學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

◎ 中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理 劉延?xùn)|

學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

◎ 中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理 劉延?xùn)|

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央確立發(fā)展新理念、開(kāi)拓發(fā)展新境界的堅(jiān)定決心與歷史擔(dān)當(dāng)。我們要深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握其根本要求，切實(shí)增強(qiáng)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

一、深刻理解實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義

創(chuàng)新發(fā)展是《建議》提出的五大發(fā)展理念之首，是貫穿《建議》全篇的重大戰(zhàn)略思想。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念的具體行動(dòng)，是一個(gè)立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動(dòng)整體的國(guó)家戰(zhàn)略，而不是一個(gè)短期的、局部的戰(zhàn)略。這是黨中央在我國(guó)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期作出的重大決策，契合我國(guó)發(fā)展的歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯。

（一）創(chuàng)新發(fā)展是我國(guó)發(fā)展的形勢(shì)所迫

經(jīng)過(guò)幾十年的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，人均GDP接近8000美元。但同時(shí)，產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展不平衡和資源環(huán)境剛性約束增強(qiáng)等矛盾愈加凸顯，處于跨越“中等收入陷阱”的緊要關(guān)頭。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，基本特點(diǎn)是速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換，其中動(dòng)力轉(zhuǎn)換最為關(guān)鍵，決定著速度變化和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進(jìn)程和質(zhì)量。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，二戰(zhàn)后只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)體從低收入成功邁向高收入，邁過(guò)“中等收入陷阱”實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，他們的一條重要經(jīng)驗(yàn)在于緊緊依靠科技創(chuàng)新打造了競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，從而提升了自身在全球價(jià)值鏈條中的位勢(shì)。未來(lái)五年是全面建成小康社會(huì)決勝階段，能否成功轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，能否成功推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，能否成功跨越“中等收入陷阱”，關(guān)鍵是看能否依靠創(chuàng)新打造發(fā)展新引擎，創(chuàng)造一個(gè)新的更長(zhǎng)的增長(zhǎng)周期。

（二）創(chuàng)新發(fā)展是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大勢(shì)所趨

當(dāng)前世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)廣泛滲透，帶動(dòng)以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術(shù)突破，重大顛覆性創(chuàng)新不時(shí)出現(xiàn)，對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、安全、外交等產(chǎn)生深刻影響，甚至改變國(guó)家力量對(duì)比，成為重塑世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵。世界各大國(guó)都在積極強(qiáng)化創(chuàng)新部署，如美國(guó)再工業(yè)化戰(zhàn)略、德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、新成長(zhǎng)戰(zhàn)略、高技術(shù)戰(zhàn)略等應(yīng)運(yùn)而生。創(chuàng)新已經(jīng)成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的新賽場(chǎng)，誰(shuí)主導(dǎo)創(chuàng)新，誰(shuí)就能主導(dǎo)賽場(chǎng)規(guī)則和比賽進(jìn)程。我國(guó)既面臨趕超跨越的難得歷史機(jī)遇，也面臨差距進(jìn)一步拉大的風(fēng)險(xiǎn)，只有努力在創(chuàng)新發(fā)展上進(jìn)行新部署、實(shí)現(xiàn)新突破，才能跟上世界發(fā)展大勢(shì)，把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

（三）創(chuàng)新發(fā)展是民族復(fù)興的國(guó)運(yùn)所系

一個(gè)國(guó)家是否強(qiáng)大不僅取決于經(jīng)濟(jì)總量、領(lǐng)土幅員和人口規(guī)模，更取決于它的創(chuàng)新能力。近代以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)中心幾度轉(zhuǎn)移，其中有一條清晰的脈絡(luò)，就是科技中心一直是支撐經(jīng)濟(jì)中心地位轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大力量。領(lǐng)先科技和尖端人才流向哪里，發(fā)展的制高點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力就轉(zhuǎn)向哪里。近500年以來(lái)，世界經(jīng)歷了數(shù)次科技革命，一些歐美國(guó)家抓住了蒸汽機(jī)革命、電氣革命和信息技術(shù)革命等重大機(jī)遇，一躍而成為世界大國(guó)和世界強(qiáng)國(guó)；反之，我國(guó)卻由全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的國(guó)家淪為落后挨打的半封建半殖民地國(guó)家，其中一個(gè)很重要的原因就是與科技革命失之交臂。面向未來(lái)，只有真正用好科學(xué)技術(shù)這個(gè)最高意義上的革命力量和有力杠桿，走出一條從人才強(qiáng)、科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的發(fā)展路徑，才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

