濕地保護(hù)中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度討論

孫瑩珂

（新疆兵團(tuán)勘測(cè)設(shè)計(jì)院（集團(tuán)）有限責(zé)任公司環(huán)評(píng)中心 新疆烏魯木齊 830002）

濕地保護(hù)中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度討論

孫瑩珂

（新疆兵團(tuán)勘測(cè)設(shè)計(jì)院（集團(tuán)）有限責(zé)任公司環(huán)評(píng)中心 新疆烏魯木齊 830002）

近些年來(lái)隨著人們對(duì)濕地研究的不斷深入，濕地資源對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的作用為大家熟知。在濕地保護(hù)中涉及到環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，該內(nèi)容是現(xiàn)代環(huán)境法的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的重要理論依據(jù)。但是在實(shí)踐中由于多種因素的影響，導(dǎo)致濕地保護(hù)中環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在很多問(wèn)題，制約了濕地資源的發(fā)展。本文將以濕地環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題為研究點(diǎn)，對(duì)如何完善現(xiàn)有的環(huán)境評(píng)價(jià)制度進(jìn)行系統(tǒng)的分析。

濕地保護(hù)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是對(duì)現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和評(píng)估，結(jié)合實(shí)際存在的問(wèn)題，對(duì)影響因素進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，根據(jù)實(shí)際情況制定完善的計(jì)劃和執(zhí)行措施。當(dāng)前濕地污染嚴(yán)重和資源過(guò)度浪費(fèi)是濕地保護(hù)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，生活污水及油氣資源排放和應(yīng)用不合理進(jìn)對(duì)濕地造成嚴(yán)重的污染。針對(duì)濕地污染的情況，要探討運(yùn)用環(huán)境影響制度如何對(duì)濕地資源予以保護(hù)，以該制度為基礎(chǔ)，對(duì)如何完善濕地環(huán)境評(píng)價(jià)制度進(jìn)行分析。

1 濕地保護(hù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題

1.1 缺乏必要的濕地資源監(jiān)測(cè)體系

濕地資源和其他自然資源有本質(zhì)上的差別，需要結(jié)合濕地資源的特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行合理化分析。但是在現(xiàn)有的制度體系中缺乏必要的濕地資源監(jiān)督體系，在濕地保護(hù)區(qū)設(shè)有專(zhuān)門(mén)人員對(duì)其盡心檢測(cè)，但是具體的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目沒(méi)有體現(xiàn)出濕地資源的特色，導(dǎo)致濕地監(jiān)測(cè)體系和其他自然資源監(jiān)測(cè)體系一致。現(xiàn)有的技術(shù)監(jiān)測(cè)大綱中對(duì)濕地資源規(guī)定的內(nèi)容較少，多是森林、草原及農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)等，無(wú)法滿(mǎn)足濕地保護(hù)要求[1]。

1.2 濕地環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度缺乏公眾參與

公眾參與并根據(jù)實(shí)際情況提出切實(shí)可行的意見(jiàn)是完善評(píng)價(jià)制度的基礎(chǔ)，但是當(dāng)前公眾很難接觸到相關(guān)渠道，無(wú)法真正參與到其中，導(dǎo)致參與制度流于形式。濕地資源是專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的資源，很多公眾對(duì)該資源的特點(diǎn)了解的少，在參與過(guò)程中無(wú)法對(duì)其提出在科學(xué)合理的解釋。如果公眾的參與能力無(wú)法提升，濕地資源將會(huì)在大眾的視野中淡化，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度也無(wú)法在實(shí)踐中得到落實(shí)。

1.3 濕地保護(hù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)行效果差

現(xiàn)有的環(huán)境評(píng)價(jià)制度經(jīng)過(guò)多個(gè)階段的發(fā)展，逐漸形成完善的制度管理體系，但是其在實(shí)踐中的實(shí)施效果不容樂(lè)觀。部分建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施之前沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)境評(píng)估，排出的廢棄及雜物不符合排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)程序化管理制度構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。實(shí)施效果差和評(píng)價(jià)制度有一定的聯(lián)系，在對(duì)濕地資源進(jìn)行保護(hù)過(guò)程中，忽視了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的，導(dǎo)致實(shí)施效果不明顯，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度完全成為走過(guò)場(chǎng)的制度。

