治理理論視角下的鄰避沖突分析

趙越

摘 要：鄰避設(shè)施的建設(shè)是政府基于社會(huì)的整體利益而修建的，鄰避設(shè)施的建設(shè)往往會(huì)引發(fā)鄰避沖突，近年來(lái)我國(guó)鄰避沖突呈現(xiàn)范圍不斷擴(kuò)大，程度日益加深的趨勢(shì)。鄰避沖突的頻繁發(fā)生使居民抵觸心理增強(qiáng)，政府公共設(shè)施建設(shè)受阻，及政府的管理服務(wù)形象受到影響的等不良后果?，F(xiàn)代治理理論的提出為我們解決鄰避沖突提供了嶄新的視角，在傳統(tǒng)的“政府”與“市場(chǎng)”的概念之上加入了“社會(huì)”這一新的單元，多元治理主體讓我們看到了解決鄰避沖突的希望。

關(guān)鍵詞：鄰避沖突；治理理論；解決方案

一、 我國(guó)鄰避沖突現(xiàn)狀

（一） 鄰避沖突的內(nèi)涵

鄰避一詞來(lái)自英語(yǔ)，英文原意是“Not In My Back Yard”（意為“不要建在我家后院”），簡(jiǎn)稱為NIMBY，故翻譯為鄰避。鄰避沖突是因?yàn)猷彵茉O(shè)施的選址問(wèn)題而引發(fā)的社會(huì)沖突。包括以下幾種類型：污染性的設(shè)施，如垃圾場(chǎng)；不愉悅的設(shè)施，如火葬場(chǎng)，監(jiān)獄；風(fēng)險(xiǎn)集中型設(shè)施，如化工廠；厭惡型設(shè)施，如飛機(jī)場(chǎng)等。鄰避設(shè)施的建設(shè)往往帶有負(fù)外部性，經(jīng)常會(huì)引發(fā)鄰避沖突。

（二） 我國(guó)鄰避沖突現(xiàn)狀

社會(huì)的快速發(fā)展離不開(kāi)高架橋、飛機(jī)場(chǎng)及垃圾焚燒場(chǎng)等公共設(shè)施的建立。但近年來(lái)許多公共設(shè)施的建設(shè)都遭到了居民的反對(duì)，居民在享受社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的便捷時(shí)卻不愿將一些公共設(shè)施修到自己家門口。但鄰避設(shè)施是政府基于全社會(huì)的整體利益而建立的，政府為了提高服務(wù)水平，大力修建公共設(shè)施卻無(wú)從下手，最終還是難以得到百姓的認(rèn)可。

鄰避沖突是我們不能忽視的問(wèn)題，近年來(lái)廈門PX事件，什邡鉬銅事件，上海磁懸浮事件等的發(fā)生對(duì)社會(huì)造成了一系列惡劣的影響，解決鄰避沖突是政府面臨的棘手問(wèn)題[1]。如何科學(xué)合理的解決鄰避沖突，建立政府與公民之間的和諧關(guān)系，是政府現(xiàn)在面臨的重大難題。

二、 我國(guó)鄰避沖突產(chǎn)生的原因

鄰避沖突的產(chǎn)生是多重因素作用的結(jié)果，既有居民自身的原因，也有政府本身的原因，同時(shí)外部環(huán)境的改變也會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題。在這里我們將鄰避沖突產(chǎn)生的原因歸結(jié)為以下三個(gè)方面。

（一） 外部環(huán)境帶來(lái)的變化

近年來(lái)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了諸多問(wèn)題，鄰避沖突的發(fā)生就是伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展而出現(xiàn)的。政府追求高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽略了為此付出的代價(jià)，這種狹隘的政績(jī)沖突是導(dǎo)致鄰避沖突產(chǎn)生的重要原因，政府與企業(yè)聯(lián)系在一起實(shí)現(xiàn)“雙贏”，往往是建立在損害公民的合法權(quán)益的基礎(chǔ)上。同時(shí)隨著我國(guó)法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公民法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，在鄰避沖突中，開(kāi)始運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，隨之與政府之間的沖突逐漸增多。

