我國危險(xiǎn)廢物處置利用現(xiàn)狀分析

郝永利，金 晶，胡華龍，孫紹鋒

（環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心，北京 100029）

我國危險(xiǎn)廢物處置利用現(xiàn)狀分析

郝永利，金 晶，胡華龍，孫紹鋒

（環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心，北京 100029）

闡述了目前我國危險(xiǎn)廢物處置利用的發(fā)展階段、能力現(xiàn)狀，存在的問題及其原因，提出相應(yīng)的管理建議，即加快危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，提高利用處置設(shè)施運(yùn)行效率、水平，防止二次污染以及加大相關(guān)管理和技術(shù)人才培養(yǎng)，從而提高我國危險(xiǎn)廢物無害化利用和處理處置能力，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置利用行業(yè)健康發(fā)展。

危險(xiǎn)廢物；無害化；利用、處置

目前全世界危險(xiǎn)廢物的年產(chǎn)生量超過4×108噸，我國也由1996年的231萬噸增至2003年的1171萬噸，年平均增速約為26.1%[1]。2007年全國產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物4573.69萬噸，醫(yī)療廢物45.02萬噸[2]。“十二五”期間，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種資源的大量消耗，產(chǎn)品的更新?lián)Q代步伐加快，從而產(chǎn)生了大量危險(xiǎn)廢物，專家預(yù)測(cè)，2015年我國危險(xiǎn)廢物將達(dá)到6000萬噸。同時(shí)由于危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施有限，導(dǎo)致大量危險(xiǎn)廢物長期堆存、無序排放以及非法轉(zhuǎn)移，從而引發(fā)各種環(huán)境污染事件。本文對(duì)目前我國的危險(xiǎn)廢物處置利用發(fā)展階段以及能力現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出了相關(guān)建議和措施，以促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置利用行業(yè)健康、快速、規(guī)范化發(fā)展。

1 我國危險(xiǎn)廢物處置階段

（1）大型企業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)自建危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)

20世紀(jì)90年代左右，中石油、中石化等大型化工企業(yè)開始自籌資金建設(shè)處理本單位危險(xiǎn)廢物的處置場(chǎng)；2000年前后，江浙一帶等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)，自籌資金建設(shè)處理本行政區(qū)域危險(xiǎn)廢物的處置場(chǎng)；由于受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平等因素影響，這些危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)建設(shè)水平參差不齊，技術(shù)水平一般。

（2）國債專項(xiàng)資金、地方政府與企業(yè)自籌資金共建危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)

2004年國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《全國危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》），規(guī)劃中全國將共建設(shè)334個(gè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括57個(gè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施（31個(gè)省級(jí)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、26個(gè)區(qū)域危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施）和277個(gè)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施；另2005年后一些地方政府與專業(yè)化運(yùn)營公司共同籌資建設(shè)了危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)[3]。這些處置場(chǎng)由于受到當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金等因素制約，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度參差不齊，建設(shè)水平不高以及日常運(yùn)營管理水平不高，甚至個(gè)別的危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)已面臨著淘汰更新的局面，但在今后一段時(shí)期內(nèi)仍是我國危險(xiǎn)廢物處置利用的主要戰(zhàn)場(chǎng)。

2 危險(xiǎn)廢物處置利用能力現(xiàn)狀

（1）政策支撐、技術(shù)支持

國家出臺(tái)了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法律，環(huán)保部門制定、修訂并發(fā)布了《國家危險(xiǎn)廢物名錄》《鉻渣污染綜合整治方案》（以下簡稱《整治方

案》）《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》《鉻渣污染治理環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位審查和許可指南》等一系列部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，特別是2012年10月出臺(tái)了《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》。這些法律法規(guī)、規(guī)劃、名錄、方案以及各種標(biāo)準(zhǔn)指南，為危險(xiǎn)廢物的處理處置及管理提供了政策依據(jù)和技術(shù)支持。

（2）初具規(guī)模，能力建設(shè)完備

國家先后組織實(shí)施了《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和《整治方案》的建設(shè)指導(dǎo)工作，截至2011年底，《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中的334個(gè)項(xiàng)目，已投運(yùn)和基本建成的危廢項(xiàng)目36個(gè)、醫(yī)廢項(xiàng)目246個(gè)，全國形成危險(xiǎn)廢物集中處置能力141.25萬噸/年，醫(yī)療廢物處置能力1454噸/日；另31個(gè)放射性廢物庫建設(shè)項(xiàng)目已建成，7個(gè)二英監(jiān)測(cè)中心已建成投運(yùn)4個(gè)，基本建成2個(gè)，在建1個(gè)；國家及31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和67個(gè)地市成立了固體廢物管理中心。這些設(shè)施和機(jī)構(gòu)的建立，促使危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施工藝技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理水平有了明顯提高。

