飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制
——以長(zhǎng)潭水庫(kù)為例

王巨宏

（浙江東天虹環(huán)保工程有限公司 浙江杭州 310012）

飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制
——以長(zhǎng)潭水庫(kù)為例

王巨宏

（浙江東天虹環(huán)保工程有限公司 浙江杭州 310012）

本文主要從臺(tái)州長(zhǎng)潭水庫(kù)飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案出發(fā)，闡述了飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的相關(guān)要求、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)防和預(yù)警及應(yīng)急處置，以期為環(huán)保和應(yīng)急管理部門(mén)在同類型事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急處置提供參考。

水庫(kù)；突發(fā)環(huán)境事件；應(yīng)急預(yù)案；預(yù)警；應(yīng)急處置

長(zhǎng)潭水庫(kù)擔(dān)負(fù)著臺(tái)州市區(qū)和溫嶺市、玉環(huán)縣300多萬(wàn)城鎮(zhèn)居民生活、生產(chǎn)用水及104.27萬(wàn)畝農(nóng)田的灌溉用水，被視為臺(tái)州的大水缸。長(zhǎng)潭水庫(kù)水質(zhì)一旦出現(xiàn)污染，對(duì)于臺(tái)州市無(wú)疑是一場(chǎng)巨大的災(zāi)難，直接危及到300多萬(wàn)人的健康、生存和臺(tái)州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，其后果不堪設(shè)想。建立長(zhǎng)潭水庫(kù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案有極其重要的意義。

1 水庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

1.1 水庫(kù)周邊道路車(chē)輛運(yùn)輸過(guò)程化學(xué)品泄漏事故引發(fā)水質(zhì)污染。

1.2 水庫(kù)內(nèi)柴油船只泄漏引起石油類污染水質(zhì)事故。

1.3 周?chē)髽I(yè)、礦山、養(yǎng)殖等發(fā)生污染事故引起泄漏污染物或事故廢水進(jìn)入水庫(kù)污染水質(zhì)事故。

1.4 水庫(kù)集水區(qū)內(nèi)生活污水、工業(yè)廢水和養(yǎng)殖廢水等排放引起水體富營(yíng)養(yǎng)化污染風(fēng)險(xiǎn)。

1.5 水庫(kù)集雨區(qū)內(nèi)污水處理廠事故排放流入水庫(kù)引起的污染風(fēng)險(xiǎn)。

1.6 干旱、洪水、季節(jié)性斷流、泥石流、地震等自然災(zāi)害引發(fā)的水質(zhì)超標(biāo)突發(fā)環(huán)境事件。

1.7 集水范圍內(nèi)人群、動(dòng)物疫病或由于人為毒魚(yú)炸魚(yú)，造成死亡動(dòng)物尸體腐爛等導(dǎo)致致病菌隨水土流動(dòng)進(jìn)入飲用水源引起環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。另外象人為蓄意投毒或投毒捕魚(yú)等引起水質(zhì)污染事件。

2 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和預(yù)警

2.1 完善飲用水源預(yù)案體系，成立由政府各部門(mén)、相關(guān)污染企業(yè)和專家組成的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，明確各組織機(jī)構(gòu)職責(zé)。

2.2 強(qiáng)化飲用水源地污染隱患排查，對(duì)居民集中區(qū)、溪流沿岸農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)污染事故隱患和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、水庫(kù)周邊?；愤\(yùn)輸單位和車(chē)輛建立應(yīng)急信息檔案，對(duì)重點(diǎn)污染隱患危化品運(yùn)輸車(chē)輛加強(qiáng)監(jiān)管。

2.3 完善庫(kù)區(qū)周邊道路應(yīng)急設(shè)施，周邊道路兩側(cè)建設(shè)防護(hù)欄、溢流溝、沉淀池等必要的污染防護(hù)設(shè)施；穿越飲用水水源保護(hù)區(qū)的橋梁設(shè)置橋面徑流收集設(shè)施和應(yīng)急池。

2.4 加強(qiáng)庫(kù)區(qū)環(huán)境污染控制，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)營(yíng)的柴油船只，逐步取締以汽油、柴油為燃料的船舶，改為以電力等清潔能源為動(dòng)力的船舶。游船產(chǎn)生的廢水、廢物應(yīng)按規(guī)定妥善收集、貯存，嚴(yán)禁向水庫(kù)直接排放或拋棄，待船舶靠岸后運(yùn)送至岸上配套環(huán)保設(shè)施處理。規(guī)范農(nóng)藥包裝等農(nóng)業(yè)廢棄物的回收管理，建立農(nóng)業(yè)廢棄物集中收集點(diǎn)。

