淺談規(guī)劃環(huán)評存在的問題與對策

方薇 翁新春 郭鈺

（浙江東天虹環(huán)保工程有限公司 浙江杭州 310012）

淺談規(guī)劃環(huán)評存在的問題與對策

方薇 翁新春 郭鈺

（浙江東天虹環(huán)保工程有限公司 浙江杭州 310012）

規(guī)劃環(huán)評對于控制城市化、工業(yè)化進程中的環(huán)境風(fēng)險有突出作用，是實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。本文主要從實際情況出發(fā)，對當(dāng)前規(guī)劃環(huán)評編制的現(xiàn)狀進行研究，并對其存在的問題進行剖析，提出一些針對性的對策，希望能夠起到拋磚引玉之效，供有關(guān)人員借鑒和參考。

規(guī)劃環(huán)評；問題；對策；可持續(xù)發(fā)展

1 當(dāng)前規(guī)劃環(huán)評存在的主要問題

規(guī)劃環(huán)評是指在規(guī)劃編制階段，對規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評價，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，使環(huán)境因素在規(guī)劃編制、審批和實施的決策過程中得到充分考慮，促進相關(guān)規(guī)劃決策的優(yōu)化。規(guī)劃環(huán)評是對規(guī)劃范圍內(nèi)的環(huán)境要素、資源與環(huán)境承載力、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、人群健康、環(huán)境風(fēng)險等進行科學(xué)分析與評價，綜合論證規(guī)劃方案的環(huán)境可行性。

1.1 對規(guī)劃環(huán)評工作的認識不足

我國地方領(lǐng)導(dǎo)和政府部門普遍存在這樣一種認識：經(jīng)濟水平的增長是衡量政績的主要標(biāo)準(zhǔn)，從而忽視了發(fā)展中對環(huán)境造成的破壞，甚至不惜以犧牲環(huán)境作為代價，謀求較高的經(jīng)濟利益。雖然我國早就頒布實施了《環(huán)保法》，明確提出了對環(huán)境的評價，要求政府和企業(yè)嚴格按照環(huán)保要求進行建設(shè)，但是真正落實的項目卻沒有幾個，給規(guī)劃環(huán)評工作的順利開展造成很大阻礙。

1.2 回顧性評價深度不足

回顧性評價需要結(jié)合上一輪規(guī)劃的實施情況，對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀的變化情況進行分析與評價。目前絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是擴容發(fā)展和跟蹤評價，回顧性評價的重要性不容置疑，但在實際編制過程中，回顧性評價的深度往往不足。

1.3 資源與環(huán)境承載力分析可信度低

資源與環(huán)境承載力是規(guī)劃實施的必要支撐條件，只有足夠的承載力，才可以達到經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益以及當(dāng)前利益與長遠利益之間關(guān)系的平衡。因此，資源與環(huán)境承載力分析在規(guī)劃環(huán)評階段顯得尤為重要，但在實際編制過程中，該部分內(nèi)容卻顯得單薄無力，欠缺數(shù)據(jù)支撐，導(dǎo)致在判定規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)資源與環(huán)境對規(guī)劃實施的支撐能力時出現(xiàn)偏差。

2 改善規(guī)劃環(huán)評工作現(xiàn)狀的對策

2.1 政府部門要提高認識，依法開展規(guī)劃環(huán)評

規(guī)劃環(huán)評工作開展的好壞，直接關(guān)系到城市可持續(xù)發(fā)展能否實現(xiàn)，政府在其中發(fā)揮著主要作用。地方政府和官員要轉(zhuǎn)變思想，充分認識到規(guī)劃環(huán)評工作的重大意義，樹立起較高的責(zé)任和環(huán)保意識，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)開展規(guī)劃環(huán)評工作，把每一項工作都落到實處，加強與其他部門和建設(shè)單位之間的溝通，協(xié)助建設(shè)單位和規(guī)劃環(huán)評編制單位，提供相關(guān)上層規(guī)劃和各類資源能源規(guī)劃，共同促進規(guī)劃環(huán)評工作的順利開展。

