關于重視“制造業(yè)困境”扶持中小制造業(yè)發(fā)展的建議

◎ 全國人大代表、鄭州思念食品有限公司董事長 李 偉

關于重視“制造業(yè)困境”扶持中小制造業(yè)發(fā)展的建議

◎ 全國人大代表、鄭州思念食品有限公司董事長 李 偉

過去的一年,是我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，在中國共產(chǎn)黨的正確領導下，全國上下一心，從容應對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，圓滿實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.4%；就業(yè)不減反增，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人，農(nóng)民工總量同比增長1.9%……2014年，情況比預料的要困難，結果比預想的要好，彰顯了新常態(tài)下中國經(jīng)濟發(fā)展新趨勢。

作為國民經(jīng)濟的重要支柱的制造業(yè)，也在新常態(tài)下有了新發(fā)展。制造業(yè)轉型升級態(tài)勢明顯，結構優(yōu)化效應增強，新的增長動力開始形成。但在為中國制造業(yè)取得良好開端喝彩的同時，也應當清晰地認識到，目前我國傳統(tǒng)制造業(yè)面臨嚴峻的困難。

一、“傳統(tǒng)制造業(yè)困境”并沒有消失，反而更為嚴峻

從2008年美國金融危機席卷全球以來，中國沿海城市的制造業(yè)首當其沖，大量加工型企業(yè)因訂單銳減而破產(chǎn)關閉，并有愈演愈烈的勢頭，現(xiàn)在來看所謂“倒閉潮”并沒有大面積爆發(fā)，但目前大量傳統(tǒng)制造業(yè)面臨的困境并沒有消失，反而形勢更為嚴峻，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1.東南沿海區(qū)域制造業(yè)境況并未根本改觀

從2008年美國金融危機爆發(fā)以來，隨著全球經(jīng)濟的疲軟，中國沿海大量依靠“三來一補”傳統(tǒng)加工企業(yè)飽受沖擊，出現(xiàn)了不少企業(yè)關門倒閉的現(xiàn)象。隨著全球經(jīng)濟的逐漸恢復，包括各地政府從產(chǎn)業(yè)政策、需求環(huán)境等方面的努力，部分企業(yè)有所好轉，但目前大量以傳統(tǒng)制造業(yè)為生的中小企業(yè)生存狀況并沒有得到根本性改善，雖然并未形成大規(guī)模的倒閉潮，但實際困難卻超過中小企業(yè)在2008-2009年金融危機時期。

2014年沿海發(fā)達區(qū)域企業(yè)倒閉的消息不斷，蘇州、東莞等地出現(xiàn)了多起手機零部件代工廠倒閉、跑路事件，上萬工人失業(yè)，2015年初，甚至出現(xiàn)了東莞某手機代工廠倒閉、董事長留絕筆信自殺等慘烈消息。根據(jù)公開的報道，在2015年春節(jié)前夕，東莞、溫州等地有近百家工廠關閉或停產(chǎn)。此外，被稱為制造業(yè)之都，以生產(chǎn)制造眼鏡、鞋子、打火機聞名世界的溫州，目前正在經(jīng)歷著制造產(chǎn)業(yè)空心化，鞋子、打火機等原先的支柱產(chǎn)業(yè)正在逐漸衰落，統(tǒng)計顯示，原來500多家打火機企業(yè)，現(xiàn)在能夠正常開展業(yè)務的，只有60家左右，萎縮了近8成。有專家預計，2015年隨著經(jīng)濟形勢更為復雜，預計沿海加工企業(yè)的這種破產(chǎn)倒閉的企業(yè)，會越來越多，很多企業(yè)熬過2008年，卻熬不過2015。

2.“制造業(yè)困境”已擴散至東部和中西部省市

如果說2008年產(chǎn)生的制造業(yè)危機存在于東南沿海加工型企業(yè)，與國際經(jīng)濟形勢、需求等有關，但目前這種困境已經(jīng)向內(nèi)陸經(jīng)濟區(qū)域蔓延，制造業(yè)困境已經(jīng)從長三角地區(qū)向其他東部省市和中西部地區(qū)多點擴散。

據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，吉林省十幾萬家民營企業(yè)（以制造業(yè)為主）2014年普遍遭遇“三荒”，包括貸款難的“資金荒”、“原料荒”及“招工荒”，面臨經(jīng)營窘境。河南新鄉(xiāng)，作為全省財政收入僅次于鄭州、洛陽的第三大地市，民營制造業(yè)經(jīng)濟基礎一直不錯，先后培育出裝備制造、生物制藥、新能源等6大產(chǎn)業(yè)，但進入2009年之后，除生物制藥企業(yè)發(fā)展尚可外，其余產(chǎn)業(yè)大多陷入蕭條，當?shù)?014年不少大企業(yè)更是卷入擔保跑路事件，已經(jīng)頻臨破產(chǎn)邊緣。

