轉(zhuǎn)變職能 提升效能加快構(gòu)建特種設(shè)備安全新格局
——在全國特種設(shè)備職能轉(zhuǎn)變工作座談會上的講話

國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局局長 宋繼紅

（2015年8月26日）

轉(zhuǎn)變職能 提升效能加快構(gòu)建特種設(shè)備安全新格局
——在全國特種設(shè)備職能轉(zhuǎn)變工作座談會上的講話

國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局局長 宋繼紅

（2015年8月26日）

本文是質(zhì)檢總局特種設(shè)備局宋繼紅局長在2015年8月召開的“全國特種設(shè)備職能轉(zhuǎn)變工作座談會”上的講話，簡要通報了當(dāng)前特種設(shè)備安全與節(jié)能監(jiān)管“三大戰(zhàn)役”的總體推進情況，重點介紹了特種設(shè)備安全與節(jié)能監(jiān)管改革的頂層設(shè)計方案（包括：總體思路和主要內(nèi)容），部署并強調(diào)了下半年重點工作和改革舉措的5個方面任務(wù)。

特種設(shè)備安全與節(jié)能 “三大戰(zhàn)役”推進情況 監(jiān)管改革 頂層設(shè)計方案 工作部署

經(jīng)國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)，我們在北京召開全國特種設(shè)備職能轉(zhuǎn)變工作座談會，主要任務(wù)是，通報“三大戰(zhàn)役”階段性進展，研究推進職能轉(zhuǎn)變的改革措施，對下半年重點工作進行動員部署，加快構(gòu)建特種設(shè)備安全新格局。

根據(jù)會議安排，我講三方面的內(nèi)容。

一、堅持真抓實干，打好“三大戰(zhàn)役”

今年，總局黨組科學(xué)研判、主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在全系統(tǒng)部署開展了電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)、油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)和燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)“三大戰(zhàn)役”。經(jīng)過全系統(tǒng)共同努力，“三大戰(zhàn)役”已經(jīng)逐漸形成聲勢，取得了一些實實在在的效果，得到了全社會廣泛關(guān)注和認(rèn)同。

一是在電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)中，通過集中攻堅，各地共排查15年以上老舊電梯8.2萬臺，督促使用和維護保養(yǎng)單位自查電梯236.9萬臺，發(fā)現(xiàn)存在隱患的電梯11.1萬臺。其中，隱患已整改的7.9萬臺，停用5697臺。另外，在構(gòu)建長效機制方面，進一步加強法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立電梯綜合治理制度，推行電梯安全責(zé)任保險，全國已有6個省（自治區(qū)）開通了電梯應(yīng)急專用呼叫號碼，多個城市建成并運行電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺。

二是在油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)中，探索推進安全隱患整治長效機制建設(shè)，形成了《壓力管道 安全監(jiān)察規(guī)定（征求意見稿）》，加大了相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作力度，成立了質(zhì)檢總局壓力管道安全技術(shù)中心，為攻堅戰(zhàn)提供技術(shù)支撐。各地質(zhì)監(jiān)部門按照總局要求，積極動員部署，結(jié)合實際制定本地工作方案，大力推進油氣輸送管道檢驗檢測和風(fēng)險評估工作。

三是在燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)中，進一步加大協(xié)調(diào)力度，配合發(fā)展改革委研究起草推廣高效鍋爐、鍋爐節(jié)能改造等文件，將燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)中的在用燃煤工業(yè)鍋爐能效普查工作列為重點節(jié)能措施，納入省級人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核指標(biāo)。

通過扎實推進“三大戰(zhàn)役”，特種設(shè)備各項工作進展順利，特種設(shè)備事故總體處于較為平穩(wěn)的態(tài)勢。上半年，全國共發(fā)生特種設(shè)備事故（含相關(guān)事故）96起，死亡94人，同比事故起數(shù)減少3起、下降3.03%，死亡人數(shù)增加1人、上升1.08%，沒有發(fā)生重、特大特種設(shè)備事故。