2.5 應(yīng)急準(zhǔn)備措施，逐步完善長(zhǎng)潭水庫(kù)水源地移動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。整合車(chē)載應(yīng)急指揮系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和便攜式移動(dòng)通信終端，實(shí)現(xiàn)與固定指揮平臺(tái)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸。環(huán)保、水利、城建、衛(wèi)生、安監(jiān)等多部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度，確定聯(lián)防聯(lián)控工作重點(diǎn)。加快備用水源建設(shè)步伐，水利部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)做好長(zhǎng)潭水庫(kù)備用水源規(guī)劃。

2.6 加快水源地預(yù)警體系建設(shè)，建立長(zhǎng)潭水庫(kù)水源地監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)與水利、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)外和取水口安裝的水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)儀器實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享；加強(qiáng)飲用水源取水口和自來(lái)水出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的發(fā)現(xiàn)隱患。加強(qiáng)生物毒性監(jiān)測(cè)預(yù)警，在主要入庫(kù)支流溪流和庫(kù)區(qū)安裝在線生物毒性預(yù)警監(jiān)控設(shè)備，或利用敏感指示生物實(shí)現(xiàn)生物預(yù)警。充分利用環(huán)境監(jiān)察等日常監(jiān)管信息，進(jìn)行監(jiān)管預(yù)警。

3 應(yīng)急處置措施

3.1 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即報(bào)環(huán)保部門(mén)或水庫(kù)管理局，如實(shí)說(shuō)明情況。接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)警后，值班人員做好詳細(xì)記錄，并且必須在第—時(shí)間向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

3.2 接到通知后，應(yīng)急指揮部及時(shí)指令應(yīng)急救援隊(duì)伍率各應(yīng)急分小組人員，攜帶污染事件專用應(yīng)急監(jiān)察、監(jiān)測(cè)設(shè)備及個(gè)人防護(hù)用品等應(yīng)急物資，在最短時(shí)間內(nèi)(最長(zhǎng)不得超過(guò)1小時(shí))趕赴現(xiàn)場(chǎng)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急指揮部同時(shí)通知環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，組織應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組趕赴現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)污染情況。

3.3 在應(yīng)急指揮部到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)反映的情況和事故性質(zhì)，判定應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，啟動(dòng)分級(jí)響應(yīng)計(jì)劃，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況，劃定警戒線范圍。

3.4 由應(yīng)急處置小組和監(jiān)測(cè)小組立即開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，尋找污染源，應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組對(duì)事發(fā)地周邊水域進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)。形成初步判斷，確定污染物種類。

3.5 應(yīng)急指揮部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和查閱有關(guān)資料并參考專家意見(jiàn)，提出調(diào)查分析結(jié)論，制訂污染處置方案，對(duì)事件影響范圍內(nèi)的污染物進(jìn)行處置，盡可能減少污染物產(chǎn)生，防止污染物擴(kuò)散。應(yīng)急指揮部將現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況及應(yīng)急處置措施報(bào)告報(bào)上級(jí)主管部門(mén)。

3.6 現(xiàn)場(chǎng)處置組根據(jù)查明的污染情況在確保自身安全的情況下，可選擇采取隔離、堵漏、轉(zhuǎn)移、吸附圍攔、打撈、擾動(dòng)、氧化、沉淀、投加菌群、消毒、引流等方法進(jìn)行處置，在最短時(shí)間內(nèi)完成污染物的削減工作，降低污染物濃度和影響程度。

3.7 水情調(diào)度小組根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)小組反饋的信息和指揮部發(fā)布的指令，隨時(shí)準(zhǔn)備執(zhí)行開(kāi)/放閘作業(yè)，控制污染水外流，一般當(dāng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)距離大壩出水口500m范圍內(nèi)已受到污染時(shí)，水庫(kù)應(yīng)立即中斷供水，及時(shí)切斷各出水孔洞。

3.8 醫(yī)療救護(hù)小組到達(dá)后首先查明有無(wú)受傷或中毒人員，并把傷員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)緊急救護(hù)；后勤保障小組根據(jù)指揮部要求，組織提供搶險(xiǎn)所需物資、防護(hù)用品，并輸送到現(xiàn)場(chǎng)。

3.9 通訊聯(lián)絡(luò)小組及時(shí)將事故事態(tài)發(fā)展情況向上級(jí)有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，隨時(shí)保持與各應(yīng)急小組之間通訊聯(lián)絡(luò)；根據(jù)指揮部的意見(jiàn)向社會(huì)發(fā)布污染水源情況，并作社會(huì)動(dòng)員，防止恐慌。

4 后期處置

主要包括場(chǎng)地的善后處置、事件調(diào)查和總結(jié)、事件評(píng)估及措施改進(jìn)等。

5 預(yù)案培訓(xùn)與演練

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要按照本預(yù)案及相關(guān)要求，每年組織預(yù)案培訓(xùn)和預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練。

[1]集中式地表飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南（試行）環(huán)辦[2011]93號(hào).

王巨宏（1969—），男，浙江杭州人，本科，工程師，主要從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究工作。