環(huán)境問(wèn)題與我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的完善

趙秋雯

（秦皇島市海港區(qū)環(huán)境保護(hù)局 河北秦皇島 066000）

環(huán)境問(wèn)題與我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的完善

趙秋雯

（秦皇島市海港區(qū)環(huán)境保護(hù)局 河北秦皇島 066000）

近些年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)正是一種加速發(fā)展時(shí)期，生態(tài)破壞、環(huán)境污染已經(jīng)大于地球超載能力，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)環(huán)境法制問(wèn)題十分突出，環(huán)境法制建設(shè)非常重要。本文主要分析我國(guó)環(huán)境問(wèn)題，以及如何完善我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)。

環(huán)境問(wèn)題；環(huán)境法制；節(jié)能環(huán)保；完善建設(shè)

1 我國(guó)環(huán)境問(wèn)題分析

隨著自然界不斷變化，人類活動(dòng)頻繁，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量日益退化，生態(tài)系統(tǒng)逐漸失衡，對(duì)人類生產(chǎn)、社會(huì)發(fā)展造成諸多不利影響，即稱之為環(huán)境問(wèn)題?？傮w而言，環(huán)境問(wèn)題是區(qū)域環(huán)境、全球環(huán)境的各類社會(huì)發(fā)展、人類生存問(wèn)題。

目前，全球經(jīng)濟(jì)呈一體化、快速化發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于重要轉(zhuǎn)型階段。然而，生態(tài)破壞、環(huán)境污染遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地球超載能力，而且環(huán)境問(wèn)題十分突出。在世界最嚴(yán)重的“十大污染城市”中，我國(guó)占據(jù)了7個(gè)，發(fā)生源種類也十分多，例如放射性、噪聲、水體、大氣等污染，及濕地、森林、礦產(chǎn)、水土等破壞。為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、可持續(xù)性發(fā)展，環(huán)境法制形勢(shì)十分嚴(yán)峻，環(huán)境法制建設(shè)有待進(jìn)一步完善。

2 我國(guó)環(huán)境立法現(xiàn)狀分析

我國(guó)是具有四千年的文明古國(guó)，歷史文化研究，在歷史時(shí)期，就已重視環(huán)境保護(hù)，也設(shè)立了相關(guān)法律。然而，我國(guó)現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)法，比西方發(fā)達(dá)國(guó)家晚一個(gè)世紀(jì)產(chǎn)生，也是因我國(guó)特殊國(guó)情所致。在1978開(kāi)始，我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)變化十分顯著，環(huán)境立法也由無(wú)到有、由少到多，防災(zāi)減災(zāi)、資源生態(tài)保護(hù)、污染防治、綜合治理等法律，進(jìn)而初步形成了環(huán)境保護(hù)體系，也存在諸多問(wèn)題。筆者認(rèn)為，我國(guó)環(huán)境立法主要存在如下問(wèn)題：

2.1 覆蓋領(lǐng)域不夠完善，重要立法存在一些空白。目前，我國(guó)法律覆蓋范圍涉及污染防治、自然資源保護(hù)等領(lǐng)域，在污染控制、自然資源保護(hù)也存在立法空白，缺乏核安全與生物安全、遺傳資源保護(hù)和土壤污染治理等法制內(nèi)容，

2.2 環(huán)境法律規(guī)定較多，配套建設(shè)較為滯后，操作性較差，立法內(nèi)容缺乏基本制度和基本原則，某些制度建設(shè)不夠健全。如，我國(guó)環(huán)境資源保護(hù)原則方面，也缺乏可持續(xù)性發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展等原則。同時(shí)，由于配套建設(shè)較為滯后，使得我國(guó)環(huán)境法規(guī)操作性較差。

2.3 法律處罰力度不強(qiáng)，強(qiáng)制性手段較弱，違法成本較低，執(zhí)法成本和守法成本較高。以江蘇省為例，在《環(huán)境保護(hù)條例》中，罰款數(shù)額較低，且數(shù)額十分有限，最低小于1萬(wàn)元。對(duì)于環(huán)境保護(hù)部門(mén)，最高可罰款20萬(wàn)元，對(duì)大于20萬(wàn)元，須由省級(jí)以上政府批準(zhǔn)。對(duì)于大型項(xiàng)目污染，由于處罰力度較低，無(wú)法達(dá)到處罰效果，客觀上也存在鼓勵(lì)違法含義。