二、堅持創(chuàng)新發(fā)展，推進監(jiān)管改革

今年是特種設(shè)備安全監(jiān)管60周年。60年來，為了適應(yīng)不斷變化的安全形勢，我們不斷總結(jié)經(jīng)驗，始終以改革創(chuàng)新的精神，推進特種設(shè)備安全監(jiān)管改革。一是不斷深化行政許可改革。確定了“減少、合并、下放、高效”的基本原則，擬定了《特種設(shè)備行政許可項目和實施主體》，正式向國務(wù)院審改辦提出了取消、下放行政許可項目的意見，解決許可項目過多、過細(xì)、過繁、把關(guān)作用不明顯的問題。二是持續(xù)探索檢驗工作改革。相繼發(fā)布了《關(guān)于改進和加強特種設(shè)備檢驗工作提升檢驗?zāi)芰Φ闹笇?dǎo)意見》(國質(zhì)檢特〔2010〕593號)、《特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)整合試點方案》（國質(zhì)檢科[2015]86號）等文件，提出了規(guī)?；瘜I(yè)化社會化的改革思路，啟動了中國特檢集團的組建工作，檢驗機構(gòu)整合取得了階段性成果。三是全面推進電梯安全監(jiān)管改革。總結(jié)廣東電梯監(jiān)管方式改革成果和經(jīng)驗，制定了全面深化電梯安全監(jiān)管改革創(chuàng)新的方案，明確了6項改革措施，并將電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)與構(gòu)建電梯安全監(jiān)管長效機制相結(jié)合，逐步形成多元共治的電梯安全監(jiān)管長效機制。

經(jīng)過多年來的改革創(chuàng)新，我們逐漸探索出一條適合中國國情的特種設(shè)備安全監(jiān)管道路，但隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，特種設(shè)備安全監(jiān)管深層次的矛盾和突出問題日益凸顯，我們提出的“三個不適應(yīng)”問題仍然存在，即特種設(shè)備安全狀況和監(jiān)管水平與廣大人民群眾日益增長的質(zhì)量安全需求不適應(yīng)、特種設(shè)備安全監(jiān)管和檢驗力量與設(shè)備快速增長的客觀需要不適應(yīng)、特種設(shè)備監(jiān)管方式與市場經(jīng)濟條件下安全節(jié)能工作的需要不適應(yīng)，這些問題必須通過加快推進改革加以解決。近年來，雖然總局及各地都一直在積極研究探索，但由于特種設(shè)備安全監(jiān)管改革缺乏總體設(shè)計，各地在改革進程中出現(xiàn)一些認(rèn)識不統(tǒng)一、步調(diào)不一致等問題。為進一步明確改革方向，指導(dǎo)各地有效有序推進改革，總局多方調(diào)研，歷時兩年，幾經(jīng)修改，制定完成了《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計方案》。下面，我把頂層設(shè)計方案的總體情況向大家作一個介紹。

（一）制定頂層設(shè)計方案的總體思路

一是適應(yīng)全面深化改革需要。十八屆三中全會提出全面深化改革、十八屆四中全會提出全面依法治國，以及黨中央、國務(wù)院提出的適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求，這都要求我們積極落實改革部署，加快推進特種設(shè)備安全監(jiān)管改革，切實解決特種設(shè)備安全監(jiān)管工作存在的深層次矛盾和突出問題。

二是堅持成功實踐經(jīng)驗。我國特種設(shè)備安全監(jiān)管工作經(jīng)過60年的不斷發(fā)展、完善，對于規(guī)范特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和檢驗檢測，加強特種設(shè)備安全管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，發(fā)揮了重要作用。特別是質(zhì)檢總局成立以來，推動了《特種設(shè)備安全法》等法律法規(guī)頒布實施，建立了全過程安全監(jiān)管制度，完善了六大工作體系，培育了監(jiān)察和檢驗兩支隊伍，特種設(shè)備安全狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。實踐證明，特種設(shè)備安全監(jiān)管制度是基本成熟并行之有效的，對于這些成功經(jīng)驗我們必須堅持。