（四）創(chuàng)新發(fā)展是我國(guó)科技創(chuàng)新的必然選擇

新中國(guó)成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾代人的艱苦努力，我國(guó)科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科研體系日益完備，整體水平正處于從量的增長(zhǎng)向質(zhì)的提升的躍升期。在基礎(chǔ)科學(xué)、前沿科學(xué)和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域，取得了一批具有國(guó)際影響力的重大研究成果。企業(yè)創(chuàng)新能力快速提升，發(fā)明專利授權(quán)量居世界第二，企業(yè)申請(qǐng)占60%以上。產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量不斷提升，高速鐵路、核電、第四代移動(dòng)通信、特高壓輸變電等一系列重大技術(shù)取得突破，帶動(dòng)產(chǎn)品和裝備走向世界。我國(guó)巨大市場(chǎng)規(guī)模、完備產(chǎn)業(yè)體系、多樣化消費(fèi)需求，與移動(dòng)智能時(shí)代創(chuàng)新效率提升相結(jié)合，為技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了廣闊空間，使我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)具備了動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)力加速的基礎(chǔ)。同時(shí)也要看到，我們的科技儲(chǔ)備還有待加強(qiáng)，高端人才仍然十分急缺，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未得到根本解決，許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，制約創(chuàng)新發(fā)展的思想觀念和深層次體制機(jī)制的障礙迫切需要革除。

站在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)新的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，今天的中國(guó)比歷史上任何時(shí)候都更加需要確立創(chuàng)新發(fā)展理念、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大抉擇。

二、牢牢把握創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力的核心要義

《建議》對(duì)創(chuàng)新在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用作了嶄新概括，提出了“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”的重大論斷，強(qiáng)調(diào)“讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作”。這是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的理論在中國(guó)的最新探索，是“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”重要思想的創(chuàng)造性發(fā)展，使我們黨對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)、發(fā)展的認(rèn)識(shí)達(dá)到了歷史的新高度。

現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，始終面臨著需求無(wú)限性和能力有限性之間的矛盾，持續(xù)增加要素有效供給并形成高效組合，不斷提高生產(chǎn)力水平，一直都是各國(guó)長(zhǎng)期努力的方向。在傳統(tǒng)的發(fā)展方式下，土地包括水資源和礦產(chǎn)資源、勞動(dòng)力、資本等對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用，決定著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模和速度。而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基本特征是，全社會(huì)持續(xù)的知識(shí)積累、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提升成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本方式。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式中，土地、資本等傳統(tǒng)要素仍然發(fā)揮著不可替代的作用，但創(chuàng)新上升到了第一位。創(chuàng)新不僅能提高傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的效率，還能夠創(chuàng)造新的生產(chǎn)要素，形成新的要素組合。特別是通過(guò)技術(shù)、制度、管理、商業(yè)模式等方面創(chuàng)新，引導(dǎo)創(chuàng)新要素和傳統(tǒng)要素形成新組合，實(shí)現(xiàn)從土地、資本等傳統(tǒng)要素主導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。自然資源會(huì)越用越少，而科技和人才等創(chuàng)新要素卻會(huì)越用越多。世界上擁有資源稟賦差不多的國(guó)家，由于創(chuàng)新能力的不同，綜合國(guó)力截然不同。在我們這樣一個(gè)人口規(guī)模大、人均自然資源少的國(guó)家，創(chuàng)新對(duì)發(fā)展的速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益越來(lái)越起決定性作用，只有充分發(fā)揮“第一動(dòng)力”的作用，才能創(chuàng)造新常態(tài)下的新優(yōu)勢(shì)。

（一）必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置

堅(jiān)持在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”建設(shè)的大局中來(lái)思考和謀劃創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，成為國(guó)家意志和全社會(huì)的共同行動(dòng)。在政策制定、制度安排和資源配置中，要把科技創(chuàng)新作為最重要的戰(zhàn)略資源，優(yōu)先考慮。構(gòu)建有利于促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，提高創(chuàng)新資源的集聚能力和使用效率。要加大科技投入，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資源投入創(chuàng)新，形成財(cái)政資金、金融資本、社會(huì)資本多方投入的新格局，擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。

（二）必須不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新

我們講的創(chuàng)新，是以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。理論創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo)，是各類創(chuàng)新活動(dòng)的思想靈魂和方法來(lái)源。制度創(chuàng)新是持續(xù)創(chuàng)新的保障，是激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力的關(guān)鍵?？萍紕?chuàng)新是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是全面創(chuàng)新的主要引領(lǐng)。文化創(chuàng)新是一個(gè)民族永葆生命力和富有凝聚力的重要基礎(chǔ)，是各類創(chuàng)新活動(dòng)不竭的精神動(dòng)力。要通過(guò)創(chuàng)新破除制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，促進(jìn)科技創(chuàng)新與理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等持續(xù)發(fā)展和全面融合，打通科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，釋放巨大的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

