我國農(nóng)村環(huán)境管理體系研究

王佳明

（遼寧省鞍山市環(huán)境保護(hù)局千山風(fēng)景名勝區(qū)分局 遼寧鞍山 114000）

我國農(nóng)村環(huán)境管理體系研究

王佳明

（遼寧省鞍山市環(huán)境保護(hù)局千山風(fēng)景名勝區(qū)分局 遼寧鞍山 114000）

改革開放以來，隨著我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，對(duì)于環(huán)境的污染卻也日益嚴(yán)重。由于人們環(huán)保意識(shí)的不斷提高，一些大中型城市的環(huán)境問題逐漸得到了改善，但農(nóng)村的環(huán)境問題卻沒有絲毫的改觀。如果農(nóng)村的環(huán)境問題得不到解決，也必將對(duì)城市環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。本文通過對(duì)我國農(nóng)村環(huán)境管理的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，提出了如何建立和完善我國農(nóng)村環(huán)境管理體系，使農(nóng)村環(huán)境得到真正意義上的改觀。

農(nóng)村環(huán)境；環(huán)境管理體系；環(huán)境污染

由于人們逐漸認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，我國城市中的環(huán)境問題正在得到很大程度上的改變。但是，農(nóng)村的環(huán)境問題卻沒有沒得到改變，甚至有越來越加劇的趨勢(shì)，尤其是在一些工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的農(nóng)村更為嚴(yán)重。生活污染、工業(yè)污染等問題相互疊加、相互影響，使得污染問題越來越嚴(yán)重，阻礙了我國農(nóng)村生活條件的改善和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

1 我國農(nóng)村環(huán)境管理的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)不健全

當(dāng)前我國關(guān)于農(nóng)村環(huán)保問題的相關(guān)法律法規(guī)十分缺乏，對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)污染、飲用水源污染、生活污染、環(huán)保設(shè)施建設(shè)、廢棄物回收等方面的法律嚴(yán)重不足。雖然我國環(huán)保部門曾經(jīng)頒布《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》，但其對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染的防治、農(nóng)業(yè)廢棄物的回收利用、污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)定十分不健全。而且，它不能從法律的角度對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提供支持，對(duì)于改善農(nóng)村環(huán)保問題上的作用微乎其微。

1.2 農(nóng)村環(huán)境管理體系不健全

在我國當(dāng)前的環(huán)境管理體系當(dāng)中，基層的環(huán)保部門是設(shè)置在縣級(jí)政府當(dāng)中，鎮(zhèn)級(jí)政府及以下的行政級(jí)別當(dāng)中，沒有環(huán)保部門，這樣會(huì)導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)措施很難在我國的農(nóng)村當(dāng)中開展。而且，在我國當(dāng)前的環(huán)保部門中，還沒有專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的小組和人員，無法對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)和檢查。

1.3 農(nóng)村環(huán)保缺少政策和資金的支持

我國對(duì)于城市環(huán)境和大中型企業(yè)的環(huán)境保護(hù)方面給予了很大的優(yōu)惠，比如返還排污費(fèi)等。但是相比之下，國家給予農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的優(yōu)惠政策少之又少，農(nóng)村用于環(huán)境保護(hù)的資金非常有限。雖然國家對(duì)農(nóng)村環(huán)保實(shí)行了環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)制度，但是那對(duì)于真正解決農(nóng)村環(huán)境問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而且由于我國農(nóng)村人口分散，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，所以無法施行環(huán)保收費(fèi)制度，使得農(nóng)村環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)難以產(chǎn)生市場(chǎng)效應(yīng)。

1.4 農(nóng)村環(huán)境問題責(zé)任主體不明確

城市中的基礎(chǔ)設(shè)施的責(zé)任主體是政府，通過付費(fèi)的形式，將單體的責(zé)任集中。而農(nóng)村由于主體分散，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染的責(zé)任難以界定，使其沒有一個(gè)明確的責(zé)任[1]，所以導(dǎo)致了對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)象缺乏應(yīng)有的限制和約束。政府方面的行政規(guī)定也缺乏強(qiáng)制性，農(nóng)民即使繳費(fèi)，對(duì)于規(guī)定和義務(wù)也沒有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)。

2 改善我國農(nóng)村環(huán)境管理體系的建議

2.1 健全相關(guān)法律法規(guī)

2.1.1 制定專門的法律

我國目前還沒有專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的法律，這對(duì)于農(nóng)村環(huán)境的管理和保護(hù)十分不利。因此，有必要盡快制定一部專門的法律，更好的保護(hù)農(nóng)村的環(huán)境，從法律的角度上控制環(huán)境污染，保持生態(tài)平衡，使我國有限的農(nóng)業(yè)資源得到保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)我國農(nóng)村環(huán)境問題的改善具有重大意義。