三是借鑒發(fā)達國家成熟做法。在頂層設(shè)計方案的編制過程中，我們充分研究論證了歐美等發(fā)達國家的特種設(shè)備安全監(jiān)管及檢驗工作方式。在產(chǎn)品準(zhǔn)入方面，歐盟的基本做法是由政府制定統(tǒng)一的市場規(guī)則和設(shè)備安全技術(shù)基本要求、政府授權(quán)的技術(shù)機構(gòu)（檢驗機構(gòu)）實施準(zhǔn)入，政府對企業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)機構(gòu)進行監(jiān)督；美國、加拿大則是由社會組織制定企業(yè)的行為準(zhǔn)則和產(chǎn)品的技術(shù)要求并實施評價，聯(lián)邦、各州、省政府根據(jù)事權(quán)對評價結(jié)果予以采信并實施準(zhǔn)入。在檢驗機構(gòu)方面，歐盟是能力評定加政府授權(quán)，機構(gòu)大多屬于第三方性質(zhì)；美國加拿大是政府檢驗機構(gòu)從事一部分公共性強的設(shè)備檢驗，其余由保險公司機構(gòu)和企業(yè)自檢機構(gòu)來完成。不論是在歐盟還是美國加拿大，其共同特點就是技術(shù)機構(gòu)或者社會組織是市場準(zhǔn)入的主導(dǎo)，政府除對一部分公共性很強的設(shè)備直接實施檢驗檢查外，主要工作是制定規(guī)則和實施監(jiān)督。這些發(fā)達國家的成熟做法，為我們特種設(shè)備安全監(jiān)管改革提供了開闊的思路。

四是充分運用戰(zhàn)略思維與系統(tǒng)思想。特種設(shè)備安全監(jiān)管改革是一項系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)、監(jiān)察機構(gòu)、檢驗機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、社會公眾等不同主體，涉及國家、省、市縣等不同層級，涉及體制、機制、法制等不同層面，既涉及長期規(guī)劃又涉及當(dāng)前工作，必須綜合運用戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思想，正確處理好戰(zhàn)略目標(biāo)與近期目標(biāo)的關(guān)系，整體推進與重點突破的關(guān)系，充分考慮中國國情、地區(qū)差異等因素，合理選擇改革的時機、模式和路徑，力求積極穩(wěn)妥推進。

（二）頂層設(shè)計方案的主要內(nèi)容

頂層設(shè)計方案系統(tǒng)分析了改革的必要性，總結(jié)了60年來特種設(shè)備安全監(jiān)察所取得的成績，指出了在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，特種設(shè)備安全與節(jié)能工作存在的差距和面臨的新情況新問題，提出了指導(dǎo)特種設(shè)備安全與節(jié)能監(jiān)管改革的核心價值理念、工作方針和指導(dǎo)思想，闡明了到2017年的近期目標(biāo)和到2020年的戰(zhàn)略目標(biāo)，并明確要在依法治特的框架下，推動特種設(shè)備安全與節(jié)能監(jiān)管改革工作在法治軌道運行。

頂層設(shè)計方案分別從落實企業(yè)主體責(zé)任、改革創(chuàng)新監(jiān)管模式、增強服務(wù)發(fā)展能力、深化檢驗工作改革、發(fā)揮社會力量作用方面，理清了企業(yè)、監(jiān)管部門、地方政府和行業(yè)部門、檢驗機構(gòu)、社會力量的職責(zé)邊界，提出了行政許可和檢驗工作等改革創(chuàng)新的工作思路。從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策措施、開展動態(tài)評估、注重宣傳引導(dǎo)四個方面，提出了保障措施，重點強調(diào)了要細(xì)化改革方案，加強溝通協(xié)調(diào)，制定科學(xué)可行的改革路線圖和時間表，確保改革有序進行。

（三）頂層設(shè)計方案中的幾個重點問題

第一，關(guān)于改革的核心價值理念。頂層設(shè)計方案將風(fēng)險管理和分類監(jiān)管的理念貫穿始終，主要是根據(jù)特種設(shè)備的公共性實施基于風(fēng)險的分類監(jiān)管。對于公共性較強的，在落實企業(yè)主體責(zé)任的前提下，更好地發(fā)揮政府作用；對于其他特種設(shè)備，更好地運用市場機制。按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的總原則，積極推進職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新安全監(jiān)管，實施多元共治，構(gòu)建起“放、管、治”三位一體的質(zhì)量安全提升新格局，建立中國特色特種設(shè)備安全治理體系，推進治理能力現(xiàn)代化。