（三）必須讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)

崇尚創(chuàng)新，國(guó)家才有光明前景，社會(huì)才有蓬勃活力。創(chuàng)新發(fā)展是全民參與、全民推動(dòng)的宏偉事業(yè)。要強(qiáng)化創(chuàng)新的法治保障，培育公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，健全激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制，營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)，增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新動(dòng)力。倡導(dǎo)敢為人先、勇于冒尖的創(chuàng)新自信，使創(chuàng)新成為全社會(huì)的一種價(jià)值導(dǎo)向、一種生活方式、一種時(shí)代氣息。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，讓每個(gè)有創(chuàng)新意愿的人都有機(jī)會(huì)和空間，加速形成人人崇尚創(chuàng)新、人人希望創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

三、加快塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展

《建議》將堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益作為“十三五”期間戰(zhàn)略任務(wù)予以部署，明確要求要把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。這是未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變。

領(lǐng)先和領(lǐng)跑是保持高端、贏得優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上也是一個(gè)打造先發(fā)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略。我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，過(guò)去幾十年比較好地利用了后發(fā)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡。但長(zhǎng)期以來(lái)不少產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品處于跟蹤仿制階段，路越走越窄。目前后發(fā)優(yōu)勢(shì)的利用空間逐步縮小，需要?jiǎng)?chuàng)造自己的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，培育高端要素、高端產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新高地，加快形成高端引領(lǐng)的發(fā)展格局。

（一）依靠創(chuàng)新匯聚融合高端要素，培育我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力

隨著技術(shù)、信息、制度、人才和企業(yè)家才能為代表的創(chuàng)新要素比重不斷提升，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，必須高度重視聚集高新技術(shù)、高端裝備[2.17%]、高級(jí)人才和高水平服務(wù)等，發(fā)展以技術(shù)、品牌、質(zhì)量為核心的新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)和新市場(chǎng)。特別要做好創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的“加法”，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新機(jī)制融合發(fā)展，無(wú)中生有、有中生新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，發(fā)現(xiàn)和培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）依靠創(chuàng)新培育發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

創(chuàng)新要落到形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)上。要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升的核心關(guān)鍵、社會(huì)發(fā)展的緊迫需求、國(guó)家安全的重大挑戰(zhàn)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、先進(jìn)管用、開(kāi)放兼容、自主可控、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，使我國(guó)產(chǎn)業(yè)的科技含量更高、附加值更高。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的落實(shí)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息化基礎(chǔ)。圍繞“中國(guó)制造2025”，發(fā)展智能綠色制造技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。圍繞國(guó)家能源戰(zhàn)略，發(fā)展安全清潔高效的現(xiàn)代能源技術(shù)，推進(jìn)能源供給與消費(fèi)革命。圍繞國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展，等等。

（三）依靠創(chuàng)新打造形成創(chuàng)新高地，拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間

創(chuàng)新是區(qū)域發(fā)展的重要基石和有力支撐，必須聚焦國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，配置創(chuàng)新要素，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)極。要推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展；瞄準(zhǔn)“一帶一路”建設(shè)等，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，建設(shè)面向沿線國(guó)家的科技創(chuàng)新基地，加強(qiáng)國(guó)際創(chuàng)新產(chǎn)能合作。要加快推進(jìn)北京、上海打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，以國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)等為重要載體，建設(shè)若干具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心，形成若干高水平、有特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，逐步提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。

四、充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用

全面創(chuàng)新是涉及生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系的全要素、全系統(tǒng)、全方位變革，各類創(chuàng)新中最重要、最關(guān)鍵、最核心的是科技創(chuàng)新，最困難、最具挑戰(zhàn)的也是科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新對(duì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系都具有決定性影響。習(xí)近平總書(shū)記指出：“誰(shuí)牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，誰(shuí)走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰(shuí)就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)?！睘榇?，《建議》強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，注重原始創(chuàng)新

基礎(chǔ)研究是科技進(jìn)步的先導(dǎo)。要穩(wěn)定支持重點(diǎn)學(xué)科方向的自由探索，切實(shí)加強(qiáng)重大交叉前沿領(lǐng)域的前瞻部署，強(qiáng)化創(chuàng)新源頭供給。圍繞世界科學(xué)前沿方向和國(guó)家戰(zhàn)略需求建設(shè)一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的科研基地，推進(jìn)有特色高水平大學(xué)和科研院所建設(shè)，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)大科學(xué)裝置等重大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化科技資源開(kāi)放共享，并凝聚一批走在世界科學(xué)前沿的高水平團(tuán)隊(duì)。積極提出并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，為我國(guó)和世界科學(xué)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（二）堅(jiān)持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，突破關(guān)系發(fā)展全局的重大技術(shù)