（3）持證單位處理處置、利用初見成效

“十一五”期間，納入《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證》管理的單位數(shù)量逐年增加，截至2013年底，環(huán)境保護(hù)部及全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的環(huán)境保護(hù)部門共頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證1700余個(gè)，全國危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位核準(zhǔn)處置利用規(guī)模已達(dá)到3626萬噸/年，實(shí)際利用量930萬噸，實(shí)際處置量387萬噸[4]。同時(shí)納入規(guī)范化管理的危險(xiǎn)廢物數(shù)量逐年提高，我國危險(xiǎn)廢物污染防治工作取得初步成效，持證單位在全國多次突發(fā)環(huán)境污染事件的危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置中發(fā)揮了重要作用。

（4）歷史遺留鉻渣治理全部完成

《鉻渣污染治理環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》和《整治方案》中明確提出：“力爭2006年，實(shí)現(xiàn)鉻鹽生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)年產(chǎn)生的鉻渣全部得到無害化處置；在2008年底前，完成環(huán)境敏感區(qū)域鉻渣無害化處置；在2010年底前，所有堆存鉻渣實(shí)現(xiàn)無害化處置?！苯刂?013年底，《整治方案》中的歷史遺留鉻渣已經(jīng)全部得到無害化治理，從而緩解了大量鉻渣堆存、亂排放對(duì)環(huán)境造成的影響，促使危險(xiǎn)廢物處置利用快速發(fā)展。

3 存在的問題及原因

（1）設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢、市場(chǎng)發(fā)展不平衡

由于地方政府不重視、危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施選址難、資金落實(shí)不到位等因素，導(dǎo)致《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)部分危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢。截至目前，個(gè)別設(shè)施甚至還停留在選址階段。另有一些地方在危險(xiǎn)廢物貯存、處置和利用等方面設(shè)施不健全，導(dǎo)致國內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置利用設(shè)施市場(chǎng)發(fā)展不平衡，總體較慢。

（2）危險(xiǎn)廢物處置利用整體水平有待提高

目前，全國大多數(shù)城市建設(shè)了較高水準(zhǔn)的集中處置設(shè)施，以資源回收為目的，規(guī)模和利用普遍處于中等水平。部分危險(xiǎn)廢物無害化處理處置和利用水平不高，個(gè)別設(shè)施超標(biāo)排放，技術(shù)和運(yùn)行管理水平較低；同時(shí)未能在有色金屬采選、化工等一些重點(diǎn)行業(yè)形成具有一定規(guī)模、實(shí)力的處理處置企業(yè)，嚴(yán)重制約了危險(xiǎn)廢物處置利用行業(yè)的發(fā)展，特別是一些處置設(shè)施存在污染環(huán)境、部分省市危險(xiǎn)廢物污染防治設(shè)施能力不足，處置、利用設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高的情況，因此危險(xiǎn)廢物處置利用行業(yè)整體水平有待發(fā)展。

（3）處置利用能力區(qū)域不平衡、結(jié)構(gòu)不合理

由于我國行業(yè)種類繁多、地域遼闊，危險(xiǎn)廢物的來源、種類和產(chǎn)生數(shù)量，加上市場(chǎng)和技術(shù)的變化而具有相對(duì)的不確定性，同時(shí)缺乏科學(xué)有效引導(dǎo)，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物的處理處置、利用力區(qū)域不平衡、結(jié)構(gòu)不合理。即一些地區(qū)能力過剩，一些地區(qū)能力不足；一些類別的危險(xiǎn)廢物，特別是具有較高市場(chǎng)價(jià)值的危險(xiǎn)廢物（如廢蝕刻液等）利用能力過剩，甚至引發(fā)惡性競爭，而一些類別的危險(xiǎn)廢物處置利用能力則嚴(yán)重不足；加劇了危險(xiǎn)廢物無害化處理處置、利用區(qū)域發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)不合理。

（4）危險(xiǎn)廢物集中處置率較低

危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)，廢物流失、非法倒賣、私自簡易處置等行為依然存在，企業(yè)自有危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施的監(jiān)管由于缺乏有效手段而無法開展。大量危險(xiǎn)廢物的貯存，不但占用了大量土地，而且已成為污染環(huán)境的一大隱患。在醫(yī)療廢物處置方面，目前除極少數(shù)城市對(duì)醫(yī)療廢物實(shí)行了集中處置外，大部分地區(qū)醫(yī)療廢物由各醫(yī)院分散處置，處置水平和效果參差不齊[3]。