第二，關(guān)于改革的目標(biāo)。頂層設(shè)計方案分別提出了2017和2020年兩個階段的工作目標(biāo)。到2017年，主要是要完成當(dāng)前較為迫切且具備條件開展的具體工作，包括建立權(quán)力清單和責(zé)任清單、推進行政許可和檢驗改革、推動相關(guān)法律法規(guī)修訂等；到2020年，主要是提出了建立以多元共治為特征、以風(fēng)險管理為主線的中國特色特種設(shè)備安全治理體系的戰(zhàn)略目標(biāo)。需要強調(diào)的是，我們特種設(shè)備安全工作的目標(biāo)已經(jīng)從原來的保障安全的單一目標(biāo)，轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的保障安全、促進發(fā)展、服務(wù)民生的三重目標(biāo)。因此，在我們的改革措施中，也相應(yīng)地增加了很多促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搭建公共服務(wù)平臺包括“96333”電梯應(yīng)急處置平臺建設(shè)等工作內(nèi)容，大家一定要統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變工作理念，爭取在全面深化改革的大背景下，使我們的特種設(shè)備安全工作有更大作為，得到更多的理解、重視和支持。

第三，關(guān)于行政許可改革。行政許可改革主要是根據(jù)設(shè)備的風(fēng)險和公共性等因素，在借鑒發(fā)達國家先進經(jīng)驗，充分考慮我國國情的基礎(chǔ)上，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)分類推進的。對生產(chǎn)環(huán)節(jié)，按照企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)主責(zé)、政府作為多元共治一方實施科學(xué)監(jiān)管的原則，改變由政府主導(dǎo)的單一許可準(zhǔn)入方式，逐步轉(zhuǎn)為以下三種方式，即政府制定統(tǒng)一要求保留的少量必要的行政許可、檢驗機構(gòu)實施監(jiān)督檢驗的產(chǎn)品市場準(zhǔn)入以及行業(yè)自律三種分類準(zhǔn)入方式；對使用環(huán)節(jié)，主要是明確使用登記為使用許可，分類改革現(xiàn)有的使用登記制度，進一步強化屬地責(zé)任。

第四，關(guān)于檢驗工作改革。檢驗工作改革主要是按照檢驗性質(zhì)、領(lǐng)域分類推進的，在頂層設(shè)計方案中改革了現(xiàn)有的制造、安裝監(jiān)檢制度，調(diào)整了監(jiān)督檢驗的范疇和收費政策；對定期檢驗的項目、周期等依據(jù)風(fēng)險程度進行了重新劃定。明確了特檢機構(gòu)規(guī)模化專業(yè)化社會化的改革方向，實施核準(zhǔn)加授權(quán)的檢驗機構(gòu)準(zhǔn)入方式，即在經(jīng)核準(zhǔn)的檢驗機構(gòu)中，由中央或?qū)俚乇O(jiān)管部門根據(jù)實際工作需要，綜合考慮檢驗機構(gòu)能力、業(yè)績、誠信等多方面因素，授權(quán)部分檢驗機構(gòu)在本地開展檢驗業(yè)務(wù)，實施動態(tài)調(diào)整。需要特別說明的是，鑒于特種設(shè)備涉及公共安全，在當(dāng)前我國社會誠信體系未完全建立、社會法制意識亟待提升的背景下，尚無法完全依靠企業(yè)自主落實安全主體責(zé)任，特種設(shè)備檢驗還不能實行完全的市場化，應(yīng)該通過更好地發(fā)揮政府作用以及積極發(fā)揮市場在配置特種設(shè)備檢驗資源中的基礎(chǔ)性作用，逐步有限有序地放開檢驗市場。

