，已連續(xù)4年將死亡人數(shù)控制在300人以內。2014年特種設備萬臺設備死亡率為0.39，較2013年下降15.22%，圓滿完成了國務院安委會下達的低于0.46的控制指標。

這些成績，是全系統(tǒng)干部職工共同努力的結果，是大家共同的榮譽。在此，我代表特種設備局，向無私奉獻、辛勤工作在特種設備戰(zhàn)線上的干部職工致以崇高的敬意！向關心支持特種設備安全與節(jié)能工作的有關部門和社會各界表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我國特種設備安全與節(jié)能形勢依然嚴峻，我們一直強調的三個不適應的問題仍然突出存在，一些深層次的矛盾和問題沒有得到有效解決。雖然傷亡事故明顯下降，但大量的故障和隱患還未能很好地控制；安全技術法規(guī)存在過多過細過繁的問題，監(jiān)管方式不夠科學，對地方質監(jiān)體制調整后的思考和應對不足，一些基礎性工作開展還不夠深入；日常工作部署、事故統(tǒng)計上報等工作存在拖延現(xiàn)象，隊伍作風建設有待加強。這些矛盾和問題，需要認真分析加以解決。

二、2015年特種設備安全與節(jié)能工作重點

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。按照中央及總局部署，我們確定2015年特種設備安全監(jiān)察工作總的要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議、中國質量（北京）大會精神，深入貫徹落實《特種設備安全法》，按照“抓質量、保安全、促發(fā)展、強質檢”的十二字方針和“創(chuàng)新發(fā)展、真抓實干、穩(wěn)中求進”的基本要求，綜合運用戰(zhàn)略思維與系統(tǒng)思想，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持依法治特，嚴守安全底線，打好三大戰(zhàn)役，著力推動改革，加強基礎建設，完成國務院安委會下達的特種設備安全控制指標，不斷提升特種設備安全與節(jié)能工作水平。圍繞以上要求，全系統(tǒng)要著重把握以下要點：

（一）堅持依法治特，嚴守安全底線

安全問題向來是底線、紅線，在經濟發(fā)展新常態(tài)下，安全問題是關系經濟社會穩(wěn)定的頭等大事。我們必須運用法治思維與法治方式，進一步強化風險意識和底線思維，守住安全底線，完成萬臺死亡人數(shù)不超過0.38的控制指標。

第一，推進依法治特。十八屆四中全會明確了全面推進依法治國的重大任務，我們結合工作實際，響亮地提出了推進依法治特的工作思路，就是要完善我們的法規(guī)標準體系和運行保障機制，從完善立法、執(zhí)法監(jiān)督、普法宣傳層面，推動特種設備安全與節(jié)能工作在法治軌道運行。一是完善法規(guī)標準體系，深入貫徹落實《特種設備安全法》，積極協(xié)調國務院法制辦修訂《特種設備安全監(jiān)察條例》，盡快補充制訂關于召回、報廢、經營環(huán)節(jié)監(jiān)管等方面的相關配套制度，整合安全技術規(guī)范，推進大規(guī)范建設，探索建立安全技術規(guī)范與標準的協(xié)調機制；二是加強基層執(zhí)法能力建設，要密切關注地方質監(jiān)體制調整和機構改革后執(zhí)法案件數(shù)量變化情況，進一步加大執(zhí)法力度，強化執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平，探索建立行政執(zhí)法與刑事司法的協(xié)調聯(lián)動銜接機制，依法依規(guī)嚴肅查處事故；三是加大普法宣傳力度，利用電視、廣播、報紙和網站等媒介，抓住“六一”、“安全生產月”和“質量月”等重要時間節(jié)點，大力宣傳普及特種設備安全和節(jié)能知識。通過推進依法治特，強化法治監(jiān)督，健全質檢內外監(jiān)督體系，全面落實行政執(zhí)法責任制，在全社會加快形成自覺學法、守法、用法的良好氛圍，將特種設備安全工作納入法治化軌道。