（二） 公民自身思維的限制

公民自身也存在一定的問(wèn)題。當(dāng)面對(duì)鄰避設(shè)施時(shí)缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理智判斷，直觀的反應(yīng)便是拒絕，認(rèn)為傷害了自身的合法權(quán)益。這種固化的、感性化的認(rèn)識(shí)是很難改變的，是造成鄰避沖突的一個(gè)重要原因。對(duì)于鄰避設(shè)施的建設(shè)，公民往往缺乏科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，這就需要有專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的團(tuán)隊(duì)在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上向公民傳達(dá)理性的建議。但這種專業(yè)的團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期由政府主導(dǎo)，使公民對(duì)政府的不信任擴(kuò)大，使鄰避設(shè)施的建設(shè)舉步維艱。

（三） 政府傳統(tǒng)的管理模式

長(zhǎng)期以來(lái)政府的管理模式傾向于以政府自身為主導(dǎo)，在修建大的工程項(xiàng)目時(shí)雖也會(huì)進(jìn)行一系列的考察、調(diào)研，但往往在實(shí)施的過(guò)程中還是會(huì)遭到民眾的反對(duì)，甚至引發(fā)沖突。這表明政府認(rèn)為民眾只是被動(dòng)的接受者，諸多鄰避設(shè)施的建設(shè)是基于社會(huì)整體利益的考慮，如公民不支持便是公民自身的問(wèn)題。并且在長(zhǎng)期處理鄰避沖突事件中，政府往往是采取消極的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而忽略了公民在鄰避設(shè)施中受到的精神和心理傷害。

三、 治理理論視角下的鄰避沖突分析

（一）提供了解決思路

治理理論將社會(huì)，政府和市場(chǎng)緊密結(jié)合在一起，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，各方利益沖突不斷，如何協(xié)調(diào)各方利益平等有序進(jìn)行，治理理論提出了解決此類問(wèn)題的方案。就是將相互沖突的或不同利益協(xié)調(diào)并加以綜合，既有權(quán)迫使人民既服從正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式制度安排。而治理的目標(biāo)是始終不變的，那就是滿足公眾的需要，增進(jìn)公眾的利益。這一點(diǎn)與政府追求的目標(biāo)不謀而合。政府鄰避設(shè)施建立的初衷也是為了更好地提高人民的生活水平，治理理論可以更科學(xué)的協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，有效避免沖突，帶來(lái)盡可能大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（二）提供了價(jià)值導(dǎo)向

毫無(wú)疑問(wèn)治理理論具有很強(qiáng)的科學(xué)性，它強(qiáng)調(diào)多元主體治理，強(qiáng)調(diào)回應(yīng)性、公開(kāi)、法治等精神，在“政府”和“市場(chǎng)”二元觀點(diǎn)中加入了“社會(huì)”這一新的單元。它蘊(yùn)含了公平性，合法性，透明性與責(zé)任性，對(duì)治理的全過(guò)程加入關(guān)注，使公民不再是被動(dòng)的接受者，而是作為對(duì)話協(xié)商的一員參與其中。這種多元治理主體的思想更加體現(xiàn)了法治建設(shè)下的民主與平等。在法治進(jìn)程不斷深入推進(jìn)的今天，更是得到廣大公民的肯定與支持，為鄰避沖突的解決注入了新的活力。

四、 治理理論視角下應(yīng)對(duì)我國(guó)鄰避沖突的解決方案

隨著城市化的快速發(fā)展，我國(guó)鄰避沖突事件呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)，這已嚴(yán)重影響了城市發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。過(guò)去以政府為主導(dǎo)的單一治理方式已不適應(yīng)，也不能很好地解決當(dāng)前復(fù)雜的鄰避沖突問(wèn)題。轉(zhuǎn)變治理方式，運(yùn)用治理理論，充分調(diào)動(dòng)多元社會(huì)主體共同參與治理鄰避沖突問(wèn)題，應(yīng)是解決鄰避沖突的破局之道。

