新形勢下環(huán)境監(jiān)測科技發(fā)展現(xiàn)狀與展望

康曉風(fēng)，于 勇，張 迪，王 光，翟超英

中國環(huán)境監(jiān)測總站，國家環(huán)境保護環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制重點實驗室，北京 100012

2015年7月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，提出了“全面設(shè)點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)”的總體任務(wù)。十八屆五中全會提出“實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”，省級環(huán)保部門直接管理市(地)縣的監(jiān)測監(jiān)察機構(gòu)，承擔(dān)其人員和工作經(jīng)費。環(huán)境監(jiān)測在監(jiān)測內(nèi)容、運行管理方式上都將發(fā)生重大變化，結(jié)合已經(jīng)發(fā)布實施的《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》，環(huán)境監(jiān)測科技的發(fā)展面臨一個全新的局面。

1 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)對環(huán)境監(jiān)測科技的新要求

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)對環(huán)境監(jiān)測的業(yè)務(wù)要求主要體現(xiàn)在內(nèi)容和運行方式2個方面。從內(nèi)容上主要體現(xiàn)為“全面設(shè)點、自動預(yù)警”，要求完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測全覆蓋;通過加強污染排放監(jiān)控和環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警等全面提升風(fēng)險防控和應(yīng)急預(yù)警能力。從運行方式上主要體現(xiàn)為“全國聯(lián)網(wǎng)、依法追責(zé)”，建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享和信息統(tǒng)一發(fā)布;通過考核問責(zé)和同步執(zhí)法促進政策落地，并確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實可靠。

在環(huán)境監(jiān)測科技方面，要求健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。研究制定環(huán)境監(jiān)測條例、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布管理規(guī)定等法規(guī)、規(guī)章。［1-2］統(tǒng)一大氣、地表水、地下水、土壤、海洋、生態(tài)、污染源、噪聲、振動、輻射等監(jiān)測布點、監(jiān)測和評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并根據(jù)工作需要及時修訂完善。增強各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性，確保排污單位、各類監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測活動執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范［3-5］。

2 環(huán)境監(jiān)測垂直管理對環(huán)境監(jiān)測科技的影響

環(huán)境監(jiān)測省級以下機構(gòu)垂直管理，將有效遏制地方保護、干預(yù)執(zhí)法、數(shù)據(jù)不實等情況的發(fā)生。但對環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系(特別是環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、方法)提出了更高的要求。

環(huán)境監(jiān)測的運行管理也將因此發(fā)生較大變化，整體方式大體可以分為2類：一類是委托第三方檢測機構(gòu)進行社會化運營，另一類是環(huán)境監(jiān)測部門自行運維。委托第三方檢測機構(gòu)進行社會化運營，將改變以往按照年度監(jiān)測任務(wù)的開展方式，以合同管理方式為主，監(jiān)測方法、質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)評估都將通過合同約定的方式進行。省級以下環(huán)境監(jiān)測垂直管理，將改變以往按照各級行政區(qū)開展監(jiān)測的運行方式，由省級環(huán)保部門統(tǒng)一規(guī)劃實施。這2個變化都要求通過執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系。

3 科研管理體制的新變化

“十三五”的科研體制也有較大變化，強調(diào)對科技資源進行統(tǒng)籌，強化頂層設(shè)計，打破條塊分割，在考慮部門功能性分工的基礎(chǔ)上，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺。

從管理機制上看，建立部際聯(lián)席會議作為部門協(xié)調(diào)的主要工作平臺，成立專業(yè)機構(gòu)、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會為基礎(chǔ)的統(tǒng)一的評估和監(jiān)管機制，并建立國家科技管理信息系統(tǒng)。部際聯(lián)席會議由科技部牽頭，財政部、發(fā)改委等相關(guān)部門參加，制定議事規(guī)則，負(fù)責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等工作。專業(yè)機構(gòu)受理項目申請，組織項目評審、立項、過程管理和結(jié)題驗收等。戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會對科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃布局、重點專項設(shè)置和任務(wù)分解等提出咨詢意見?？萍疾俊⒇斦繉萍加媱澋膶嵤┛冃?、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會和專業(yè)機構(gòu)的履職盡責(zé)情況等進行評估評價和監(jiān)督檢查。

從具體內(nèi)容上看，中央各部門管理的科技計劃將整合為國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(基金)、基地和人才專項5項，并且全部納入統(tǒng)一的國家科技管理平臺管理，加強項目查重，避免重復(fù)申報和重復(fù)資助［6］。

為適應(yīng)這一變化，環(huán)境監(jiān)測科技工作導(dǎo)向要從“監(jiān)測科研可以幫助監(jiān)測工作解決什么問題”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣倚枰O(jiān)測科研做什么”，主動適應(yīng)外部環(huán)境的變化，牢固樹立大局意識和服務(wù)意識，積極拓展系統(tǒng)內(nèi)外合作，逐步開創(chuàng)國家需求大背景下的科研工作。

