關(guān)于總量減排監(jiān)測體系評價(jià)分析

汪 玲 蔣 涌

（1浙江省衢州市環(huán)境監(jiān)測中心站浙江衢州324000 2浙江省衢州市污染物控制中心浙江衢州324000）

關(guān)于總量減排監(jiān)測體系評價(jià)分析

汪 玲1蔣 涌2

（1浙江省衢州市環(huán)境監(jiān)測中心站浙江衢州324000 2浙江省衢州市污染物控制中心浙江衢州324000）

目前隨著各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國的環(huán)境問題已經(jīng)成為首要的問題。過去的幾十年來由于我國的經(jīng)濟(jì)水平處于落后的層次，我國一味地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而給自然帶來了很大的損害。近些年來由于我國經(jīng)濟(jì)水平得到了很大的提升，人們越來越關(guān)注各自的生活質(zhì)量，對環(huán)境的保護(hù)意識越來越高。而且隨著我國國際活動的廣泛參與，節(jié)能減排已經(jīng)成為我國目前首要的任務(wù)。但是，目前我國減排監(jiān)測體系還不是很完善，在節(jié)能減排的過程中還存在許多問題，都是亟待解決的。

總量減排；監(jiān)測體系；評價(jià)；分析

節(jié)能減排監(jiān)測體系指的是國家部門從發(fā)展的宏觀層面出發(fā)，設(shè)立一系列的制度保障，從而控制我國污染排放相關(guān)的總量，使其達(dá)到一個(gè)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)。減排監(jiān)測體系是目前對社會生活中環(huán)境污染的綜合的監(jiān)測，是一項(xiàng)科學(xué)活動。國家“十二五”制定了具體的總量減排監(jiān)測辦法，在一定程度上對目前的污染物減排監(jiān)測體系提出了一個(gè)全新的總體要求。因此，在本文中筆者就針對這一問題進(jìn)行主要的分析。

1 設(shè)立、完善考核減排監(jiān)測體系的重要意義

1.1 是樹立我國國際社會良好形象的重要保障

自從我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以來，我國在國際上的形象都不是很好，國際上很多國家都把矛頭指向中國，認(rèn)為是中國給整個(gè)地球環(huán)境造成了巨大的污染。很顯然，這種觀點(diǎn)在一定程度上并不完全正確，但是，我們應(yīng)該高端關(guān)注這個(gè)問題，絕不是空穴來風(fēng)。過去的幾十年來，我國的確存在著廣泛的犧牲環(huán)境而追求經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象，給河流、大氣造成了巨大的污染。因此，在經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)步入一個(gè)新臺階的時(shí)候，我們應(yīng)該反觀環(huán)境問題，設(shè)立、完善考核減排監(jiān)測體系，只有一套完善的減排監(jiān)測體系建立起來，才能從制度上落實(shí)我國的環(huán)境問題，才能在國際社會中挺起中國的脊梁，重新樹立中國在國際社會中的形象。

1.2 是為我國國民創(chuàng)造一個(gè)良好生活環(huán)境的基礎(chǔ)

自然環(huán)境構(gòu)成人的整個(gè)生活空間，因此，保持這份環(huán)境永遠(yuǎn)干凈是目前首要的任務(wù)，過去的幾十年來，我國給自然環(huán)境造成了很大的問題，導(dǎo)致人們的生活環(huán)境越來越差，人們因?yàn)榄h(huán)境問題產(chǎn)生的疾病也越來越多，給人們的生活構(gòu)成了威脅。因此，只有嚴(yán)格的實(shí)施減排監(jiān)測體系才能夠?yàn)閲駝?chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境。

1.3 是保持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)和諧社會建立的首要措施

我國近幾年提出前面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這是一種良性的發(fā)展，是推進(jìn)和諧社會建立的首要措施。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的應(yīng)有之義就是完善節(jié)能減排監(jiān)測體系，從制度上為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。只有完善總量減排監(jiān)測體系才能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然的和諧相處。