（5）自行建設(shè)的處置場(chǎng)水平參差不齊、遺留危險(xiǎn)廢物仍存在

據(jù)全國工業(yè)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記試點(diǎn)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)分析情況顯示，我國化工行業(yè)產(chǎn)生的大量的危險(xiǎn)廢物是由企業(yè)內(nèi)部自行建設(shè)的危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)進(jìn)行處理的。但是這些企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的原因，導(dǎo)致其建設(shè)的危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)水平參差不齊，甚至個(gè)別一些處置場(chǎng)還存

在二次污染隱患。

各種歷史遺留的危險(xiǎn)廢物（如砷渣、氰化渣等），由于資金等原因，導(dǎo)致產(chǎn)生企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)，這些歷史遺留的危險(xiǎn)廢物成為無主物，而且大量危險(xiǎn)廢物堆存在農(nóng)田、水源以及各種環(huán)境敏感區(qū)域，成為危害環(huán)境的巨大隱患。

4 建議和對(duì)策

《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》的出臺(tái)，給危險(xiǎn)廢物（醫(yī)療廢物）處理處置行業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。該規(guī)劃中提出了“出重拳、用重典”以及“區(qū)域限批”等一系列手段加強(qiáng)了對(duì)危險(xiǎn)廢物管理。

（1）統(tǒng)籌謀劃危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)

危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施是各省（區(qū)、市）危險(xiǎn)廢物污染防治的基礎(chǔ)保障設(shè)施和工業(yè)發(fā)展的重要配套污染防治設(shè)施，醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)地方政府要切實(shí)加大組織協(xié)調(diào)力度，推進(jìn)《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)進(jìn)度；鼓勵(lì)各地建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施；并落實(shí)《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》相關(guān)要求，有助于提高危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置的保障能力，帶動(dòng)并促進(jìn)該行業(yè)提升整體水平，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物安全處置。良好的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施布局能夠最大程度處置利用危險(xiǎn)廢物，并能實(shí)現(xiàn)設(shè)施資源利用最大化，能有效避免設(shè)施重復(fù)建設(shè)，造成設(shè)施閑置。

（2）加大技術(shù)研發(fā)，提高危險(xiǎn)廢物資源化

危險(xiǎn)廢物利用行業(yè)不同于處置行業(yè)，部分危險(xiǎn)廢物因含有金屬等而具有較高的利用價(jià)值，通過回收利用能獲取可觀的經(jīng)濟(jì)利益。危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)投資和運(yùn)營成本均較高，而一旦發(fā)生環(huán)境污染，清除污染的成本往往是廢物控制和預(yù)防成本的10～100倍[5]，因此提高危險(xiǎn)廢物的資源化是危險(xiǎn)廢物管理的重要措施。通過技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物再循環(huán)、再利用，如金屬和金屬化合物、無機(jī)物、溶劑的回收、再生，廢油、廢棄金屬包裝容器等廢物的再利用等，扶持一批重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物綜合處置利用產(chǎn)業(yè)。

（3）建立危險(xiǎn)廢物處理處置示范行業(yè)

由于危險(xiǎn)廢物的特殊性，導(dǎo)致其處理處置行業(yè)種類繁多，處理處置工藝、技術(shù)水平各異。因此結(jié)合危險(xiǎn)廢物的特殊性、來源，需要建立一批危險(xiǎn)廢物處理處置的示范行業(yè)。如在貴州某地區(qū)需要結(jié)合區(qū)域、產(chǎn)業(yè)特色推動(dòng)含汞廢物集中處置利用，從而避免汞污染范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，提高含汞廢物集中處置效率；在一些重金屬產(chǎn)生地區(qū)，扶持重金屬類危險(xiǎn)廢物無害化處置利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，同時(shí)結(jié)合危險(xiǎn)廢物的資源性，發(fā)展水泥窯共處置危險(xiǎn)廢物行業(yè)。

（4）提升危險(xiǎn)廢物管理，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物服務(wù)行業(yè)發(fā)展

提高危險(xiǎn)廢物科學(xué)管理水平，特別是對(duì)一些在危險(xiǎn)廢物處理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)及時(shí)推廣應(yīng)用；將危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)看成是特殊的監(jiān)管單位，同時(shí)又要把這些企業(yè)看成是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的正常企業(yè)，不能過于限制；隨著環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)一步深化，危險(xiǎn)廢物污染防治工作不斷加強(qiáng)，從而帶動(dòng)危險(xiǎn)廢物服務(wù)業(yè)的發(fā)展。如在產(chǎn)生源分散、規(guī)模小、數(shù)量大的地區(qū)，建立較高技術(shù)水平的區(qū)域性危險(xiǎn)廢物集中處理處置場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，保護(hù)周邊環(huán)境，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域綜合環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