4 環(huán)境監(jiān)測科技的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)

4.1 環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)方法現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)

環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)方法目前面臨3個主要挑戰(zhàn)：一是根據(jù)新的排放標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，部分新的污染物尚缺少國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方法;二是部分標(biāo)準(zhǔn)方法因可操作性問題、方法之間可比性問題，尚待修訂或制定新的方法;三是各部門、各地區(qū)的監(jiān)測方法、評價標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一［1］。

4.2 水環(huán)境監(jiān)測科研現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)

“十二五”期間，水污染控制與治理科技重大專項(“水專項”)設(shè)立了“國家水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系研究與示范”項目。該項目圍繞流域水環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)化平臺、監(jiān)測裝備、水環(huán)境監(jiān)測分析方法、質(zhì)量管理、體制機制5個模塊開展技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成攻關(guān)研究，開發(fā)了水環(huán)境監(jiān)測信息集成、共享與決策支持平臺，在示范區(qū)初步實現(xiàn)了流域水環(huán)境監(jiān)測的分析方法標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量管理規(guī)范化、數(shù)據(jù)平臺信息化、儀器設(shè)備國產(chǎn)化、技術(shù)天地一體化和網(wǎng)絡(luò)示范業(yè)務(wù)化。

從總體上看，水污染控制與治理科技重大專項研究內(nèi)容超前，啟動時間早，科研成果領(lǐng)先于環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)發(fā)展，但是地下水的研究相對滯后。

4.3 大氣環(huán)境監(jiān)測科研現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)

大氣污染成因與控制技術(shù)研究試點專項2016年度第一批項目已經(jīng)于2015年11月發(fā)布，按照“統(tǒng)籌監(jiān)測預(yù)警、厘清污染源頭、關(guān)注健康影響、研發(fā)治理技術(shù)、促進成果應(yīng)用”的思路，確定了六大類25項主要任務(wù)。其中第一類為監(jiān)測預(yù)報預(yù)警技術(shù)，包括大氣有機物集成化在線測量技術(shù)、大氣污染多平臺一體化監(jiān)測技術(shù)、重點行業(yè)多組分大氣污染源排放高精度在線監(jiān)測技術(shù)、精細(xì)網(wǎng)格大氣動態(tài)污染源清單技術(shù)、大氣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享技術(shù)及應(yīng)用5個部分。

其他與環(huán)境監(jiān)測相關(guān)的任務(wù)還包括大氣污染對人群健康的影響、空氣質(zhì)量改善管理支持技術(shù)、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)示范等。

從總體上看，“十三五”期間空氣質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)工作和科研工作將同步推進，主要挑戰(zhàn)應(yīng)當(dāng)是及時將科研成果應(yīng)用到業(yè)務(wù)工作中。

4.4 土壤環(huán)境監(jiān)測科研現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)

土壤污染防治重點專項實施方案已經(jīng)列入國家科技部際聯(lián)席會議的議事日程。環(huán)保部已經(jīng)于2015年啟動了公益專項“國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)構(gòu)建和業(yè)務(wù)化運行保障研究與示范”項目。土壤環(huán)境例行監(jiān)測也已經(jīng)正式列入國家環(huán)境監(jiān)測任務(wù)。

從總體上看，目前土壤環(huán)境監(jiān)測科研工作尚不足以指導(dǎo)土壤環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)工作，有關(guān)研究相對滯后。

5 “十三五”環(huán)境監(jiān)測科技發(fā)展方向與展望

5.1 環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系建設(shè)

根據(jù)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，編制發(fā)布《國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系》。該體系以環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、方法為主，包括相應(yīng)技術(shù)文件，將環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系分為基礎(chǔ)技術(shù)、監(jiān)測技術(shù)、評價技術(shù)、信息技術(shù)、質(zhì)控技術(shù)及其他技術(shù)6個部分，分要素梳理現(xiàn)有技術(shù)、已立項標(biāo)準(zhǔn)和需要建設(shè)的內(nèi)容，重點解決部分標(biāo)準(zhǔn)方法實用性差的問題，努力推進各部門的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)方法統(tǒng)一工作，并為地方環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的工作開展提供技術(shù)指導(dǎo)與依據(jù)［7］。