第二，強化特種設備本質安全。安全工作重要的基本點是追求本質安全。具體來講，就是要圍繞特種設備的設計、制造、使用、報廢等環(huán)節(jié)，認真梳理事前許可、事中監(jiān)督、事后處理中與本質安全不符合、不適應的內容，加減結合，實現(xiàn)設備的本質安全。近年來，特種設備事故率逐年下降，但人民群眾的滿意度卻沒有同步提高。這就要求我們轉變工作理念和工作方式，將工作重心從單一的降低設備事故率逐步轉移到同步降低設備故障率和事故率，以不斷適應人民群眾提出的更高的安全保障和服務需求。今年，總局將抓好電梯本質安全作為保障民生的重要工程，通過推進“96333”電梯應急處置平臺建設，以故障率作為質量與安全的契合點，試點建立以故障率為指標的電梯質量安全評價體系。通過開展故障率分析，查找安全隱患，倒逼維保單位和制造企業(yè)提高質量安全水平，為監(jiān)管部門改進監(jiān)管措施提供決策依據(jù)。

第三，加強風險防控與應急處置。特種設備安全工作必須堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，突出“兩防”（防重特大事故、防重大社會影響事件）。一是要加強風險防控，建立監(jiān)測、研判、預警、處置無縫銜接的風險防控體系，加強輿情監(jiān)測和風險預警，提前介入、及早處置，防止特種設備事故損失和事件影響進一步擴大。二是要強化應急處置，健全應急機構，配齊配強應急人員、裝備，建立完善國家、省、市、縣四級應急預案體系，提高現(xiàn)場應急處置能力。三是要建立長效機制，總局印發(fā)了現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則，各地要認真貫徹實施，將風險管控作為監(jiān)督檢查的首要任務和核心內容，建立日常監(jiān)督檢查與安全大檢查相結合的長效機制，有效開展日常監(jiān)督檢查和專項整治工作。

（二）集中力量攻堅，打好三大戰(zhàn)役

今年，總局提出要加大特種設備安全監(jiān)察力度，切實做好移動式壓力容器物聯(lián)網應用、老舊氣瓶集中定點報廢、大型起重機械安全監(jiān)控、小鍋爐隱患查處、大型游樂設施和客運索道安全保障等工作，尤其是要突出重點，打好電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)、油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)和燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)這“三大戰(zhàn)役”?！叭髴?zhàn)役”的提出，是總局黨組在經濟發(fā)展新常態(tài)下，深刻分析當前改革背景與安全形勢所做出的重大戰(zhàn)略部署，將保安全與促發(fā)展緊密結合，充分發(fā)揮特種設備工作乃至質檢工作在經濟社會發(fā)展中的重要作用。我們一定要集中力量，狠抓工作落實，打好這“三大戰(zhàn)役”。

第一，打好電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)。電梯作為與人民群眾生活直接相關的特種設備，歷來是社會關注的焦點。由于電梯管理責任主體不明確、維護保養(yǎng)不到位、住宅專項維修資金使用渠道不暢通等原因，老舊電梯問題突出，電梯困人等故障時有發(fā)生。我們要主動回應社會關切，切實保障人民群眾乘梯安全。一是要組織集中攻堅。開展一次全國范圍內電梯安全風險排查活動，對“問題電梯”評估、建檔，組織力量集中攻堅、消除風險；特別是“無物管、無維保、無維修資金”的電梯，要通報地方政府，聯(lián)合有關部門，掛牌督辦；要推廣北京、重慶等地經驗，加快老舊電梯更新改造。二是要構建長效機制。在全國范圍內大力推廣“96333”電梯應急平臺建設，中等以上城市今年力爭做到全覆蓋；加快電梯規(guī)章規(guī)范標準制修訂，推進電梯責任保險，建立信息平臺，構建“企業(yè)全面負責，政府統(tǒng)一領導，部門聯(lián)合監(jiān)管，檢驗技術把關，社會廣泛參與”的多元共治工作格局。要通過電梯大會戰(zhàn)，做到電梯監(jiān)管心中更有數(shù)，重點更突出，監(jiān)管更有效，實現(xiàn)保障安全、為民服務的雙重目標。