2 如何完善現(xiàn)有濕地保護(hù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

針對(duì)當(dāng)前濕地保護(hù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題，需要將其作為工作重點(diǎn)，根據(jù)實(shí)踐要求擴(kuò)大環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)價(jià)制度客觀公正的評(píng)價(jià)。

2.1 明確濕地環(huán)境影響評(píng)價(jià)方式

濕地保護(hù)作為一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性工作，需要根據(jù)實(shí)踐要求，明確濕地保護(hù)影響評(píng)價(jià)的方式，不僅僅是從法律層面對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化處理，同時(shí)需要采用科學(xué)合理濕地資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響方式，掌握影響評(píng)價(jià)制度的因素，將濕地資源和其他自然資源的評(píng)價(jià)方式進(jìn)行綜合性考慮，對(duì)可能出現(xiàn)的內(nèi)部生態(tài)功能進(jìn)行預(yù)測(cè)。由于不同資源的環(huán)境評(píng)價(jià)制度和方式存在一定的差異，需要從水文因素、生物因素等方面入手，明確評(píng)價(jià)方式，并將其靈活應(yīng)用到實(shí)踐中[2]。

2.2 建立完善的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察制度

現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)逐漸應(yīng)用于社會(huì)建設(shè)中，但是由于其他因素的影響，導(dǎo)致實(shí)施效果不容樂(lè)觀，需要根據(jù)實(shí)際情況完善現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督制度。通過(guò)環(huán)境保護(hù)相關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)進(jìn)行監(jiān)督管理，減少約束條件的不利影響，為評(píng)價(jià)工作提供科學(xué)合理的依據(jù)。監(jiān)察工作多以程序化問(wèn)題為主，相關(guān)工作人員要明確影響評(píng)價(jià)制度的因素，提升專(zhuān)業(yè)能力的同時(shí)，增加工作責(zé)任感，在監(jiān)督監(jiān)察過(guò)程中豐富管理手段，對(duì)工程概況有全面的了解，排除不利因素的影響，對(duì)保護(hù)環(huán)境起到積極的指導(dǎo)性作用。

2.3 構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

環(huán)境評(píng)價(jià)制度是在現(xiàn)有的制度體系上生成的，需要根據(jù)實(shí)際情況制定完善的評(píng)價(jià)管理制度。工作人員要對(duì)濕地資源的環(huán)境承載能力進(jìn)行詳細(xì)的分析，為評(píng)價(jià)方式的制定提供理論性依據(jù)[3]。由于資源開(kāi)發(fā)和利用的方向呈現(xiàn)一定的差異性，需要考慮到其在生態(tài)結(jié)構(gòu)中的影響因素，對(duì)旅游行為的開(kāi)展進(jìn)行科學(xué)合理的判斷，如果濕地資源的承受范圍比較廣，需要根據(jù)實(shí)踐要求制定完善的執(zhí)行計(jì)劃，按照可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。為了保證濕地資源不受到破壞，要提前做好保護(hù)措施，對(duì)濕地資源進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及效益分析。

3 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)濕地保護(hù)中環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在實(shí)踐中存在的問(wèn)題，需要根據(jù)評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題及影響因素，從多個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行分析和總結(jié)。盡量完善現(xiàn)有的管理工作，將其作為管理重點(diǎn)，考慮到自然資源的特殊屬性，根據(jù)性質(zhì)差異，采取適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方式，進(jìn)而達(dá)到完善制度體系的目的。

[1]付強(qiáng)，李章宇，蔣愛(ài)麗.濕地水土資源利用的可持續(xù)性研究[J].北京：中國(guó)水利水電出版社,2012（10）：90-93.

[2]毛文永,王麗芳,卿曉麗.生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)概論[J].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2012（10）：80-83.

[3]李艷芳，王曉梅.公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度研究(第一版)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2012(19):290-294.