一份有關民工工資的材料也可以側面說明制造業(yè)困境的擴撒，安徽、陜西、北京、浙江等地拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象呈多發(fā)態(tài)勢，并有從傳統(tǒng)高發(fā)領域向更大范圍蔓延勢頭，以往，農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象集中在建筑、水利、公路、鐵路工程及勞動密集型行業(yè)，但值得注意的是，近期一些資產(chǎn)規(guī)模小、抗風險能力弱的民營制造企業(yè)，逐漸成為新的“欠薪風險源”。的確有個別企業(yè)主惡意欠薪，但更多的欠薪是由于企業(yè)都資金、效益有關，側面顯示出制造業(yè)目前資金緊張、效益差的境況。

目前在以河南、河北、四川為代表的諸多擔保公司倒閉、跑路事件，其原因固然跟部分擔保機構喪失職業(yè)操守放高利貸、部分投資人盲目跟風有關，但背后也從側面反映了制造業(yè)的不景氣的現(xiàn)實。以河南新鄉(xiāng)、洛陽倒閉的擔保公司為例，這些擔保機構的資金主要流向了轄內(nèi)實體企業(yè)，或者借與當?shù)仄髽I(yè)用于短期倒貸，但行業(yè)不景氣，項目自身運營不佳，導致部分企業(yè)借貸資金難以償還。從而引發(fā)連鎖反應，釀成群體性事件。

可以看到，危機正在從沿海加工型企業(yè)向內(nèi)陸各區(qū)域蔓延，現(xiàn)在也要重視規(guī)模東部及中西部制造業(yè)的生存問題。

3.“制造業(yè)困境”已影響產(chǎn)業(yè)上下游鏈條

受到內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境和國家產(chǎn)業(yè)政策調整等因素的影響，制造業(yè)困境正在深刻地影響產(chǎn)業(yè)上下游，且有擴散趨勢。

這種現(xiàn)象是不可避免的，一家大型制造企業(yè)的倒閉，帶來的是配套企業(yè)的大量倒閉，都連帶拖累數(shù)百家供應企業(yè)或倒閉或縮減規(guī)?！，F(xiàn)在在東莞，最便宜的是二手機械，因為一家企業(yè)倒閉后，影響背后十幾家供應商全部倒閉。

從2008年開始，家電、紡織、汽車等成為裁員風波的“重災區(qū)”，國內(nèi)地產(chǎn)、鋼鐵、機械、煤炭、造船、光伏等多個行業(yè)接連“入冬”，整個制造業(yè)的疲軟，對于上下游相關產(chǎn)業(yè)的拖累，甚至對于整個經(jīng)濟發(fā)展的拖累，已經(jīng)顯而易見。

在這種“家家有本難念的經(jīng)”的經(jīng)濟環(huán)境中，被捆綁于同一產(chǎn)業(yè)鏈、處于上下游的企業(yè)之間關系開始緊張，各種糾紛逐步浮出水面，甚至開始有黑勢力介入，成為值得關注的一個動向。

二、“制造業(yè)困境”久拖不解且有蔓延趨勢的原因

形成制造業(yè)困境的原因很多，以往各界對此都有精確的分析，總結起來原因基本有三個：首先是國際經(jīng)濟形勢所趨，如產(chǎn)業(yè)轉移、國際需求疲軟；其次是國內(nèi)經(jīng)濟因素，多種因素疊加使企業(yè)生產(chǎn)成本攀升人，成本上漲但產(chǎn)品售價不漲，政府沒有及時出臺一系列政策激勵措施來制造業(yè)發(fā)展；最后是自身因素，如不少制造業(yè)行業(yè)專業(yè)化程度低、面臨產(chǎn)業(yè)升級，不少企業(yè)創(chuàng)新轉型資源不足等等。

但在我看來，真正讓大量制造業(yè)尤其是內(nèi)陸省份的制造企業(yè)陷入困境并關門倒閉的原因主要有三個：成本尤其是人力成本的快速上升、稅負高、融資難。

1.成本的快速上升

制造業(yè)的成本包括原材料成本、人力成本、土地成本等。近幾年來，這些成本不斷上升，傳統(tǒng)制造業(yè)的成本優(yōu)勢正在逐漸消失。尤其是隨著2008年新《勞動法》的實施，企業(yè)勞動力的成本急劇上升。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，從2009年到2014年，人力成本以每年兩位數(shù)的速度增長，例如從2013年5月1日起，廣東省將調整企業(yè)職工最低工資標準和非全日制職工小時最低工資標準，除深圳按其本地規(guī)定執(zhí)行外，所有地市普漲。其中，廣州提高至1550元/月，珠海、佛山、東莞、中山提高至1310元/月。調整的幅度增長14%以上。生產(chǎn)成本與用工成本的增加使制造業(yè)企業(yè)不堪重負。