第五，關(guān)于技術(shù)檢查機構(gòu)。在優(yōu)化監(jiān)管體制部分，我們創(chuàng)造性地提出了探索建立安全監(jiān)察、技術(shù)檢查與行政執(zhí)法相結(jié)合的安全監(jiān)管制度，其核心就是設(shè)立技術(shù)檢查機構(gòu)。特種設(shè)備安全監(jiān)管工作具有很強的專業(yè)性與技術(shù)性，技術(shù)檢查機構(gòu)是安全監(jiān)察機構(gòu)的技術(shù)支撐，二者形成有機整體，不可拆分。技術(shù)檢查機構(gòu)的設(shè)立，在國家、省、地市層面，就是使用現(xiàn)有特檢機構(gòu)的編制設(shè)立；在設(shè)備數(shù)量較多的區(qū)縣層面，也可以使用“二合一”、“三合一”后補充的大量行政編制設(shè)立。在頂層設(shè)計方案中，我們把技術(shù)檢查機構(gòu)的職能定位進行了明確闡述，主要從事使用許可（使用登記）相關(guān)的技術(shù)檢查，包括設(shè)備登記前的技術(shù)檢查和使用中的技術(shù)檢查。此外，還從事鑒定評審、檢驗質(zhì)量抽查、安全技術(shù)研究、事故調(diào)查分析等。技術(shù)檢查機構(gòu)的設(shè)立，其目的是保持安全監(jiān)察工作的完整性，并切實落實屬地監(jiān)管責(zé)任。我們認(rèn)為，在當(dāng)前檢驗集團的整合過程中，各地應(yīng)先考慮技術(shù)檢查機構(gòu)的設(shè)立問題，這個問題解決了，再進行整合。要整合的是經(jīng)營性的檢驗任務(wù)，而不是當(dāng)前檢驗機構(gòu)的全部任務(wù)。目前甘肅按照頂層設(shè)計方案進行了積極探索，先行先試設(shè)立了技術(shù)檢查機構(gòu)，得到了省編辦的全力支持，為我們推動改革提供了寶貴經(jīng)驗。

第六，關(guān)于發(fā)揮社會力量作用。發(fā)揮社會力量作用是構(gòu)建“放、管、治”三位一體質(zhì)量安全提升新格局的重要組成部分，這是我們當(dāng)前參與國家治理中相對薄弱的環(huán)節(jié)，與發(fā)達國家差距較大。我們提出采集行業(yè)協(xié)會評價結(jié)果、培育規(guī)范團體標(biāo)準(zhǔn)制定、加強行業(yè)自律和誠信體系建設(shè)等，就是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律管理作用。另外，要大力提高社會公眾的參與意識，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，真正做到社會共治。

頂層設(shè)計方案已經(jīng)制定完成，下一步關(guān)鍵是將頂層設(shè)計轉(zhuǎn)化為具體措施。再好的規(guī)劃設(shè)計，最終離不開一步一步腳踏實地地真抓實干。改革從來都不會一帆風(fēng)順、一蹴而就，只有通過不懈努力，堅持“一張藍(lán)圖繪到底”，頂層設(shè)計方案才能最終開花結(jié)果?？偩趾透骷壍胤劫|(zhì)監(jiān)部門要運用戰(zhàn)略思維與系統(tǒng)思想，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實具體措施和配套政策，抓緊制定詳細(xì)的路線圖和時間表，按照時間節(jié)點要求，重點落實，加快推進。通過宣講、座談、研討等形式，開展廣泛宣傳，讓基層盡快理解頂層設(shè)計方案的主要精神，充分調(diào)動大家的積極性、主動性，投入到頂層設(shè)計方案規(guī)劃的建設(shè)中。

三、堅持穩(wěn)中求進，狠抓工作落實

年初工作會議上，我們提出要堅持依法治特，嚴(yán)守安全底線，打好三大戰(zhàn)役，著力推動改革，加強基礎(chǔ)建設(shè)。這些工作，年初已經(jīng)做了部署，這里不再重復(fù)。在此，我主要就當(dāng)前幾項重點工作和改革舉措，再強調(diào)幾點。

（一）全力打贏“三大戰(zhàn)役”

今年上半年，全國安全生產(chǎn)形勢依然非常嚴(yán)峻，特種設(shè)備安全形勢也不容樂觀。年初，總局黨組部署在全系統(tǒng)開展電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)等“三大戰(zhàn)役”，現(xiàn)在看來，總局黨組的部署具有高度的戰(zhàn)略性與前瞻性，全系統(tǒng)一定要充分認(rèn)識到開展“三大戰(zhàn)役”的必要性和緊迫性，將思想統(tǒng)一到總局黨組的決策部署上來，全力打贏“三大戰(zhàn)役”。一是要加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門齊抓共管。要繼續(xù)積極爭取地方政府的大力支持，多請示，多匯報，主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加強部門聯(lián)動，共同推進工作進展。二是要突出重點，全面推進隱患排查治理。要認(rèn)真梳理、分析“三大戰(zhàn)役”中發(fā)現(xiàn)的隱患，突出工作中的重點和薄弱環(huán)節(jié)，強化風(fēng)險管理，全面開展隱患排查，力求整治工作取得實效。三是要夯實基礎(chǔ)，強化設(shè)備本質(zhì)安全。要進一步完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，借各級政府高度重視安全生產(chǎn)的契機，加快壓力管道等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，啟動電梯安全條例起草調(diào)研，制定相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范，明確基本安全要求。

（二）加大隱患排查力度

今年7月以來，全國相繼發(fā)生多起電梯事故，引起社會廣泛關(guān)注。8月12日，天津濱海新區(qū)發(fā)生危險品倉庫爆炸事故，造成114人死亡，這起事故雖然不屬于特種設(shè)備事故，但仍然為我們今后的工作敲響了警鐘。“8.12”事故發(fā)生后，特種設(shè)備局積極行動，認(rèn)真貫徹落實《質(zhì)檢總局關(guān)于切實做好安全生產(chǎn)工作的通知》《質(zhì)檢總局關(guān)于深入開展危險化學(xué)品和易燃易爆物品安全專項整治的緊急通知》等工作要求，在全系統(tǒng)全面開展了安全生產(chǎn)大檢查，并積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)天津市市場監(jiān)管部門，組織搶修泰達醫(yī)院受損的鍋爐和電梯，保障傷員搶救工作。下一步，要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神，按照國務(wù)院安委會的統(tǒng)一部署，全面開展大檢查、大排查，深化電梯、游樂設(shè)施、壓力管道及壓力容器等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，突出對中小學(xué)校、幼兒園等人員密集場所、油氣罐區(qū)、油氣輸送管道等重點部位以及近期重特大事故暴露出的問題開展檢查，堵塞管理漏洞，強化源頭治理，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。

（三）做好媒體應(yīng)對宣傳

7月26日，湖北荊州發(fā)生電梯吃人事故，央視等多家媒體持續(xù)進行了報道，引起社會普遍關(guān)注，已經(jīng)從一起事故演變成一起危機事件。在這起危機事件媒體應(yīng)對過程中，我們深切體會到做好媒體應(yīng)對宣傳工作的重要性，不客氣地講，特種設(shè)備局比湖北省局還要緊張。這起危機事件如果應(yīng)對的好，就可以化危為機，不僅能爭取社會的理解支持，甚至能借勢做成很多原來我們推不動的工作，比如電梯安全條例的出臺，多元共治格局的形成，與安委辦達成共識并促成發(fā)文，特種設(shè)備納入安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域等。但如果應(yīng)對不好，則很有可能演變成當(dāng)年的三聚氫胺事件，發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險，給我們整個特種設(shè)備安全事業(yè)造成致命性的打擊。所以，我們一定要密切關(guān)注媒體報道的動向，主動加強與媒體溝通。一是要主動配合，尋求理解。對主流媒體的采訪，要持積極配合的態(tài)度，通過良好溝通合作，建立互相信任感，尋求媒體的理解，真實客觀報道。二是要先入為主，正面引導(dǎo)。積極向媒體介紹全面情況，進行正面宣傳和引導(dǎo)，防止以點蓋面、以偏概全。三是要專家互動，注重效果?；貞?yīng)媒體的口徑，要注意身份和角色，適當(dāng)發(fā)揮專家作用，與我們互動，取得更好效果。四是要以靜制動，把控火候。加強輿情監(jiān)測，科學(xué)分析輿情動態(tài)，內(nèi)緊外松，不要過度反應(yīng)，始終保持適度關(guān)注，采取針對性措施。