戰(zhàn)略前沿技術(shù)事關(guān)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要采取差異化策略和非對(duì)稱性措施，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)彎道超車。瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。著眼保障國(guó)家安全，加強(qiáng)深海、深地、深空和信息安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略高技術(shù)部署。圍繞城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理、人口健康、公共服務(wù)及可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約，探索系統(tǒng)性技術(shù)解決方案，促進(jìn)民生改善。面向未來(lái)，還要在量子通信、新一代信息網(wǎng)絡(luò)、類腦機(jī)器人、納米等領(lǐng)域，盡快部署啟動(dòng)一批重大科技項(xiàng)目，力爭(zhēng)在國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)先領(lǐng)域率先跨越。

（三）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)

企業(yè)創(chuàng)新能力是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)能力重要體現(xiàn)。近年來(lái)我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力快速提升，但依靠科技創(chuàng)新進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)仍然不多。要健全技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。要支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)構(gòu)建高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)開(kāi)展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，吸引集聚全球優(yōu)秀人才，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。引導(dǎo)中小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新。強(qiáng)化普惠性政策支持，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍，推動(dòng)設(shè)備更新和新技術(shù)廣泛應(yīng)用。

（四）推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加快政產(chǎn)學(xué)研用深度融合

著眼創(chuàng)新資源和要素的有效匯聚，推動(dòng)各創(chuàng)新主體打破壁壘開(kāi)展深度合作，充分釋放人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素的活力。鼓勵(lì)企業(yè)主導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持聯(lián)盟承擔(dān)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)重大項(xiàng)目，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。加強(qiáng)各類技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新要素的高效流動(dòng)和有效配置；建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到規(guī)?；a(chǎn)的全過(guò)程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。建立軍民融合重大科研任務(wù)形成機(jī)制，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。

（五）構(gòu)建規(guī)模宏大的人才隊(duì)伍，激發(fā)科技人員的積極性

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。圍繞重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域和創(chuàng)新方向，造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。實(shí)施更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，大力提高全民科學(xué)素質(zhì)。要為科研人員營(yíng)造更加寬松的科研環(huán)境，改革科研評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，健全人才流動(dòng)機(jī)制，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵(lì)人才弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。

（六）推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)

這是科技管理方式的重大改革，要求政府更加注重抓宏觀、抓戰(zhàn)略、抓前瞻、抓基礎(chǔ)、抓環(huán)境、抓監(jiān)督，更加注重向創(chuàng)新鏈前后端延伸，更加注重優(yōu)化政策供給，更加注重營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，形成全鏈條統(tǒng)籌推進(jìn)的工作格局。建立國(guó)家高層次創(chuàng)新決策咨詢機(jī)制，提高科技創(chuàng)新決策的科學(xué)化和民主化水平。改革中央財(cái)政科技計(jì)劃管理，完善計(jì)劃項(xiàng)目生成機(jī)制和實(shí)施機(jī)制，更加聚焦國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接。在體現(xiàn)國(guó)家意志的戰(zhàn)略領(lǐng)域和市場(chǎng)失靈的公共領(lǐng)域要積極作為，切實(shí)加大對(duì)基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略前沿、共性關(guān)鍵技術(shù)研究的穩(wěn)定支持力度。綜合運(yùn)用各類政策，形成一系列激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策工具箱，積極營(yíng)造有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)的法治環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化環(huán)境。

（七）堅(jiān)持全球視野，全方位推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新

當(dāng)前全球創(chuàng)新要素開(kāi)放性流動(dòng)顯著增強(qiáng)，為我國(guó)有效利用國(guó)際創(chuàng)新資源、提高創(chuàng)新起點(diǎn)提供了有利條件。要緊跟世界科技發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)科技外交和科技國(guó)際化布局的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源，全面提升國(guó)際科技合作水平。支持企業(yè)面向全球布局創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)建立海外研發(fā)中心，按照國(guó)際規(guī)則并購(gòu)、合資、參股國(guó)外創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)能力。鼓勵(lì)外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持外資機(jī)構(gòu)在中國(guó)設(shè)立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)引資、引技、引智相結(jié)合。深入?yún)⑴c全球科技創(chuàng)新治理，主動(dòng)設(shè)置全球性創(chuàng)新議題，深化創(chuàng)新對(duì)話機(jī)制，積極參與重大國(guó)際科技合作規(guī)則制定，共同應(yīng)對(duì)糧食安全、能源安全、環(huán)境污染、氣候變化以及公共衛(wèi)生等全球性挑戰(zhàn)。

我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗！