中國環(huán)境監(jiān)測信息產品的主要問題及發(fā)展方向

史 宇，李國剛，羅海江

中國環(huán)境監(jiān)測總站，國家環(huán)境保護環(huán)境監(jiān)測質量控制重點實驗室，北京 100012

環(huán)境監(jiān)測信息產品是環(huán)境監(jiān)測業(yè)務流程的最終一環(huán)，是環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境管理的連接端口。環(huán)境監(jiān)測信息產品的質量直接反映了環(huán)境監(jiān)測業(yè)務系統(tǒng)“兩個服務”(即服務環(huán)境管理、服務社會公眾)的能力水平，是“三個說清”(即說清環(huán)境質量狀況及變化趨勢、說清污染源排放狀況、說清潛在的環(huán)境風險)目標的核心考核指標［1-2］。環(huán)境監(jiān)測信息產品的質量是反映環(huán)境監(jiān)測工作成效的一面鏡子，各個工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題都會在信息產品中得以體現(xiàn)。因此，分析環(huán)境監(jiān)測信息產品的主要問題及發(fā)展方向對環(huán)境監(jiān)測乃至環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展都具有重要意義。總結了中國環(huán)境監(jiān)測信息產品在不同生產階段中出現(xiàn)的主要問題，并針對問題提出了環(huán)境監(jiān)測信息產品的未來發(fā)展方向。

1 環(huán)境監(jiān)測信息產品的主要問題

環(huán)境監(jiān)測信息產品生產流程可分為監(jiān)測數(shù)據(jù)生成、監(jiān)測數(shù)據(jù)加工、信息產品服務3個階段。監(jiān)測數(shù)據(jù)生成是運用物理、化學、生物、遙感等科學技術方法對反映各環(huán)境要素的度量指標進行測定，獲取環(huán)境監(jiān)測基礎數(shù)據(jù)的過程;監(jiān)測數(shù)據(jù)加工是對環(huán)境監(jiān)測基礎數(shù)據(jù)進行歸納、處理、分析、評價，最終加工成為各類環(huán)境監(jiān)測信息產品的過程;信息產品服務是在前2個階段的基礎上將環(huán)境監(jiān)測信息產品以各種方法傳播給受眾群體的過程。以上3個階段基本涵蓋了環(huán)境監(jiān)測的主要業(yè)務工作。

1.1 監(jiān)測數(shù)據(jù)生成階段存在主要問題

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)涵蓋大氣、水、聲、土壤、生態(tài)、海洋、污染源等環(huán)境要素，數(shù)據(jù)來源于手工監(jiān)測、自動監(jiān)測、移動監(jiān)測、遙感監(jiān)測、地面監(jiān)測等監(jiān)測手段。該階段是環(huán)境監(jiān)測信息產品的基礎支撐工作，也是耗費人力、物力、財力最多的一部分工作。

1.1.1 監(jiān)測網絡布點不夠科學

監(jiān)測斷面、點位的布設對流域和區(qū)域環(huán)境質量綜合評判的影響極大，然而目前中國地表水和環(huán)境空氣等監(jiān)測網的斷面、點位布設仍然缺乏科學的理論支持。一些地區(qū)監(jiān)測點位過少，難以全面反映區(qū)域尺度上的環(huán)境質量問題。一些地區(qū)監(jiān)測點位過多，既加大管理難度，又造成資源浪費。一些地區(qū)點位空間分布不合理，造成評價結果與群眾感受難以統(tǒng)一。還有一些點位選擇缺乏代表性，難以客觀反映環(huán)境質量狀況。

1.1.2 環(huán)境監(jiān)測技術尚不完善

首先，中國的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)內部仍存在不同地區(qū)、不同級別監(jiān)測站之間監(jiān)測能力差距較大的問題，一些監(jiān)測指標的測定儀器和方法很難統(tǒng)一，不同的測定儀器和方法必然存在系統(tǒng)偏差，造成了監(jiān)測數(shù)據(jù)可比性較差。其次，與環(huán)境質量標準、污染物排放標準配套的監(jiān)測分析方法標準體系不完整，一些先進的監(jiān)測分析技術未能及時上升為標準方法，影響了監(jiān)測數(shù)據(jù)的精確度［3］。再次，一些監(jiān)測設備和分析方法本身尚不完善，不能滿足業(yè)務需求，對環(huán)境質量綜合分析工作造成影響。

1.1.3 數(shù)據(jù)質量問題仍未解決

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量問題仍然存在。影響監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的因素很多，有監(jiān)測工作不夠科學規(guī)范的原因，有監(jiān)測任務繁重人手不夠的原因，有極少數(shù)監(jiān)測人員工作態(tài)度的問題，更有行政干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的原因，其結果必然影響監(jiān)測數(shù)據(jù)的質量，使監(jiān)測數(shù)據(jù)不能客觀反映環(huán)境質量狀況。對環(huán)境監(jiān)測的質量保證、質量控制工作的需求愈發(fā)顯著。

1.2 監(jiān)測數(shù)據(jù)加工階段存在主要問題

該階段是在數(shù)據(jù)生成的基礎上，實現(xiàn)了從原材料到成品的轉化，提升了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的價值。

1.2.1 例行報告工作量大

各類例行環(huán)境質量報告工作量大是全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)普遍存在的問題。以中國環(huán)境監(jiān)測總站為例，2011年總站全年編寫環(huán)境監(jiān)測信息產品達52種，共計1 167份。按公開范圍統(tǒng)計，面向社會公開發(fā)布的有8種，與全國環(huán)保系統(tǒng)或其他部委共享信息的有4種，僅向環(huán)保部內相關司局報送的39種。按報送頻率統(tǒng)計，年報26種26份、半年報4種8份、季報8種32份、月報7種84份、周報2種38份、日報5種979份。

經統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)，各環(huán)境要素的專題報告、各類綜合報告種類繁多。部分環(huán)境監(jiān)測報告用途相似且內容交叉重疊較多，占用大量的工作時間和精力。一些例行報告結構、語言多套用模板，內容以羅列數(shù)據(jù)為主，使得報告有厚度，沒深度。

1.2.2 數(shù)據(jù)信息平臺管理不統(tǒng)一

隨著全國環(huán)境監(jiān)測信息化建設的不斷推進，不少地方監(jiān)測站已初步形成了地表水、環(huán)境空氣、酸雨、近岸海域、生態(tài)和噪聲等環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息平臺，但不同地方監(jiān)測站的監(jiān)測數(shù)據(jù)分別存儲在各自業(yè)務系統(tǒng)中，形成了一個個“信息孤島”，使各環(huán)境監(jiān)測站之間的監(jiān)測數(shù)據(jù)難以共享，信息系統(tǒng)難以統(tǒng)一管理。這種各自為戰(zhàn)的數(shù)據(jù)信息管理模式，造成了業(yè)務數(shù)據(jù)應用效率不高、共享困難、支撐能力較弱。

1.2.3 評價標準制訂和執(zhí)行問題

雖然經過多年努力，環(huán)境質量評價方法體系建設已經有了長足的進步，但在實際應用中仍然存在很多問題。融合多個環(huán)境要素的環(huán)境質量綜合評價方法研究歷經多年仍未有所進展，現(xiàn)有的環(huán)境質量評價標準和規(guī)范中也有很多不足之處有待完善。此外，實際工作中對標準規(guī)范的執(zhí)行方面也存在爭議，比如在監(jiān)測數(shù)據(jù)部分缺失情況下對數(shù)據(jù)有效性的認定問題，監(jiān)測數(shù)據(jù)分步整合運算過程中的數(shù)字修約問題，以及某些特殊情況下的主要污染物判定問題等。

1.2.4 數(shù)據(jù)利用不充分

近年來，國家環(huán)境監(jiān)測網絡建設工作推進很快，每年都能產出海量數(shù)據(jù)。然而對監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析水平沒能與監(jiān)測網絡建設齊頭并進，仍然停留在基本的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、對比分析、分級評價等方面，僅能滿足較低層次的需求。近年來，國家高度重視環(huán)境保護工作，對環(huán)境監(jiān)測信息產品的決策支持能力提出了更高的要求。隨著大數(shù)據(jù)分析和地理信息系統(tǒng)技術的日趨完善，時空數(shù)據(jù)挖掘的研究已經跨上了新的臺階，時空泛化、時空聚類、時空關聯(lián)以及時空預測等均能在技術上得以實現(xiàn)。但這些新技術在環(huán)境監(jiān)測信息產品生產中的應用遠遠不夠，數(shù)據(jù)挖掘能力的滯后使環(huán)境監(jiān)測硬件設施建設的成果不能充分展現(xiàn)。

