城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)措施探析

陳子峰

（神華大雁集團(tuán)公司 內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾鄂溫克自治旗 021122）

城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)措施探析

陳子峰

（神華大雁集團(tuán)公司 內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾鄂溫克自治旗 021122）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題得到了人們的關(guān)注，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作面臨著很多困難。筆者認(rèn)為，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村環(huán)保質(zhì)量較差的主要原因就是城鄉(xiāng)差距的不斷加大。由于城鄉(xiāng)收入不均、教育問(wèn)題等導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的環(huán)境污染。因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差、缺乏健全的環(huán)保法規(guī)、監(jiān)督管理不到位等現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作力量薄弱。所以，要想解決我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，不但要制訂嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，而且要采取有效措施，縮小城鄉(xiāng)差距。

城鎮(zhèn)；環(huán)境保護(hù)；不足；對(duì)策

近幾年，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展，同時(shí)農(nóng)村也出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。筆者認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題加劇的主要原因就是城鄉(xiāng)收入差距越來(lái)越大以及有關(guān)教育問(wèn)題，缺乏健全的環(huán)保規(guī)章制度、監(jiān)督管理不到位、缺乏環(huán)保資金等。所以要想解決我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，不但要制訂嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施而且要采取有效措施縮小城鄉(xiāng)差距。

1 城鎮(zhèn)的環(huán)境污染現(xiàn)狀

我國(guó)實(shí)行改革開放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但同時(shí)出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，主要內(nèi)容有面源污染、工礦污染、生活污染等。其中造成面源污染的主要原因是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥、化肥、地膜。我國(guó)農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、布局分散、缺乏技術(shù)資金，企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱，不利于政府監(jiān)管，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村生活污染物不經(jīng)任何處理直接進(jìn)入自然環(huán)境，在我國(guó)60多萬(wàn)個(gè)行政村中，幾乎沒(méi)有污染治理措施。城市污染的轉(zhuǎn)移也是對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成嚴(yán)重污染的原因之一，近幾年，城市環(huán)保監(jiān)控力度加強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)成本增加，很多城市污染源看到農(nóng)村環(huán)境管理相對(duì)薄弱，因此紛紛向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。有對(duì)長(zhǎng)江流域的調(diào)查顯示，因?yàn)榇罅砍鞘衅髽I(yè)向農(nóng)村或郊區(qū)轉(zhuǎn)移污染物，已造成流域內(nèi)地表水體污染向郊區(qū)蔓延。

2 城鎮(zhèn)環(huán)保落后因素分析

我國(guó)實(shí)行改革開放以來(lái)，城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入得到了明顯改善，但與城市居民相比，仍然存在較大差距。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入偏低導(dǎo)致其面臨著更為艱難的生存壓力，在經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)環(huán)境之間，大部分農(nóng)民追求經(jīng)濟(jì)利益的獲得，在一定程度上造成環(huán)保意識(shí)的欠缺。農(nóng)村教育的落后導(dǎo)致農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱，同時(shí)也會(huì)造成農(nóng)民人力資本缺乏，所以，農(nóng)民在選擇發(fā)展方法時(shí)，一般都選擇粗放型經(jīng)濟(jì)，也會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。環(huán)境保護(hù)還具有一定的外部性，環(huán)境產(chǎn)權(quán)不能明確界定，因此，“搭便車”現(xiàn)象比比皆是。在這種形勢(shì)下出現(xiàn)了環(huán)保成本過(guò)大的現(xiàn)象，從而阻礙了環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)一步發(fā)展。

3 城鎮(zhèn)環(huán)保措施分析

3.1 制定城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

制訂城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)一體化發(fā)展的原則，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)效益三者的統(tǒng)一發(fā)展。在保護(hù)重點(diǎn)環(huán)境的前提下，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的全面改觀，以環(huán)境治理和環(huán)境建設(shè)為突破口，不但要順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，而且要保證生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改善環(huán)境治理

對(duì)于城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，也要依據(jù)國(guó)家規(guī)定，根據(jù)本地工業(yè)對(duì)環(huán)境造成的污染情況，征收排污費(fèi)，依據(jù)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)格查處環(huán)境違法行為，同時(shí)，加強(qiáng)處罰力度。環(huán)保部門要切實(shí)做好環(huán)境監(jiān)察工作，嚴(yán)厲查處各種環(huán)境違法行為，對(duì)排污不合格企業(yè)一定要依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理，違法企業(yè)必須付出一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，徹底改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)意識(shí)，遵守環(huán)境法律規(guī)定。

3.3 加大環(huán)境保護(hù)投入

環(huán)境保護(hù)投資和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)可以反映一個(gè)地區(qū)的環(huán)境保護(hù)力度，對(duì)一個(gè)地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作具有非常重要的作用。在我國(guó)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺乏環(huán)境保護(hù)資金，環(huán)保產(chǎn)業(yè)不能得到健康發(fā)展，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就沒(méi)有建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)處于零，這種形勢(shì)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他產(chǎn)業(yè)獲得了一定的發(fā)展，但同時(shí)給環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的污染。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要增加環(huán)境保護(hù)投入，制訂完善的投資政策、融資政策和費(fèi)用征收政策，同時(shí)，在政策上給予一定的優(yōu)惠，鼓勵(lì)工商資本、民間資本、外來(lái)資本來(lái)本地投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使環(huán)保設(shè)施建設(shè)向著多元化、企業(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展，能夠加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.4 提高城鎮(zhèn)環(huán)保隊(duì)伍能力

為了嚴(yán)格管理環(huán)保工作，則必須擁有一支水平高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的環(huán)保隊(duì)伍，提高監(jiān)督管理水平。主要內(nèi)容有：人員培訓(xùn)工作，依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，設(shè)置環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員，定期開展專業(yè)能力培訓(xùn)，保證持證上崗。同時(shí)，依據(jù)國(guó)家要求，配備執(zhí)法裝備、相關(guān)技術(shù)裝備，不斷提高裝備質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)。不斷提高重點(diǎn)污染源遠(yuǎn)程控制能力，利用遠(yuǎn)程視頻、遠(yuǎn)程在線監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程傳輸?shù)认冗M(jìn)通信設(shè)備，遠(yuǎn)程控制重點(diǎn)污染源。

3.5 建立健全城鎮(zhèn)環(huán)境管理法規(guī)

我國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境管理法治化建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，有力促進(jìn)了我國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境管理工作的進(jìn)展。但是，城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)專業(yè)法規(guī)建設(shè)有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)，缺乏實(shí)用性。所以，我們要在熟練掌握國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制訂操作性強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，建立一套完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，依靠生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律，輔之以各種生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和相應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制化發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)中，要依據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，制訂城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)管理手段，促進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展。

[1]任晏黎,李琪.繆學(xué)剛:環(huán)保無(wú)小事履行職責(zé)是關(guān)鍵[J].科技創(chuàng)新與品牌,2011(04).

[2]申懷飛,申燕飛,程昌甫,翟書梅.南水北調(diào)中線水源區(qū)土地利用/覆被變化驅(qū)動(dòng)機(jī)制分析[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué),2013(19).

陳子峰（1988—），女，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市人，碩士研究生，研究方向：環(huán)保管理。