2.1.2 完善現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)

我國關(guān)于環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理方面的法律法規(guī)不在少數(shù)，但是，真正的提到農(nóng)村環(huán)境的卻很少，大多數(shù)只適用于對(duì)城市或企業(yè)的管理，應(yīng)用到農(nóng)村卻不合適[2]。所以，在制定新法律的同時(shí)，要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境的實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)行的環(huán)境方面的法律法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷暮屯晟?，使其符合農(nóng)村環(huán)境。

2.2 完善政府中的環(huán)境管理體制

2.2.1 設(shè)置專門的農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)

農(nóng)村和城市的實(shí)際情況不同，環(huán)境問題也不同，因此，在環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理方面也不相同。所以，應(yīng)該在環(huán)境管理部門當(dāng)中專門設(shè)立出農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村的環(huán)境問題，使環(huán)保部門的工作更具有專業(yè)性，從而提高對(duì)于農(nóng)村環(huán)境管理的效率和效果。

2.2.2 明確環(huán)保部門與政府部門之間的關(guān)系

目前我國的環(huán)保部門沒有形成一個(gè)獨(dú)立的體系，它同時(shí)受到上級(jí)環(huán)保部門和當(dāng)?shù)卣块T的雙重領(lǐng)導(dǎo)與管制，不利于環(huán)保工作的有效開展[3]。因此，如果要想擺脫這種尷尬的境地，更好的開展環(huán)境管理工作，就要使環(huán)保部門從地方政府部門的管理體系中解放出來，使其能夠不受地方政府的管制和影響，形成一個(gè)獨(dú)立的、縱向的管理體系，從根本上避免地方保護(hù)主義等地方政府行為的影響與干擾，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的統(tǒng)一管理。

2.2.3 加強(qiáng)建設(shè)基層環(huán)境管理部門

應(yīng)當(dāng)重視基層環(huán)境管理部門的建立，增加地方環(huán)保部門的積極性，提高環(huán)境管理的效率。由于我國目前的環(huán)境管理部門只設(shè)置到縣，而且有一些縣甚至沒有專門的環(huán)境管理部門，無法有效的對(duì)下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村進(jìn)行環(huán)境管理。所以，一定要加強(qiáng)對(duì)基層環(huán)境管理部門的建設(shè)，才能為農(nóng)村環(huán)境管理提供更有利的保障。

2.3 充分發(fā)揮村委會(huì)的作用

在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中，需要農(nóng)民的參與，然而在具體的實(shí)施過程中，農(nóng)民的參與熱情和積極性并不高。造成這種情況的原因有很多，一方面是由于大量的農(nóng)村人口進(jìn)入到城市里打工，留守的大多是老弱婦孺，村里的青壯年勞動(dòng)力資源十分匱乏，當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境問題時(shí)，沒有足夠的勞動(dòng)力進(jìn)行治理。另一方面，則是農(nóng)村中沒有專門的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)環(huán)境管理問題，使農(nóng)村的環(huán)境管理活動(dòng)缺乏計(jì)劃、宣傳和組織實(shí)施。村委會(huì)作為農(nóng)村中最直接的管理部門，在村里具有很強(qiáng)的號(hào)召力，由村委會(huì)來組織和宣傳環(huán)?；顒?dòng)，會(huì)達(dá)到更好的效果。

3 結(jié)語

環(huán)境問題一直是我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最大的阻力之一。由于近年來國家對(duì)于環(huán)境問題的重視，我國的環(huán)境已經(jīng)得到了很大的改善。但是由于缺乏專門的農(nóng)村環(huán)境管理體系，導(dǎo)致我國農(nóng)村的環(huán)境問題仍在日益加劇。環(huán)境是一個(gè)整體，如果任由農(nóng)村環(huán)境問題發(fā)展，必然會(huì)對(duì)城市環(huán)境產(chǎn)生影響，最終影響到整個(gè)生態(tài)環(huán)境。因此，建立一個(gè)科學(xué)的、系統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境管理體系，不僅對(duì)農(nóng)村環(huán)境，也對(duì)我國整個(gè)生態(tài)環(huán)境有著十分積極的作用。

[1]謝淑娟.中國農(nóng)村環(huán)境問題研究——制度分析與路徑選擇[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社,2009.

[2]陳懿.對(duì)完善中國農(nóng)村環(huán)境法制的建議[J].世界環(huán)境,2011.

[3]張承中.環(huán)境規(guī)劃與管理[M].高等教育出版社,2010.