1.2.5 原因分析籠統(tǒng)，對策建議空泛

原因分析與對策建議是環(huán)境監(jiān)測報告中最能體現(xiàn)環(huán)境質量綜合分析水平的2個部分。原因分析應結合宏觀政策經濟形勢、環(huán)境管理舉措、自然狀況(水文、氣象等)等進行客觀、準確、充分的判斷［4］。對策建議要針對環(huán)境問題給出資金、技術上具體可行的應對措施?，F(xiàn)在大部分報告在原因分析上較為籠統(tǒng)，很多內容數(shù)年來一直沿用，缺乏深入的思考和分析判斷，不能綜合考慮自然因素、人為因素的影響，對于環(huán)境污染根源的把脈略顯唐突。在對策建議上以泛泛而談的口號者居多，缺少針對性、操作性強的對策建議。

1.3 信息產品服務階段存在主要問題

該階段是在前2個階段的工作基礎上，將環(huán)境監(jiān)測信息產品以多種途徑傳播給受眾群體，最終實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測信息產品的服務價值。

1.3.1 服務對象需求不清，自身定位不明

環(huán)境監(jiān)測信息產品的受眾群體可分2類：一是服務于政府決策部門，為環(huán)境管理提供支持;二是服務于基層人民群眾，滿足公眾知情權、監(jiān)督權。在實際工作中，不能寄希望于一本報告同時滿足不同的受眾群體，應分開考慮各自需求。而目前環(huán)境監(jiān)測信息產品服務的瓶頸在于對象不明、需求不清，總是用相對僵化的模板和思路套用所有類型的報告，使2類受眾群體都難以滿意。

1.3.2 對專題報告重視不夠

各級監(jiān)測站需要完成的環(huán)境監(jiān)測信息產品可分成2類：一類是日報、月報、季報、年報等例行的工作任務，可稱之為“規(guī)定動作”;另一類是針對突發(fā)性事件、熱點環(huán)境問題以及特殊時間節(jié)點等編寫的專題分析報告，可稱之為“自選動作”。相對于例行報告來說，專題報告有較強的時效性、針對性和關注度，寫好環(huán)保重要信息的專題報告能夠高效地為環(huán)境管理的決策提供支持，也能突顯環(huán)境監(jiān)測工作的成效。而在日常工作中應付規(guī)定動作耗費太多精力，加之缺乏時事政策的敏感性和主動服務意識，對自選動作的重視程度遠遠不夠，及時、高效、影響力大的精品專報較少。

1.3.3 缺乏面向群眾的信息產品

現(xiàn)今社會公眾輿論對環(huán)境監(jiān)測信息的需求、關注度非常高，但環(huán)境監(jiān)測信息產品在內容上難以滿足公眾要求［5］。從對中國環(huán)境監(jiān)測總站信息產品的統(tǒng)計結果可以看出，總站每年向社會公開的信息產品只占總數(shù)的15.38%，與提供給環(huán)境管理部門的各類報告相比差距明顯。而向社會公開的信息產品形式基本以書面報告為主，專業(yè)性較強，時效性較差，也不夠貼近群眾需求。例如各年度《中國環(huán)境質量公報》、《中國環(huán)境質量報告》都向社會公開發(fā)布、出版，但沒有環(huán)保專業(yè)知識基礎的人民群眾很難理解相關指標的變化對自己的生活到底有什么影響。

1.3.4 信息公開渠道有限

新時代背景下，公眾對信息產品的需求更傾向于方便快捷、形式新穎。而目前各級環(huán)境監(jiān)測站的信息產品公開渠道主要有出版社印刷、網站發(fā)布2種，公開渠道較為單一，環(huán)境監(jiān)測信息服務很難惠及社會基層群眾。由于對環(huán)境監(jiān)測工作和環(huán)境監(jiān)測信息產品的宣傳力度不夠，使公眾對環(huán)境監(jiān)測日常工作認識不夠，甚至造成一些誤解。