5.2 水環(huán)境監(jiān)測科技工作與展望

水環(huán)境監(jiān)測科技工作應(yīng)促進試點業(yè)務(wù)平臺的實際應(yīng)用和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方法的實用化，將試點業(yè)務(wù)平臺范圍逐步擴大為水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)體系。按流域水環(huán)境功能和污染源時空特點，在現(xiàn)行監(jiān)測點位、監(jiān)測項目的基礎(chǔ)上，進行系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計，按流域系統(tǒng)重新整合水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)。制定統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，開展嚴(yán)格的全過程質(zhì)量控制，針對水環(huán)境監(jiān)測的采樣、預(yù)處理、分析測試各環(huán)節(jié)，制定全國統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、可比性。

5.3 大氣環(huán)境監(jiān)測科技工作與展望

大氣環(huán)境監(jiān)測科技工作應(yīng)緊密圍繞氣專項，以空氣質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)量保證/質(zhì)量控制體系建設(shè)和預(yù)報預(yù)警建設(shè)為重點開展工作。一是深化大氣污染監(jiān)測(觀測)技術(shù)研究，努力解決重點行業(yè)多組分大氣污染源排放高精度在線監(jiān)測技術(shù)。二是努力開展大氣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享技術(shù)及應(yīng)用，為研究大氣環(huán)境變化和制定污染防治政策提供標(biāo)準(zhǔn)化共享數(shù)據(jù)集，并在此基礎(chǔ)上開展大氣污染預(yù)報預(yù)警技術(shù)研究，穩(wěn)步推進重點地區(qū)空氣污染源解析方法研究和大氣污染與人群健康關(guān)系研究［8］。

5.4 土壤環(huán)境監(jiān)測科技工作與展望

土壤環(huán)境監(jiān)測科技規(guī)劃應(yīng)積極跟進“土十條”對環(huán)境監(jiān)測的需求，提前參與土壤污染防治重點專項實施方案的需求編制工作，及時總結(jié)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作中遇到的問題，并將其納入土壤污染防治重點專項實施方案中。努力做好“國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)構(gòu)建和業(yè)務(wù)化運行保障研究與示范”項目與“十三五”土壤污染防治重點專項的銜接工作。

5.5 其他環(huán)境監(jiān)測科技工作

從國家層面上，“十三五”環(huán)境監(jiān)測科技工作還可積極參與國家自然科學(xué)基金項目的申報。從地方層面上，可以結(jié)合國家需求和本地重點工作申報地方的科技專項和科技計劃，形成以國家專項為重點，自然科學(xué)基金和地方科技計劃為補充的環(huán)境監(jiān)測科技體系，全面推進環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)工作。

6 結(jié)語

“十三五”期間，環(huán)境監(jiān)測科技應(yīng)根據(jù)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》和十八屆五中全會的要求，積極開展環(huán)境監(jiān)測管理體制改革研究，加強頂層設(shè)計，重點解決環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)管理體制、網(wǎng)絡(luò)整體格局、裝備資源配置、人才隊伍建設(shè)等方面存在的問題。及時總結(jié)試點工作的經(jīng)驗，構(gòu)建完善的環(huán)境監(jiān)測體系，滿足環(huán)境管理發(fā)展的要求。重點圍繞水、氣、土污染治理措施，提前規(guī)劃，分析現(xiàn)狀，解決問題。

［1］李國剛，萬本太﹒中國環(huán)境監(jiān)測科技發(fā)展需求分析［J］﹒中國環(huán)境監(jiān)測，2004，28(6)：5-9．

［2］萬本太，蔣火華﹒論中國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系建設(shè)［J］﹒中國環(huán)境監(jiān)測，2004，28(6)：1-4．

［3］李錦菊，王向明，李建，等．我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范規(guī)劃制訂現(xiàn)狀分析［J］﹒質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化，2011(2)：25-28．

［4］康曉風(fēng)，孫麗，王光﹒“十三五”環(huán)境監(jiān)測科技發(fā)展的挑戰(zhàn)與機遇［C］∥陳斌﹒第十二次環(huán)境監(jiān)測學(xué)術(shù)交流會論文集.北京：中國環(huán)境出版集團有限公司，2015：718-721．

［5］萬本太，蔣火華﹒關(guān)于“十二五”國家環(huán)境監(jiān)測的思考［J］﹒中國環(huán)境監(jiān)測，2011，27(1)：2-4．

［6］國務(wù)院﹒國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案的通知［EB/OL］．(2014-12-03)［2015-10-20］﹒ http：//www．gov．cn/gongbao/content/2015/content_2806000．htm．

［7］國務(wù)院辦公廳﹒國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知［EB/OL］．(2015-07-26)［2015-11-20］．http：//www．gov．cn/zhengce/content/2015-08/12/content_10078．htm．

［8］科技部﹒科技部關(guān)于發(fā)布國家重點研發(fā)計劃試點專項2016年度第一批項目申報指南的通知［EB/OL］．(2015-11-16)［2015-11-20］．http：//www．most．gov．cn/fggw/zfwj/zfwj2015/201511/t20151116_122384．htm．