2 總量減排監(jiān)測體系目前存在的問題

2.1 監(jiān)測分工混亂、運(yùn)行效率不高

目前雖然我國建立了總量減排監(jiān)測體系，但是筆者在調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)存在以下的問題：目前，我國很多地區(qū)都存在著監(jiān)督管理不徹底的現(xiàn)象，很多地方?jīng)]有能夠嚴(yán)格的落實(shí)，存在人為因素的干擾。而且，各個(gè)地方的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)還沒有形成，缺乏相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。在部門設(shè)置的時(shí)候比較混亂，人員分工也不是很合理。很多崗位設(shè)立的過程中存在著交叉的現(xiàn)象，造成了資源的浪費(fèi)，而且產(chǎn)生了相互推諉職責(zé)的行為[1]。

2.2 污染監(jiān)測設(shè)備落后

我國“十二五”計(jì)劃中特別強(qiáng)調(diào)地提出了加強(qiáng)總量減排監(jiān)測體系的戰(zhàn)略方針，這是我國及時(shí)把握國際動態(tài)，改善人與自然關(guān)系的重要措施。但是，這些戰(zhàn)略方針都不離開相關(guān)設(shè)施的保障。在進(jìn)行減排監(jiān)測過程中離不開有關(guān)的監(jiān)測設(shè)備。但是，目前我國的監(jiān)測設(shè)備分布的非常不合理，一些地方的監(jiān)測單位由于資金的缺乏，設(shè)備過于落后已經(jīng)明顯不能全面的對目前各種污染物進(jìn)行有效地監(jiān)測。

2.3 缺乏有效的監(jiān)督管理

我國雖然建立了減排監(jiān)測體系，也逐步在進(jìn)行完善，但是就目前來說，還缺乏有效的監(jiān)督管理，很多單位雖然進(jìn)行了監(jiān)測但是根本就不向外公布，一些數(shù)據(jù)不能夠及時(shí)的向公眾進(jìn)行公布。有學(xué)者做了一項(xiàng)調(diào)查，我國的企業(yè)中只有65%的企業(yè)開展了自我檢查，這些企業(yè)中對外發(fā)布監(jiān)測信息的更加是不足35%，這也是目前我國存在的一個(gè)很大的問題[2]。

3 完善總量減排監(jiān)測體系的若干思考

3.1 建立部、省、市三級技術(shù)指導(dǎo)機(jī)制

在完善總量減排監(jiān)測體系的過程中需要政府部門的技術(shù)指導(dǎo)。因此，筆者在實(shí)踐過程中想出了一種技術(shù)指導(dǎo)機(jī)制，就是建立部、省、市三級技術(shù)指導(dǎo)體系。之所以提出這樣的指導(dǎo)機(jī)制有著其內(nèi)部的合理性。部級監(jiān)測單位具有全新的先進(jìn)監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備，省是具體的全面統(tǒng)籌者，而市一級又是具體的操作者、直接管理者。只有這三個(gè)方面協(xié)調(diào)好，從技術(shù)上步調(diào)一致才能完善總量減排監(jiān)測體系。

3.2 積極引入監(jiān)督管理制度，加大獎(jiǎng)勵(lì)、處罰措施

在完善總量減排監(jiān)測體系過程中應(yīng)該積極引入監(jiān)督管理制度，加大對各個(gè)具體單位的監(jiān)測，把工作落到實(shí)處，要對各個(gè)單位的污染物排放進(jìn)行監(jiān)督，督促各單位進(jìn)行自主公布。對一些公布及時(shí)、準(zhǔn)確的單位應(yīng)該給予政策鼓勵(lì)和技術(shù)支持，對于公布不及時(shí)、公布數(shù)據(jù)造假的一些企業(yè)應(yīng)該對有關(guān)的管理人員提出批評教育，嚴(yán)重的應(yīng)該進(jìn)行停業(yè)整頓。

4 結(jié)語

國家“十二五”制定了具體的總量減排監(jiān)測辦法，在一定程度上對目前的污染物減排監(jiān)測體系提出了一個(gè)全新的總體要求。但是，目前我國的這方面工作做得還不是很好。因此，在本文中筆者就針對這一問題進(jìn)行了的分析，也相應(yīng)的提出了一些完善總量減排監(jiān)測體系的具體措施，希望能夠提升我國監(jiān)測的水平。

[1]劉衛(wèi)先.我國現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測體制述評[J].中國環(huán)境監(jiān)測,2009,25(3):5-10.

[2]魏山峰.試論環(huán)境監(jiān)控中心在總量減排中的作用[R].中國環(huán)境報(bào),2008.02.01.