環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場執(zhí)法中的問題及解決方法

聶春然

（承德市環(huán)境保護(hù)局監(jiān)察支隊 河北承德 067000）

環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場執(zhí)法中的問題及解決方法

聶春然

（承德市環(huán)境保護(hù)局監(jiān)察支隊 河北承德 067000）

隨著時代的發(fā)展，人們的環(huán)保意識不斷增強，環(huán)境監(jiān)察作為一種重要的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為，已經(jīng)日益成為人們關(guān)注的焦點。但是，在現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)察過程中，存在一些不容忽視的問題，不利于對環(huán)境監(jiān)察工作開展，需要引起我們的重視，采取有效措施解決。本文，筆者即對環(huán)境監(jiān)察工作在現(xiàn)場執(zhí)法中的問題及相應(yīng)的解決方法予以簡要的分析。

環(huán)境監(jiān)察；現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法；問題；方法

近年來，各類環(huán)境污染等問題不斷涌現(xiàn)出來，為人們敲響了警鐘。于是，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法作為保護(hù)環(huán)境的重要途徑和環(huán)境保護(hù)工作中的基礎(chǔ)工作之一，日益受到人們的關(guān)注。但目前的環(huán)境監(jiān)察環(huán)境執(zhí)法工作中仍然存在一定的問題，需要我們重視起來，積極尋求解決辦法。

1 環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法中存在的問題分析

1.1 法律體系不完善

在環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法的過程中，離不開相應(yīng)法律法規(guī)的強有力支持。但是，我國在環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法方面卻存在一定的法律缺失情況。雖然我國現(xiàn)階段的環(huán)境法律體系已基本成型，但環(huán)境法治不僅要求法律為環(huán)保部門的活動提供各種規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，更要求這些規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)能夠得到切實執(zhí)行。規(guī)范環(huán)境行政程序，對于環(huán)境行政執(zhí)法、環(huán)境行政司法、強化環(huán)境管理、保護(hù)環(huán)境行政相對人及公眾的正當(dāng)權(quán)益都有著極為重要的意義。

1.2 監(jiān)察執(zhí)法隊伍素質(zhì)低下

為落實各項執(zhí)法任務(wù)，一支工作能力過硬，綜合素質(zhì)較高的監(jiān)察執(zhí)法隊伍必不可少。但是，在目前的監(jiān)察執(zhí)法過程中，普遍存在著工作人員綜合素質(zhì)低下，執(zhí)法水平較低的情況。于是，在實際的執(zhí)法過程中，一些執(zhí)法人員便容易出現(xiàn)工作積極性不高，責(zé)任心不強，執(zhí)法不到位等情況，從而導(dǎo)致各項執(zhí)法任務(wù)較難達(dá)到最佳效果。

1.3 執(zhí)法力度不到位

面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，客觀要求環(huán)保部門進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。但就目前的實際情況進(jìn)行分析，環(huán)境執(zhí)法力度不到位的問題仍然比較普遍。一些執(zhí)法單位在執(zhí)法過程中態(tài)度不夠明確，也是各種環(huán)保問題屢禁不止的重要因素。且忽視了多部門間的合作，導(dǎo)致整體執(zhí)法效能不高等。加之一些不規(guī)范執(zhí)法行為的出現(xiàn)，都導(dǎo)致了環(huán)境執(zhí)法工作規(guī)范性較差，執(zhí)法不到位情況的出現(xiàn)。

2 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境執(zhí)法問題的解決方法研究

2.1 完善、強化環(huán)境監(jiān)察相關(guān)法律

首先，在環(huán)境保護(hù)基本法方面，明確立法目的。從現(xiàn)代環(huán)境倫理價值理念角度出發(fā)，明確環(huán)境監(jiān)察工作的目的和作用。并建立起政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，強調(diào)環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法中政府所具備的環(huán)保職能。另外，積極的吸收大眾參與到環(huán)境監(jiān)察與執(zhí)法工作中，將公眾參與和環(huán)境行政指導(dǎo)結(jié)合起來，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的民主化。其次，在環(huán)境行政組織方面，從根本出發(fā)，以立法的形式，對不同行政機關(guān)的具體執(zhí)法范圍予以明確，進(jìn)行責(zé)任和權(quán)力劃分，以免出現(xiàn)模糊和沖突，并提倡多部門合作。另外，在環(huán)境影響評價相關(guān)法律方面，采取公眾參與的環(huán)境影響評價模式，以提高評價的客觀性和公正性。