（5）培養(yǎng)危險(xiǎn)廢物處理處置行業(yè)人才

隨著對(duì)危險(xiǎn)廢物治理和投入的加大，必將帶來危險(xiǎn)廢物工程數(shù)目的增加及規(guī)模的擴(kuò)大，也必然會(huì)拉動(dòng)對(duì)危險(xiǎn)廢物專業(yè)人才的需求。我國危險(xiǎn)廢物管理啟動(dòng)晚，由于有效運(yùn)行的設(shè)施數(shù)量少，既具有理論知識(shí)又具有豐富運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)化高級(jí)人才極其缺乏[6]。目前無論是在政府部門還是企業(yè)，精通危險(xiǎn)廢物管理的人才仍比較欠缺，政府管理人員及企業(yè)從業(yè)人員的管理水平仍有待提高。建議在高校設(shè)立危險(xiǎn)廢物處理處置相關(guān)專業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)教育；對(duì)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管重點(diǎn)源和持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證單位開展輪訓(xùn)，在危險(xiǎn)廢物利用處置單位推行從業(yè)人員職業(yè)資格制度。

（6）創(chuàng)新監(jiān)管手段和機(jī)制

建立全國固體廢物管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的信息化管理。選擇醫(yī)療廢物和重金屬類危險(xiǎn)廢物開展物聯(lián)網(wǎng)危險(xiǎn)廢物全過程電子監(jiān)管試點(diǎn)工作。建立環(huán)保、公安、交通、安監(jiān)和衛(wèi)生等相關(guān)部門的合作機(jī)制，落實(shí)國家有關(guān)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸管理的規(guī)定，嚴(yán)格監(jiān)管危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸行為，聯(lián)合打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒行為；建立危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置區(qū)域合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，提高危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置能力；推動(dòng)建立危險(xiǎn)廢物利用處置相關(guān)行業(yè)聯(lián)盟，扶持行業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律。

5 結(jié)論

綜上所述，對(duì)于目前我國的危險(xiǎn)廢物處理處置行業(yè)的發(fā)展，需要從產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位、利用處置單位以及相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)、專業(yè)人才的培養(yǎng)和政策的完善等方面進(jìn)行加強(qiáng)，改變我國危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施建設(shè)緩慢、處理處置水平不高、區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理、處理處置設(shè)施水平和效率低、后續(xù)監(jiān)管不足的局面，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物管理向著可持續(xù)、有序、規(guī)范化方向發(fā)展。

[1]國家環(huán)境總局危險(xiǎn)廢物管理培訓(xùn)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心.危險(xiǎn)廢物管理與處置技術(shù)[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2003.

[2]2007年第一次全國污染源普查[Z].

[3]國家環(huán)境保護(hù)危險(xiǎn)廢物處置工程技術(shù)（重慶）中心.危險(xiǎn)廢物焚燒處置技術(shù)發(fā)展報(bào)告-環(huán)境技術(shù)行業(yè)發(fā)展報(bào)告（2010年）[R].

[4]2014年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)[Z].

[5]Silva M A R，Mater L，Souza-Sierra M M，et al.Small hazardous waste generators in developing countries：use of stabilization/solidification process as an economic tool for metal wastewater treatment and appropriate sludge disposal[J].Journal of Hazardous Materials，2007，147（3）：986-990.

[6] 張雪粉.危險(xiǎn)廢物處理處置行業(yè)發(fā)展前景及人才供需現(xiàn)狀[Z].經(jīng)濟(jì)論叢.

Analysis of Utilization and Disposal of Hazardous Wastes in China

HAO Yong-li, JIN Jing, HU Hua-long, SUN Shao-fen
(Solid Waste and Chemicals Managemengt Center. MEP, 100029, China)

The paper describes the current development stage, capacity status, the existing problems and their causes of utilization and disposal of hazardous wastes; proposes to accelerate the utilization and disposal facilities construction progress of hazard?ous wastes; improves the operational efficiency and level of utilization and disposal facilities; prevents secondary pollution and increases the relevant management and technical personnel training, so as to increase the harmless utilization, treatment and disposal capacity of hazardous wastes.

hazardous waste; harmless; utilization; disposal

X705

A

1006-5377（2015）12-0028-04