第二，打好油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)。油氣輸送管道隱患整治是特種設備安全工作的重點、難點，黨中央、國務院高度重視。為切實解決隱患整治率不高的問題，國務院安委會專門印發(fā)了關于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)的通知，我們要按照國務院安委會工作部署和職責分工，深入開展隱患整治，構建長效工作機制，有效遏制重特大事故發(fā)生。該項工作計劃三年內完成，總局將印發(fā)指導意見，今年作為開局之年，一定要打好基礎。一是落實企業(yè)主體責任，依法組織實施油氣輸送管道等特種設備質量監(jiān)督和安全檢查，規(guī)范生產環(huán)節(jié)和檢驗檢測行政許可工作，保障質量安全。二是組織修訂國家標準和技術規(guī)程，規(guī)范檢驗檢測和風險評估，基本完成使用20年以上老舊管道定期檢驗、風險評估工作，確保檢驗質量。三是強化保障措施，加大政策保障和資金支持力度，發(fā)揮技術機構的支撐作用，組建專家組，指導關鍵技術分析和風險評估等工作。

第三，打好燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程是我國發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)、防治大氣污染的重要措施，一定要全力抓好落實。一要嚴把市場準入關，加強對鍋爐設計文件節(jié)能審查和定型產品能效測試制度落實情況的監(jiān)督檢查。二要夯實工作基礎，開展在用燃煤工業(yè)鍋爐能效普查，逐步將鍋爐能效數(shù)據(jù)納入動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)；各省要摸清在用燃煤工業(yè)鍋爐底數(shù)，制定能效普查的推進計劃并啟動實施。三要提升鍋爐系統(tǒng)運行水平。推進鍋爐系統(tǒng)安全、節(jié)能、環(huán)保標準化管理，制定標準化管理評價辦法，上半年開展試點，下半年全面推進，今年完成50個標桿鍋爐房示范建設；強化人員節(jié)能專項培訓，總局今年將直接組織培訓300名鍋爐監(jiān)察人員、300名能效測試人員、100名節(jié)能技術師資人員，各地也要開展相關培訓，促進鍋爐運行人員操作技能提升。四要立足我局職能，配合有關部門推廣高效鍋爐、實施節(jié)能改造、淘汰落后鍋爐，做好相應的測試監(jiān)測工作。五要加快修訂相關安全技術規(guī)范和標準，進一步完善安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管相結合的工作機制，加快形成“企業(yè)主動、政府推動、部門聯(lián)動、典型帶動”的高耗能特種設備節(jié)能工作良好局面。

（三）著力推動改革，優(yōu)化體制機制

全面深化改革是十八屆三中全會提出的重大戰(zhàn)略任務，當前特種設備領域面臨的形勢和任務也在不斷發(fā)展變化，特種設備安全監(jiān)察職能面臨重大戰(zhàn)略調整。我們必須樹立改革的信心和決心，以改革統(tǒng)領工作全局，不斷提升特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管能力。

第一，推動改革方案實施。我們歷時一年多，反復修改并制定了頂層設計方案，目的就是探索職能轉變的實現(xiàn)路徑，為今后較長一段時間特種設備安全與節(jié)能工作的開展發(fā)揮指導作用。下一步，主要是推動方案實施，落實相應的改革措施。一是請大家對方案認真提出意見，經過修改完善使它成為一個真正好用的綱領性文件，指導相應的改革工作。二是要加強總局頂層設計與基層實踐探索的結合，組織全系統(tǒng)力量，分析特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管面臨的形勢和存在的問題，研究制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃。三是抓緊出臺與頂層設計方案相配套的專項方案，比如行政許可和檢驗改革方案、行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)劃等，使頂層設計方案真正落地，增強方案的可操作性和實用性。四是要適應質監(jiān)行政體制調整和政府機構改革形勢，加快技術檢查機構設置等重大問題研究，各地要主動向地方政府匯報，積極推進地市級以上技術檢查機構設立進程。