除了工資以外，隨著《勞動合同法》的實施，工人的權利意識也在不斷高漲，造成企業(yè)需要支出的社會福利費用增加。在制造業(yè)原材料價格、勞動成本的上漲與低利潤之間的矛盾已越來越大時，社會保障的福利對企業(yè)總體利潤的侵蝕已不可忽視。

2.稅負高

可以說，稅負問題是廣大中小企業(yè)面臨的突出問題，特別是民營中小制造企業(yè)普遍受到稅負過重。在2013年8月之前，大部分制造業(yè)需要承擔17%的名義稅率（實際稅負約6%），眾所周知，目前大部分傳統(tǒng)的制造行業(yè)凈利潤一直徘徊在5%-8%左右，個別制造業(yè)甚至不到5%，北京大學國家發(fā)展研究院的一項研究表明：在通脹的環(huán)境下，人力成本，原材料成本的上漲導致中小企業(yè)的負擔很重，再加上各種各樣的收費，大幅度壓縮了中小企業(yè)的利潤空間，中小企業(yè)幾乎近一半以上的利潤都被稅費侵占。因此，全國政協(xié)原副秘書長、中國民營經(jīng)濟研究會會長保育鈞就曾公開說，目前由于稅收都是一刀切，中小企業(yè)得不到稅收優(yōu)惠，不得不偷稅漏稅。2013年8月營業(yè)稅改增值稅在全國推開,抵扣后的實際稅負一般約在5%左右,,但這樣的減負程度是遠遠不夠的。

3.融資難

制造業(yè)融資難，主要體現(xiàn)在兩個方面：

（1）制造業(yè)資金缺口大

今年貨幣政策已經(jīng)確定了基調，中央經(jīng)濟工作會已經(jīng)確定松緊適度，總體是偏松，尤其是對于新興行業(yè)，包括三農(nóng)、小微企業(yè)比較寬松，但一些傳統(tǒng)的、負債率很高的行業(yè)，比如傳統(tǒng)的制造業(yè)，房地產(chǎn)信貸應該是比較偏緊。制造業(yè)集中了眾多中小企業(yè)，這些企業(yè)抗風險能力相對較差，受宏觀經(jīng)濟波動的影響較大，在當前的宏觀調控形勢下，有限的貸款規(guī)模難以滿足廣大制造業(yè)企業(yè)正常的融資需要。據(jù)一份全國工商聯(lián)在17省市的調研顯示，90%以上的受訪中小企業(yè)表示無法從銀行獲得貸款。以廣東省為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，廣東民營與外資制造業(yè)企業(yè)上百萬家，潛在的資金需求達2萬多億元，而銀行僅能滿足40%的資金需求，95%的制造業(yè)企業(yè)缺乏資金。

（2）高息拖垮制造業(yè)

除了資金缺口以外，資金成本的飆升也影響到了制造業(yè)的經(jīng)營，融資難并非制造業(yè)找不到資金，而是找不到低成本的資金。傳統(tǒng)制造業(yè)因為利潤低，無法承受資金的高息成本，但目前隨著銀根縮緊，市場上的資金成本已經(jīng)水漲船高，大大超出了傳統(tǒng)制造業(yè)能夠承受的范圍。目前商業(yè)銀行指導利率水平是6%左右，不同銀行對中小企業(yè)貸款利率至少加碼30%以上；很多企業(yè)須由擔保公司擔保，擔保公司費率約銀行利率一半，估計貸款成本約逾12%，這樣還很難通過正常渠道獲取。許多制造業(yè)企業(yè)不得不從非正式金融市場尋找高成本資金。目前，非正式市場利率至少在10%以上，在一些經(jīng)濟發(fā)展水平不高的地區(qū)，借貸市場的利率已達20%—30%，甚至更高。