（四）穩(wěn)步推進兩項改革

行政許可改革和檢驗機構(gòu)整合是中央全面深化改革的明確要求，也是總局六大改革任務(wù)中的重點工作，我們一定要統(tǒng)籌謀劃，主動作為，加快推進安全監(jiān)察職能轉(zhuǎn)變。一是主動推進行政許可改革。要按照中央對于行政審批改革的總體要求，依據(jù)頂層設(shè)計方案的思路，加大簡政放權(quán)力度，繼續(xù)取消、合并、下放行政審批項目，主動推進行政許可改革。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)[2015]31號）要求，研究調(diào)整鑒定評審為技術(shù)性服務(wù)，爭取財政經(jīng)費支持，力爭將相關(guān)費用納入部門預(yù)算。二是積極穩(wěn)妥推進檢驗工作改革。要密切關(guān)注國家關(guān)于事業(yè)單位分類改革的總體要求，充分研究改革中出現(xiàn)的問題，把握規(guī)模化專業(yè)化社會化的發(fā)展方向，積極穩(wěn)妥推進特種設(shè)備檢驗工作改革。要加快修訂《特種設(shè)備檢驗機構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》，充分調(diào)研各地情況，積極爭取人事、財稅等相關(guān)配套政策，加大檢驗機構(gòu)整合工作力度，不斷提升特檢高技術(shù)服務(wù)的專業(yè)能力和核心競爭力，使監(jiān)管要求和當(dāng)前的改革方向相適應(yīng)。

（五）加強隊伍作風(fēng)建設(shè)

習(xí)近平總書記指出，要“以作風(fēng)建設(shè)新成效匯聚起推動改革發(fā)展的正能量”。目前，我們已經(jīng)進入全面深化改革的攻堅期，面對更加復(fù)雜的形勢和改革難題，需要全體干部凝心聚力，進一步加強隊伍作風(fēng)建設(shè)，讓作風(fēng)建設(shè)成為推進全面深化改革新的驅(qū)動力。一是要進一步增強改革創(chuàng)新意識。在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，面對的風(fēng)險考驗更多，擔(dān)子更重。要有更強的擔(dān)當(dāng)精神，堅持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，敢闖、敢干、敢擔(dān)當(dāng)，敢抓、敢管、敢負(fù)責(zé)，用更加過硬的作風(fēng)，放開手腳去實現(xiàn)改革發(fā)展的新突破。二是要進一步加強隊伍作風(fēng)建設(shè)。要牢固樹立為民務(wù)實清廉的良好形象，繼續(xù)弘揚“四特”精神，充分認(rèn)識我們面臨的事故風(fēng)險、工作風(fēng)險和隊伍風(fēng)險，按照抓業(yè)務(wù)抓隊伍“兩手抓”、管行業(yè)管行風(fēng)“一崗雙責(zé)”的要求，抓好各項工作。三是要進一步增強重自律、講規(guī)矩的自覺性。今年“三大戰(zhàn)役”的時間緊、任務(wù)重，大多數(shù)省市均按照要求，較好地完成了各項任務(wù)，但也出現(xiàn)了極個別地區(qū)，工作開展拖拉，任務(wù)進展緩慢的現(xiàn)象。各地要進一步增強重自律、講規(guī)矩的自覺性，牢固樹立大局意識和全局觀念，貫徹執(zhí)行總局的工作部署，確保令行禁止。

同志們，面對新的形勢、任務(wù)和挑戰(zhàn)，特種設(shè)備安全監(jiān)管任務(wù)要求高，任務(wù)重，責(zé)任大，我們要在總局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷轉(zhuǎn)變工作理念，堅持創(chuàng)新發(fā)展、真抓實干、穩(wěn)中求進，更加有序地推進特種設(shè)備事業(yè)改革發(fā)展，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出新的更大貢獻。

'Transforming Function, Improving Performance and Accelerating the Construction of a New Pattern on Special Equipment Safety' Speak on National Special Equipment Safety Supervision Function Transformation Work Conference

Director Song Jihong
Special Equipment Safety Supervision Bureau of General Administration, Inspection and Quarantion of the People’s Republic of China
(August 26, 2015)

The director Song Jihong, from the Special Equipment Safety Supervision Bureau of General Administration, Inspection and Quarantion of the People’s Republic of China, gave a speech on ‘National Special Equipment Safety Supervision Function Transformation Work Conference’ in August 2015. In the meeting, overall advance situation of the current special equipment safety and energy regulation called ‘three battles’ was briefed, the top-level design of special equipment safety and energy regulation reform including general idea and main content was introduced emphatically, meanwhile, 5 aspects of reform measure and deployment of the second half of 2015 priorities was given lastly.

Special equipment safety and energy saving Advance situation of ‘three battles’ Regulatory and reform Top-level design Deployment

X924.1

A

1673-257X(2015)09-0004-05

10.3969/j.issn.1673-257X.2015.09.002