第二，深化兩項改革。行政許可改革和檢驗機構整合是中央全面深化改革的明確要求，我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央要求上來，主動作為，主動改革，加快推進安全監(jiān)察職能轉變。一是深化行政許可改革，要全面推進簡政放權，梳理各類特種設備行政許可的子項目，分類推進生產環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)行政許可改革；在取消、下放行政許可的基礎上，進一步擴大改革試點范圍；加快制定出臺特種設備安全監(jiān)察權力清單和責任清單，研究出臺加強事中事后監(jiān)管的工作措施。二是大力推進檢驗工作改革，把握規(guī)?；瘜I(yè)化社會化的發(fā)展方向，按照檢驗性質、領域分類推進檢驗改革，引入競爭機制，解決檢驗力量不足的問題；各地要積極爭取人事、財稅等相關配套政策，加大檢驗機構整合工作力度，不斷提升特檢高技術服務的專業(yè)能力和核心競爭力。

第三，創(chuàng)新監(jiān)管模式。落實習近平總書記“三個轉變”和李克強總理“放、管、治”三位一體的工作要求，進一步健全監(jiān)察體制，創(chuàng)新工作機制，提升監(jiān)察水平。一是優(yōu)化安全監(jiān)察體制，探索建立安全監(jiān)察、技術檢查與行政執(zhí)法相結合的安全監(jiān)察制度，加大與標準、法規(guī)、質量、執(zhí)法等部門的協(xié)調力度，形成安全監(jiān)察合力；發(fā)揮地方政府和相關部門作用，推動落實“一崗雙責”；用好“三駕馬車”新模式，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會公眾等社會力量作用，構建多元共治的工作格局。二是創(chuàng)新工作機制，加大在電梯、氣瓶、移動式壓力容器等領域推進物聯(lián)網試點應用工作力度，繼續(xù)推進大型起重機械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)試點和成果應用，運用大數(shù)據(jù)等科技手段，提升特種設備安全管理水平。三是在電梯、客運索道等領域推進安全責任保險，運用市場手段，建立落實企業(yè)主體責任的約束和激勵機制。

（四）加強基礎建設，提升監(jiān)察能力

做好特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作，關鍵在基礎，在基層，在基本保障，在隊伍建設。一是要夯實監(jiān)察基礎，繼續(xù)完善六大工作體系，這是我們夯實工作基礎的重中之重，一定要抓牢抓實，持續(xù)推進；要突出重點，著力完善法規(guī)標準，加強信息化建設，發(fā)揮科技大平臺作用，實施基于風險的分類監(jiān)管，爭取地方政府支持，實施多元共治，筑牢監(jiān)察工作基礎。二是要加強基層能力建設，借鑒安監(jiān)等部門成功經驗，按照安全生產“五級五覆蓋”的要求，推動特種設備監(jiān)察力量向基層延伸，探索網格化管理工作模式；進一步加大基層安全監(jiān)察隊伍教育培訓工作力度，提升隊伍的專業(yè)技術能力和執(zhí)法水平。三是要強化基本保障，我們正在積極協(xié)調人事、財務等部門，參照安全生產監(jiān)管崗位津貼的做法，積極爭取對基層特種設備安全監(jiān)察人員崗位津補貼政策；各地也要加大對安全監(jiān)察人員、經費、裝備的投入，提高隊伍的積極性，保障安全監(jiān)察工作的開展。四是要加強隊伍作風建設，繼續(xù)弘揚“四特”精神，敢于擔當，敢于碰硬，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任；要充分認識我們面臨的事故風險、工作風險和隊伍風險，按照抓業(yè)務抓隊伍“兩手抓”、管行業(yè)管行風“一崗雙責”的要求，加強反腐倡廉建設，落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，堅持警鐘常鳴，常抓不懈，進一步加強隊伍作風建設。

同志們，特種設備安全與節(jié)能事業(yè)責任重大、使命光榮，在全面深化改革的關鍵時期，做好今年的工作尤為重要。我們要進一步振奮精神，銳意進取，強化依法治特，狠抓工作落實，不斷提升特種設備安全與節(jié)能工作水平，為推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出新的更大的貢獻！