2.2 加強監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)

加強對監(jiān)察執(zhí)法隊伍的理論教育，不斷提示全體工作人員的執(zhí)法理念。從制度建設(shè)起步，通過強化技能培訓(xùn)、落實網(wǎng)格責(zé)任、制定執(zhí)法模板、實施分類管理等方式，明確環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法總體思路。并提出依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、精細(xì)執(zhí)法、效能執(zhí)法的總體目標(biāo)，形成環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的理論指導(dǎo)。通過加強思想工作作風(fēng)教育整頓，開展群眾路線教育實踐活動、優(yōu)秀環(huán)?；鶎诱舅鶆?chuàng)建活動等，提高環(huán)境監(jiān)察隊伍思想政治素質(zhì)。強化執(zhí)法應(yīng)用，完善考核獎懲機制，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。通過開展環(huán)境監(jiān)察陽光執(zhí)法評比活動，實施環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場執(zhí)法程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，逐步建立完善環(huán)境監(jiān)察工作內(nèi)外約束機制。通過組織開展各類培訓(xùn)，調(diào)動環(huán)境監(jiān)察人員的積極性，激發(fā)廣大環(huán)境執(zhí)法人員不斷鉆研技術(shù)、掌握本領(lǐng)、提高素質(zhì)，進(jìn)而推動環(huán)境執(zhí)法人才隊伍建設(shè)，不斷提高全體環(huán)境監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)能力。

2.3 全面提高監(jiān)察執(zhí)法水平

持續(xù)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處糾正各類環(huán)境違法行為，對環(huán)境違法投訴案件及時進(jìn)行查回復(fù)。對各種環(huán)境違法犯罪案件，要及時移交公安機關(guān)立案查處，以深入打擊各種環(huán)境違法行為，有效保障環(huán)境安全。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，遏制環(huán)境違法勢頭，堅持出重拳、用重典，采取立案處罰、提請實施掛牌督辦和列入環(huán)保黑名單、移送司法等綜合措施，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。并注意加強綜合環(huán)境執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法效能。充分借助法律規(guī)定的聯(lián)合執(zhí)法和部門聯(lián)動機制，加強信息通報和公開，多措并舉、聯(lián)動執(zhí)法，全面提高環(huán)境執(zhí)法效能。同時，做好環(huán)境監(jiān)察稽查工作，對環(huán)境監(jiān)察工作情況進(jìn)行必要、有效的監(jiān)督、檢查。通過實施稽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范的執(zhí)法行為，進(jìn)一步提高環(huán)境執(zhí)法工作的合法性和合規(guī)性。

3 結(jié)語

環(huán)境問題與人們生活息息相關(guān)，做好環(huán)境監(jiān)察工作刻不容緩。通過上述分析我們認(rèn)識到解決當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場執(zhí)法中一些問題應(yīng)當(dāng)引起我們的足夠重視。因此，為切實提高執(zhí)法效率，維護(hù)人民群眾的合法環(huán)境權(quán)益，需要相關(guān)部門積極的完善法律體系，規(guī)范執(zhí)法程序，從環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)察記錄等環(huán)境監(jiān)察基礎(chǔ)文書入手，確保環(huán)境執(zhí)法質(zhì)量持續(xù)提高，營造規(guī)范高效的執(zhí)法環(huán)境。

[1]梁靈華.構(gòu)建德宏州環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)提高環(huán)境執(zhí)法效率[J].環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊,2014,(3):57-59.

[2]焦翠燕,任鋼,徐鐵兵,等.典型鋼鐵企業(yè)現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作分析與研究[J].中小企業(yè)管理與科技,2014,(17):148-150.