建設(shè)項目環(huán)評公眾參與制度的問題及對策
——以京沈高鐵事件為例

彭揚飛

（廣東省環(huán)境保護(hù)工程研究設(shè)計院 廣東廣州 510635）

建設(shè)項目環(huán)評公眾參與制度的問題及對策
——以京沈高鐵事件為例

彭揚飛

（廣東省環(huán)境保護(hù)工程研究設(shè)計院 廣東廣州 510635）

環(huán)境影響評價是重要的環(huán)境保護(hù)制度之一，有很強的預(yù)防性。本文針對京沈高鐵建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與事件反映出的主要問題，進(jìn)行分析探討并提出相應(yīng)的對策，希望能為環(huán)境影響評價的實踐工作提供參考。

建設(shè)項目；環(huán)境影響評價；公眾參與

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題日益突出，社會公眾的環(huán)保訴求和參與環(huán)境決策的愿望也日益強烈。

1 京沈高鐵建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與事件簡介

京沈高鐵是中國“四橫四縱”客運專線—北京一沈陽一哈爾濱(大連)客運專線的重要組成部分，線路運營長度709.099km。全線正線工程投資估算總額約1210.5億元。

2009年3 月28日和2010年12月6日，環(huán)評單位兩次對該項目進(jìn)行了環(huán)評信息公示，并公布了報告書簡本。同時在沿線地區(qū)開展了公眾意見調(diào)查。但直到2012年12月9日，該項目提交第三份環(huán)評報告期間，高鐵沿線幾十個小區(qū)的數(shù)百名居民聚集在羅馬嘉園小區(qū)南門，開始了“曬太陽”活動。他們手舉“要求京沈高鐵改線”、“反對被‘同意’”等牌子，表達(dá)自己對高鐵選線和環(huán)評工作的不滿。

由于京沈高鐵建設(shè)項目環(huán)評公眾參與調(diào)查存在不足等原因，造成了環(huán)評單位于2009年、2010年和2012年三度起草環(huán)評報告書底稿，并分別開展了公眾參與調(diào)查工作，仍然未獲得環(huán)保部批復(fù)，關(guān)于公眾參與過程中公眾提出的“造假”質(zhì)疑也未有定論。

2 京沈高鐵建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與事件的問題分析

2.1 信息公開途徑不合理，有效性較差

第一次公示時，京沈高鐵建設(shè)項目采用的是在公眾參與環(huán)境影響評價網(wǎng)站上發(fā)布信息及現(xiàn)場張貼公告兩種方式。第二次公示時，該項目將公示材料直接發(fā)布在《中國環(huán)境報》上，同時將環(huán)境影響報告書的簡本鏈接在相關(guān)機構(gòu)的評價網(wǎng)站上。這兩次公示都是在專業(yè)的媒體網(wǎng)站及報紙上完成的，公眾參與范圍十分受限制，高鐵沿線的居民很難通過這些渠道獲得相關(guān)項目信息。所以，信息公開途徑的選擇不科學(xué)造成該項目公示效果低下，環(huán)境影響評價的有效性較差，給后續(xù)工作中發(fā)生矛盾、問題埋下了隱患。

2.2 公眾參與方式單一，真實性、可靠性較低

在制度設(shè)計中，京沈高鐵建設(shè)項目并沒有針對聽證會、論證會的啟動程序做出明確的規(guī)定，公眾也沒有積極行使聽證環(huán)境影響評價的權(quán)利，促使聽證程序幾乎完全被組織者掌握，造成公眾參與受到很大限制。因此，公眾參與環(huán)境影響評價的方式過于單一，發(fā)生渠道太受限制，事件各方?jīng)]有溝通交流的平臺，造成項目環(huán)境影響評價的可靠性及真實性偏。

3 解決建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與問題的對策

3.1 規(guī)范信息公開方式，提高信息公開有效性

環(huán)境影響評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜的原則，采取不同的公開方式，為信息公開的有效性提供保障[1]。

3.1.1 由于網(wǎng)絡(luò)、電視及報紙等現(xiàn)代媒體的信息公開效果較好，所以選址位于城市等較發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)項目，可以選擇這些方式進(jìn)行信息公開。如可以在建設(shè)項目當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局網(wǎng)站、政府門戶網(wǎng)站等關(guān)鍵位置公開信息，發(fā)布公示報告，同時設(shè)置好相關(guān)鏈接，為公眾查詢相關(guān)信息提供便利；在當(dāng)?shù)仉娨暸_的黃金收看時間段發(fā)布滾動字幕，并保證字幕有一定的滾動頻率，盡最大努力確保公眾順利獲取建設(shè)項目的相關(guān)信息；在建設(shè)項目影響區(qū)域內(nèi)大量發(fā)行刊登著相關(guān)信息的報紙，且報紙刊登時間要多于3天。此外，考慮到家庭困難群體、老年人等的特殊需求，可以采取在社區(qū)宣傳欄、小區(qū)門口等位置張貼公告的方式作為輔助，確保這部分公眾也能夠行使自己的知情權(quán)。

3.1.2 對選址位于農(nóng)村、山村區(qū)域或其他落后地區(qū)的建設(shè)項目，由于當(dāng)?shù)厥艿骄W(wǎng)絡(luò)、電視等現(xiàn)代媒體的影響較小，所有在信息公開方面要采取更加直接、傳統(tǒng)的方式。

3.2 加強技術(shù)審查，提高公眾參與的真實性、可靠性

建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作還應(yīng)當(dāng)加強審查公眾參與內(nèi)容，通過強化技術(shù)審查來提高公眾參與的可靠性、真實性[2]。

3.2.1 加強審查公眾參與環(huán)境影響評價的整個過程。技術(shù)審查不僅要關(guān)注環(huán)境影響評價文件里的公眾參與內(nèi)容，還要督促評價機構(gòu)、建設(shè)單位等提供第一、二次信息公開資料，同時提供公示報告書。根據(jù)報告書的具體內(nèi)容，相關(guān)專家及評估機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格審查每一次信息公開內(nèi)容的客觀性、準(zhǔn)確性，并重視審查公示內(nèi)容是否對建設(shè)項目的實際情況做出準(zhǔn)確說明，尤其要嚴(yán)格審查環(huán)境影響評價范圍內(nèi)的內(nèi)容是否全面而準(zhǔn)確、制定的污染預(yù)防及治理措施是否切實可行、為公眾提供的信息反饋渠道是否有效等。

3.2.2 重點關(guān)注公眾的意見及建議是否被采納，處理的效果如何。技術(shù)審查需要重點關(guān)注項目建設(shè)單位對于采納或不采納公眾意見的說明情況是否合理，必要時要開展專門的論證活動；公眾意見被采納之后是否制定了相應(yīng)的措施進(jìn)行落實；當(dāng)公眾意見沒有被建設(shè)單位采納時，其信息反饋工作是否落實等，以此來有效提高公眾建設(shè)項目環(huán)境影響評價的真實性、可靠性。

4 結(jié)語

確保公眾參與建設(shè)項目環(huán)境影響評價的真實性及可靠性不僅能使決策更加合理，還能提高公眾的參與熱情，促使社會各方有效承擔(dān)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，為我國環(huán)境民主、公平的實現(xiàn)及環(huán)境事業(yè)的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

[1]姜維國.環(huán)境影響評價中公眾參與方案設(shè)計研究 [J].環(huán)境科學(xué)與管理，2014（02）：189-191.

[2]徐偉.公眾參與制度在環(huán)境影響評價中的影響 [J].生態(tài)經(jīng)濟，2013（01）：147-150.