2.2 回顧性評價要做到全面分析、實事求是、客觀公正

對規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀的回顧性評價，應(yīng)在了解上一輪規(guī)劃內(nèi)容的前提下，重點關(guān)注規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的開發(fā)歷程、土地開發(fā)利用現(xiàn)狀情況和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，分析上一輪規(guī)劃環(huán)評建議的實施情況。此外，還需關(guān)注環(huán)境質(zhì)量的歷年演變情況和區(qū)內(nèi)現(xiàn)有污染源調(diào)查分析，以及企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平和循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。

對于企業(yè)的現(xiàn)有污染源產(chǎn)生和排放情況，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)分類進行調(diào)查分析，尤其關(guān)注產(chǎn)業(yè)相關(guān)特征污染物排放情況，對于區(qū)內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)代表企業(yè)應(yīng)進行清潔生產(chǎn)水平和資源環(huán)境績效分析，以便于本輪規(guī)劃環(huán)評的類比分析和水平提升。

2.3 通過數(shù)據(jù)來強化資源與環(huán)境承載力分析

規(guī)劃階段，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的用水量、排水量和用熱量等均有提及，但與規(guī)劃環(huán)評核算結(jié)果往往偏差較大，在規(guī)劃環(huán)評編制階段，需進行重新核算，確保資源與環(huán)境承載力分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可靠性。

以水資源承載力分析為例，通過規(guī)劃用地比流量法和對現(xiàn)狀同類行業(yè)企業(yè)類比，預(yù)測規(guī)劃范圍內(nèi)用水量和排水量。通過對規(guī)劃區(qū)域所在的行政區(qū)水資源分布現(xiàn)狀、水資源利用現(xiàn)狀、區(qū)域內(nèi)供水現(xiàn)狀和水資源開發(fā)利用規(guī)劃等資料收集整理，分析區(qū)域內(nèi)供水能力、實際可供水配額是否可滿足規(guī)劃區(qū)供水需求。此外，可根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(國發(fā)[2012]3號)，對照水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線進行分析。

2.4 建設(shè)項目正、負面清單的重要性

在分析與上位規(guī)劃的協(xié)調(diào)性時，有一部分上位規(guī)劃有明確限制或禁止項目建設(shè)內(nèi)容的負面規(guī)定，規(guī)劃環(huán)評階段可根據(jù)上位規(guī)劃和資源承載力提出規(guī)劃范圍內(nèi)項目建設(shè)的正、負面清單，可簡化規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的項目環(huán)保審批工作。列入正面清單的項目，簡化審批手續(xù)、實行受理承諾即批，在其建設(shè)過程和建成后，環(huán)保部門會加強監(jiān)管，嚴把環(huán)保關(guān)。對列入負面清單的項目不予招商引資，不予審批。

3 結(jié)語

我國政府在新一輪國家發(fā)展規(guī)劃中，將環(huán)境保護作為一項重要戰(zhàn)略，并提出了開創(chuàng)環(huán)境報工作新局面的號召。并指出以污染環(huán)境為代價就發(fā)展不但無功還有過。這些言論說明環(huán)保工作將成為未來我國社會主義事業(yè)建設(shè)中的一個重要工作。在這種形勢下，做好規(guī)劃環(huán)評工作顯得尤為重要。本文分析了規(guī)劃環(huán)評存在的認識不到位、回顧性評價深度不足、資源與環(huán)境承載力分析不科學(xué)、負面清單缺失等問題。提出了相應(yīng)的解決措施，對于進行科學(xué)有效的規(guī)劃環(huán)評有重要指導(dǎo)意義，對我國社會發(fā)展有重大促進意義。

[1]王艷紅,張景騫.規(guī)劃環(huán)評工作存在的問題及應(yīng)對策略[J].黑龍江環(huán)境通報,2010（06）.

[2]劉婷婷.環(huán)境影響評價在城市規(guī)劃中的應(yīng)用探討[D].西安建筑科技大學(xué),2012.

方薇（1981—），女，浙江余姚人，本科，工程師，研究方向：環(huán)境影響評價。