3 我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的完善措施

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，且污染程度日益加劇，自然資源逐漸減少，在現(xiàn)存法律中，環(huán)境、經(jīng)濟(jì)未得到合理協(xié)調(diào)，立足法制建設(shè)角度，筆者認(rèn)為完善環(huán)境法制建設(shè)，主要從如下方面入手：

3.1 健全現(xiàn)存法律體系。對(duì)于現(xiàn)行法律，可加強(qiáng)科學(xué)修改，提高合理保護(hù)、科學(xué)利用程度，增加自然資源環(huán)境治理內(nèi)容，升級(jí)至憲法意義。立足環(huán)境法體系建設(shè)，構(gòu)建資源保護(hù)基礎(chǔ)。促進(jìn)立法建設(shè)，完善單項(xiàng)法律法規(guī)。按照我國(guó)法制、國(guó)際變化形勢(shì)，對(duì)現(xiàn)存法律體系進(jìn)行修訂，結(jié)合可持續(xù)性法制、長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展原則，添加經(jīng)濟(jì)效率原則，按照國(guó)內(nèi)外法律實(shí)踐成果，健全我國(guó)基本環(huán)境法律原則。

3.2 提高環(huán)境執(zhí)法力度。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，是提高我國(guó)環(huán)境質(zhì)量的有效方法。因此，要求我國(guó)健全立法制度，立足可持續(xù)性發(fā)展角度。將環(huán)境保護(hù)工作提升至政治高度，有效完善監(jiān)督部門(mén)執(zhí)法職責(zé)，明確各崗位執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化各部門(mén)溝通，完善環(huán)境保護(hù)體系，提高執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

3.3 完善環(huán)境行政管理制度。從1989年開(kāi)始，我國(guó)《環(huán)境資源保護(hù)法》的實(shí)施，環(huán)境管理機(jī)制逐步形成，環(huán)境管理基本模式也基本建立。在“環(huán)境保護(hù)法”中，明確指出國(guó)務(wù)院屬于最高國(guó)家行政制度，對(duì)于各級(jí)人民政府、各級(jí)監(jiān)督管理部門(mén)，需按照憲法、環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加強(qiáng)法律編制、執(zhí)行，對(duì)于環(huán)境資源保護(hù)，設(shè)計(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家預(yù)算等層面。所以，環(huán)境管理體制作用日益凸顯，必須完善行政管理制度，方可強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境管理工作，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展。立足環(huán)境法基礎(chǔ)，人利益需求呈多樣化特點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)是為達(dá)到人類需求。在人類追求生活質(zhì)量、生存利益過(guò)程中，不注重環(huán)境生態(tài)利益，一味追求經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞。近些年來(lái)，隨著環(huán)境事件日益增加，公民健康權(quán)和生存權(quán)逐漸遭受侵害，我國(guó)環(huán)境制度體系弊端、問(wèn)題日益突出，法制建設(shè)完善和健全現(xiàn)行法律體系，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。所以，為確保人類的自然美追求，保障人類平等自由的基本權(quán)利，必須完善環(huán)境行政管理制度，促進(jìn)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)自然環(huán)境日益遭受破壞，環(huán)境立法存在覆蓋領(lǐng)域不夠完善，環(huán)境法律規(guī)定較多，配套建設(shè)較為滯后，法律處罰力度不等問(wèn)題。為提高環(huán)境生態(tài)保護(hù)力度，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須健全現(xiàn)存法律體系，提高環(huán)境執(zhí)法力度，完善環(huán)境行政管理制度，不斷探究立法、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展。

[1]張輝.如何在環(huán)境管理工作中加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)[J].科技視界, 2014,（17）：254.

[2]周珂.生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境法制理念更新[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展, 2014,（2）：72-74.

趙秋雯（1980—），女，河北秦皇島，本科，工程師，環(huán)境工程。