2 環(huán)境監(jiān)測信息產品的未來發(fā)展方向

對于環(huán)境監(jiān)測信息產品生產過程中出現(xiàn)的問題，究其原因是多方面的：有客觀原因也有主觀原因，有技術因素也有管理因素，有設備問題也有人員問題。綜合考慮，要實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測信息產品的優(yōu)化升級，需在5個方向有所發(fā)展，可將其概括為科學性、準確性、敏感度、服務對象滿意度、信息供給普惠度。

2.1 科學性

監(jiān)測點位選擇、監(jiān)測技術、數(shù)據(jù)挖掘、原因分析等諸多問題都可歸結于缺乏科學的方法作后盾，環(huán)境監(jiān)測業(yè)務工作科研化是解決問題的有效途徑。應充分利用監(jiān)測站內數(shù)據(jù)和人才優(yōu)勢并聯(lián)合相關科研單位合作攻關，將一直難以解決的問題進行科研立項，將研究成果應用于改進環(huán)境監(jiān)測信息產品質量。如通過科研立項研究監(jiān)測斷面、點位布設的方法和理論，將布點工作建立在數(shù)學模型的基礎上;在改進監(jiān)測技術上，做到理論分析與科學實驗并重，結合氣象、水利、農業(yè)、海洋等相關部門的研究經驗和成果，大幅提升環(huán)境監(jiān)測技術水平;在環(huán)境質量綜合分析研究中，充分利用“3S”技術、數(shù)理統(tǒng)計分析、模型模擬等手段，全面考慮影響環(huán)境變化的各種因素，在時間維度上長序列與短序列相結合，空間維度上大尺度與小尺度相結合，表征方法上文字與圖表相結合，全面拓展環(huán)境質量綜合分析的深度和廣度［6］。

2.2 準確性

提高環(huán)境監(jiān)測信息產品的準確性可從以下幾方面入手：首先，積極推進環(huán)境監(jiān)測事權上收工作，繼續(xù)加強環(huán)境監(jiān)測網能力建設，爭取早日實現(xiàn)全面設點、全國聯(lián)網、自動預警、依法追責的總體目標，為環(huán)境質量綜合分析提供優(yōu)質的數(shù)據(jù)基礎。其次，要加強標準和規(guī)范建設，制訂和完善環(huán)境監(jiān)測的相關技術路線、技術規(guī)范、評價標準與分析方法，使實際工作中遇到的困惑都有明確解決途徑［7］。加大對標準和規(guī)范的執(zhí)行情況的監(jiān)管力度，保證標準和規(guī)范能夠真正落實到工作的每個步驟中。再次，要加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質量控制，逐步建立環(huán)境監(jiān)測機構資質管理制度，完善環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗制度。健全環(huán)境檢測機構質量管理體系，完善環(huán)境標準樣品庫，從源頭上確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性。最后，要全面實施全國環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網工程，力爭實現(xiàn)各層級環(huán)境監(jiān)測機構間環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的及時采集、快速傳輸、迅速處理、安全存儲、智能分析、靈活發(fā)布、集成共享。

2.3 敏感度

環(huán)境質量綜合分析人員在實際工作中應注重培養(yǎng)對數(shù)據(jù)、政策以及職責敏感度。對數(shù)據(jù)敏感一方面可篩查環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的各類錯誤，把好信息產品發(fā)布前的最后一關;另一方面可及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境問題，確保環(huán)境管理部門做出快速應對措施。對政策敏感有助于追溯環(huán)境質量變化的深層次原因。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)所反饋的信息不僅體現(xiàn)了環(huán)境質量的改變，而且還是中國人口、經濟、環(huán)保等政策的綜合反映，只有密切關注中央和地方政策的調整動向，才能摸清相關環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)背后的內涵。對職責敏感才能夠準確找到自身定位，只有時刻認清自己的工作目的和意義，才能從正確的角度思考問題、處理問題，才能生產出符合受眾群體需求的環(huán)境監(jiān)測信息產品。