尤其是近期在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)的大規(guī)模擔保公司倒閉事件，其背后也透露出傳統(tǒng)制造業(yè)融資難的問題。河南新鄉(xiāng)擔保機構騰飛公司的吸納的資金，由于要求利息高，大多用于當?shù)仄髽I(yè)的銀行倒貸（借新還舊），但隨著經(jīng)濟形勢下滑，當?shù)匾恍┲行∑髽I(yè)陷入資金困境，這些中小企業(yè)在將高息從騰飛公司借入的資金還上銀行貸款后，銀行信貸卻突然收緊，造成企業(yè)貸款被中斷，企業(yè)的資金鏈終于斷裂，最終，騰飛公司因無力歸還客戶理財資金陷入擠兌風波。

另一方面，資本的逐利性造成了大量制造業(yè)資本流入利潤較高的房地產(chǎn)市場和金融投資市場，資金不但不流向制造業(yè)，反而源源不斷地從制造業(yè)流出，不但不輸血，反而抽血。

三、建議：加大政府支持力度，徹底解決“制造業(yè)困境”

2014年中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經(jīng)濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調整。國家高度重視先進制造業(yè)發(fā)展，著力增強中國制造業(yè)核心競爭力，有關部委正在研究制定相關行動計劃和促進措施?；趹?zhàn)略層面的規(guī)劃，相信國家已經(jīng)開始著手。

從制造業(yè)尤其是中小制造業(yè)的實際需求出發(fā)，我有以下建議：

1.把扶持、支持制造業(yè)尤其是中小制造業(yè)作為國家戰(zhàn)略

制造業(yè)對于一國經(jīng)濟的重要性不言而喻，制造業(yè)直接體現(xiàn)了一個國家的生產(chǎn)力水平，是區(qū)別發(fā)展中國家和發(fā)達國家的重要因素，制造業(yè)在世界發(fā)達國家的國民經(jīng)濟中占有重要份額，在各工業(yè)國的經(jīng)濟增長中都起到了發(fā)動機的作用，經(jīng)濟發(fā)展的基礎在于制造業(yè)。

另外，制造業(yè)是解決就業(yè)問題的主要途徑，中國未來5-10年發(fā)展的主要矛盾或者說最大風險不是金融問題導致的金融危機，而是失業(yè)率的居高不下，未來中國需要消化的就業(yè)人口不僅包括現(xiàn)存的及未來的下崗工人，還包括每年數(shù)以千萬計的新增就業(yè)人口，另有1.3億待消化的農(nóng)村剩余勞動力，這勢必造成一個巨大的勞動力供給增量，從而對經(jīng)濟和社會造成巨大壓力和挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)制造業(yè)尤其是中小型制造業(yè)，絕大多數(shù)是勞動密集型企業(yè)，同樣也是對勞動力的需求最多的行業(yè)，是解決就業(yè)問題的主體，目前在中小企業(yè)的城鎮(zhèn)就業(yè)人員比例大概占80%以上，發(fā)展中小企業(yè)尤其是制造型中小企業(yè)是解決中國就業(yè)問題的最本質和最直接的辦法，從這個意義上講，支持制造業(yè)發(fā)展不僅對保增長，而且對保穩(wěn)定、保民生都有極其重要的作用。

基于此考慮，政府要在制造業(yè)發(fā)展中發(fā)揮頂層設計、戰(zhàn)略導向及政策支持的作用，現(xiàn)在國家著手制定中國制造2025戰(zhàn)略，當前又開展“十三五”規(guī)劃的研究制訂工作，正是制造業(yè)各行業(yè)進行頂層設計的最佳時機，因此，建議從國家層面上，把扶持和支持制造業(yè)尤其是中小制造業(yè)作為國家戰(zhàn)略來考慮。

2.各地政府應有促進和扶持制造業(yè)發(fā)展的具體措施

從國內(nèi)幾個制造業(yè)大省情況看，近年來廣東、浙江、山東等省紛紛提出加快發(fā)展本省先進制造業(yè)的戰(zhàn)略導向和轉型目標，新興產(chǎn)業(yè)還需要培育和引導，但不是全面開花的時候，避免一窩蜂地盲目上項目，避免低水平的重復建設。因此，地方政府要做好科學規(guī)劃，正確引導。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并沒有走到盡頭，仍然具有強大的生命力。勞動密集型產(chǎn)業(yè)并不完全屬于淘汰落后產(chǎn)業(yè)，在解決大量勞動力就業(yè)方面具有不可低估的作用。而我國工業(yè)化整體水平還很落后，現(xiàn)階段還不宜過早淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

在促進和扶持制造業(yè)方面，各地政府和相關部門應該有具體的措施和規(guī)劃，需要建立一套政策調節(jié)工具，加大對制造業(yè)創(chuàng)新能力的扶持力度，設立企業(yè)創(chuàng)新風險保障體制，必要時政府還應該采取積極的救市措施，在貸款、稅負等方面進行額外照顧，特別是在資金、技術、土地資源供應、稅收減免、人才培養(yǎng)等方面多加扶持，以幫助中小制造業(yè)度過發(fā)展難關。同時，還應該以金融、財稅等多種手段鼓勵中小制造業(yè)之間的并購整合，促進優(yōu)勢的制造業(yè)通過并購進行良性的擴張。