（一） 轉(zhuǎn)變觀念，多方治理

我們必須轉(zhuǎn)變思維方式，將傳統(tǒng)的單一的政府治理變?yōu)檎⒐?、市?chǎng)、社會(huì)共同應(yīng)對(duì)。治理理論提出，辦好事情的能力決不僅限于政府的權(quán)力，不限于政府發(fā)號(hào)施令或運(yùn)用權(quán)威，在公共事務(wù)的管理中，還存在其他的管理方法和技術(shù)。治理理論的提出使我們不再完全依賴政府對(duì)事件的解決，政府責(zé)任畢竟是有限的。我們必須積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量共同治理鄰避沖突。除了采用強(qiáng)制的方法外，還應(yīng)與市場(chǎng)、社會(huì)組織、私人機(jī)構(gòu)等其他主體進(jìn)行民主協(xié)商，互惠合作、實(shí)現(xiàn)共贏。

（二） 完善法治，構(gòu)建平臺(tái)

治理理論更加注重法治、回應(yīng)性與公開(kāi)。長(zhǎng)期以來(lái)政府解決鄰避沖突往往只注重補(bǔ)償公民的財(cái)產(chǎn)損失，而忽略了對(duì)對(duì)公民身心健康的關(guān)注。治理理論下，我們更應(yīng)積極完善鄰避沖突的相關(guān)法治，使鄰避沖突的解決有法可依，政府不再盲目的抵觸而公民自身的合法權(quán)益可以得到有效維護(hù)。在解決此類問(wèn)題時(shí)，政府可以引入更專業(yè)更權(quán)威的第三方。由于政府既是鄰避設(shè)施的主要決策者又是治理的主體，政府在提供鄰避設(shè)施時(shí)不排除有政績(jī)沖動(dòng)的可能，缺乏妥善周全的考慮，公信力往往得不到公民的認(rèn)可。這就需要借助一個(gè)公開(kāi)、公正的平臺(tái)，在政府和公民之間搭建一座橋梁，協(xié)調(diào)各方利益，共同探討解決問(wèn)題的辦法。

（三）公眾參與，協(xié)商對(duì)話

鄰避沖突中最大的受害者莫過(guò)于公民，當(dāng)自身的合法權(quán)益受到損害時(shí)，公民應(yīng)采取“對(duì)話”的方式，而不是一味與政府對(duì)抗。對(duì)抗的結(jié)果只會(huì)使官民沖突更加激烈，不利于自身權(quán)益的維護(hù)。自媒體時(shí)代下，人民擁有更廣泛的途徑去表達(dá)訴求，微博、微信平臺(tái)的開(kāi)放讓網(wǎng)絡(luò)議政成為了可能。依法治國(guó)的不斷深入推進(jìn)，使每一個(gè)公民的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，懂得捍衛(wèi)自身的權(quán)益，不再只是被動(dòng)的受害者，成為了積極的維權(quán)者。因此，為了充分體現(xiàn)民意，滿足各方利益訴求鄰避設(shè)施在建設(shè)時(shí)必須經(jīng)過(guò)政策議程，經(jīng)過(guò)公民廣泛參與[2]。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 馬奔，王聽(tīng)程，盧慧梅.當(dāng)代中國(guó)鄰避沖突治理的策略 選擇——基于對(duì)幾起典型鄰避沖突案例的分析[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（ 3）：60 - 67.

[2] 胡釗源，韓曉莉.“鄰避”沖突困境的政策成因分析及政 策規(guī)劃[J].領(lǐng)導(dǎo)學(xué)，2014（ 10）：62 - 64.