2.4 服務對象滿意度

環(huán)境監(jiān)測主要職責是服務環(huán)境管理和社會公眾，歸根到底是一種服務。各級環(huán)境監(jiān)測機構在工作中可以借鑒一些服務行業(yè)的理念，本著“顧客至上”的思想，以讓服務對象滿意為目標來提高服務意識、服務水平，借鑒“換位思考”的方法，多從環(huán)境監(jiān)測信息產品受眾群體的角度考慮到底服務對象需要什么。環(huán)境管理決策層期望環(huán)境監(jiān)測信息產品更科學、更精準，就應該多在數(shù)據(jù)挖掘分析方面下工夫，在增加報告深度的同時盡量凝練文字，做到情況說得清、問題找得準、原因寫得明、對策提得實。基層群眾希望環(huán)境監(jiān)測信息產品通俗、生動、接地氣，就應該從內容和形式上著手改進，在內容上可將環(huán)?？破张c環(huán)境質量綜合分析相結合，在形式上可采取手冊、折頁、漫畫、短片、軟件等大眾喜聞樂見的方式來增加群眾對環(huán)境質量、環(huán)境監(jiān)測工作的關注度。

2.5 信息供給普惠度

環(huán)境監(jiān)測是由國家財政提供支持并為社會公眾利益服務的公益性行業(yè)，因此環(huán)境信息產品供給的普惠度是評估環(huán)境監(jiān)測工作水平的核心指標之一。增強信息供給普惠度可從以下3個方面著手：①拓寬信息發(fā)布渠道。全面利用報紙、電視、廣播、網絡、移動平臺等媒介進行信息發(fā)布，充分擴大信息覆蓋范圍，增加信息獲取的便捷性。②加大宣傳力度。要改變環(huán)境監(jiān)測行業(yè)做得多，說得少的傳統(tǒng)，在媒體面前化被動為主動，利用正面宣傳加強公眾對于環(huán)境監(jiān)測工作的理解和支持。③增加公眾參與度。近年來，隨著環(huán)保理念深入人心，公眾對于環(huán)境監(jiān)測的參與意識不斷增強，環(huán)境監(jiān)測部門應主動為公眾提供參與途徑，借助公眾的智慧和意愿來改進環(huán)境監(jiān)測信息產品質量。

3 結語

全面實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測信息產品的優(yōu)化升級是一項長期而復雜的工作，需要整個環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)各環(huán)節(jié)、各部門的參與人員共同努力才可能實現(xiàn)。

鑒于當前全國各級環(huán)境監(jiān)測機構在事權范圍、工作重點、軟硬件實力等方面仍有差異，各環(huán)境監(jiān)測機構可以先對自身環(huán)境監(jiān)測信息產品質量及其相關工作進行認真評估，在此基礎上針對具體問題進行整改，逐步實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測信息產品的優(yōu)化升級，推動環(huán)境監(jiān)測工作更好的履行服務環(huán)境管理和社會公眾的職責。

［1］吳曉青．努力探索中國特色環(huán)保新道路全面推進環(huán)境監(jiān)測的歷史性轉型［J］．中國環(huán)境監(jiān)測，2009，25(3)：1-4．

［2］高鋒亮，陳傳忠，劉麗．當前我國環(huán)境監(jiān)測產品生產中存在的問題及對策研究［C］∥2013中國環(huán)境科學學會學術年會論文集：第4卷．北京：中國環(huán)境科學學會，2013：2 187-2 190．

［3］陳素蘭，胡冠九，穆肅．涉刑環(huán)境監(jiān)測中有待解決的若干技術問題及對策建議［J］．環(huán)境監(jiān)測管理與技術，2013，25(6)：1-3．

［4］沈紅軍．對環(huán)境質量綜合分析工作的思考與建議［J］．環(huán)境監(jiān)測管理與技術，2013，25(4)：7-8，17．

［5］羅毅．搶抓機遇正視挑戰(zhàn)為探索環(huán)境保護新道路提供重要技術支撐［J］．中國環(huán)境監(jiān)測，2012，28(3)：1-3．

［6］萬本太，蔣火華．論中國環(huán)境監(jiān)測技術體系建設［J］．中國環(huán)境監(jiān)測，2004，20(6)：1-4．

［7］萬本太，席俊清，蔣火華．論中國環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)代化建設［J］．中國環(huán)境監(jiān)測，2003，19(2)：1-4．