3．通過差異化稅收政策解決制造業(yè)稅負高問題

在經(jīng)濟結構調整時期，通過稅收杠桿，引導、扶持制造業(yè)發(fā)展有很大的空間?？梢詤⒄諊覍τ谛∥⑵髽I(yè)減稅的辦法，來對制造業(yè)是稅負進行調整。小微企業(yè)是促創(chuàng)業(yè)、保就業(yè)、活躍市場的生力軍，國家出臺了減輕稅負、助力小微企業(yè)成長的措施，同樣，可以考慮通過降低制造業(yè)的稅收，來減輕中小制造業(yè)在轉型中面臨的壓力，稅收直接影響企業(yè)利潤，中小制造業(yè)由于資本相對弱，抵御外部風險能力差，減稅能有效提高資產(chǎn)的盈利水平。而且，稅收作為政府發(fā)出的一種信號，表明國家戰(zhàn)略發(fā)展方向，從而更有利于中小制造業(yè)吸引風險性投資，對中小制造業(yè)的融資起到積極的推動作用。

4.為制造業(yè)區(qū)別設計信貸體系

宏觀調控要充分考慮實體經(jīng)濟的正常資金需求，年初以來，愈加嚴厲的宏觀調控，本意是要有效遏制房地產(chǎn)等過熱行業(yè)的瘋狂行為，維護正常的經(jīng)濟秩序。但是，是采取“一大切”的政策做法，不少中小制造業(yè)企業(yè)陷入資金困局，不僅信貸規(guī)模被嚴重壓縮，而且資金利息也有大幅提高，融資環(huán)境嚴重惡化。這樣的環(huán)境不僅不利于產(chǎn)業(yè)結構調整，反而令制造業(yè)企業(yè)“雪上加霜”，惡化了制造業(yè)的生存環(huán)境。在信貸政策上，應該對房地產(chǎn)等過熱行業(yè)采取與實體經(jīng)濟相區(qū)別的信貸體系，確保制造業(yè)企業(yè)正常的資金流動。

5.參照政府引導基金操作模式，促進制造業(yè)創(chuàng)新升級

創(chuàng)新驅動是經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，對制造業(yè)尤其如此，要靠創(chuàng)新推動制造業(yè)的轉型升級，加快提高制造領域自主創(chuàng)新能力，利用新技術突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，利用科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但對于中小制造業(yè)的技術創(chuàng)新來說，資本的局限性無疑是最大的困難，本身規(guī)模不大，占據(jù)市場份額也不多，銷售形勢比較單調。在資金短缺、利潤單薄的情況下，創(chuàng)新失敗將導致企業(yè)完全失去競爭力，因此中小制造業(yè)為了自保，在沒有十足把握的情況下都不會貿(mào)然進行創(chuàng)新。

因此，建議由政府或者相關部門牽頭，采取多種形式對企業(yè)的研發(fā)、創(chuàng)新進行扶持，具體可以參照目前成熟的政府引導基金操作模式，由政府出資一部分，聯(lián)合其他商業(yè)機構或人士出資設共同設立，交由專業(yè)投資管理機構進行管理，專門扶持制造業(yè)創(chuàng)新、技術升級，可以以股權、債權或者其他金融工具投向企業(yè)，成立政府引導基金，政府出資部分投資能力可放大多倍。政府出資30%左右引導社會資金成立引導基金,形成第一次2到3倍放大效應，政府引導基金對項目企業(yè)的投資會引導其他基金跟隨投資,形成第二次放大效應。這樣可以有效地發(fā)揮市場的手段，解決了制造業(yè)的融資問題，更是促進制造業(yè)的升級轉型。

改革開放三十多年以來，中國的制造業(yè)得到了長足的發(fā)展，制造業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”，為創(chuàng)造中國經(jīng)濟奇跡提供了重要支撐，一國制造業(yè)的發(fā)展水平是國家是否強大的重要標志，是富國之基、強國之本。我國經(jīng)濟步入“新常態(tài)”，從高速增長轉為中高速增長，認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。在這樣的時代背景下，認清制造業(yè)當前面臨的形勢，分析制造業(yè)存在的問題，推動制造業(yè)在調整中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，對于提升綜合國力、保障國家安全，實現(xiàn)兩個百年的奮斗目標具有重要意義。