關(guān)于印發(fā)《餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)中期評(píng)估及終期驗(yàn)收管理辦法》的通知

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發(fā)改環(huán)資［2015］2408號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（經(jīng)信委、工信廳）、財(cái)政廳（局、委）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、委）：

為加強(qiáng)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)管理，發(fā)揮試點(diǎn)示范的探索和引領(lǐng)作用，提高中央財(cái)政資金使用效益，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了《餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)中期評(píng)估及終期驗(yàn)收管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)中期評(píng)估及終期驗(yàn)收管理辦法

國(guó)家發(fā)展改革委

財(cái)政部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2015年10月23日

附件1：

餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)中期評(píng)估及終期驗(yàn)收管理辦法

為推動(dòng)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)）工作，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高財(cái)政資金使用效益，制定本辦法。

第一章 中期評(píng)估

第一條國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡(jiǎn)稱“三部委”）委托第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)，對(duì)實(shí)施方案批復(fù)滿3年不滿5年的試點(diǎn)城市開展中期評(píng)估。

第二條納入中期評(píng)估范圍的試點(diǎn)城市應(yīng)根據(jù)通知要求開展自評(píng)估，并向省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門、財(cái)政部門、住建部門提交自評(píng)估報(bào)告。

省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門、財(cái)政部門、住建部門應(yīng)核實(shí)自評(píng)估報(bào)告真實(shí)性，并按通知要求報(bào)送三部委（須附自評(píng)估報(bào)告）。

第三條中期評(píng)估的依據(jù)為經(jīng)三部委批復(fù)（或批復(fù)同意調(diào)整）的實(shí)施方案，評(píng)估事項(xiàng)應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目土地落實(shí)情況和實(shí)施主體確定情況；

（二）項(xiàng)目和收運(yùn)體系建設(shè)進(jìn)展等情況；

（三）中央財(cái)政補(bǔ)助資金使用管理情況；

（四）餐廚廢棄物管理相關(guān)法規(guī)、制度制定和執(zhí)行情況；

（五）餐廚廢棄物收運(yùn)補(bǔ)貼政策的落實(shí)情況；

（六）對(duì)餐廚廢棄物非法收運(yùn)處理行為的監(jiān)督執(zhí)法情況；

（七）環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)辦理情況及污染防治措施落實(shí)情況；

（八）存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施。

第四條三部委委托第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)各地自評(píng)估情況進(jìn)行核查。第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)試點(diǎn)城市建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，抽查比例應(yīng)不少于當(dāng)年中期評(píng)估城市數(shù)量的20%。現(xiàn)場(chǎng)抽查結(jié)束后，第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向三部委提交中期評(píng)估報(bào)告。

第五條中期評(píng)估結(jié)果分為通過(guò)、原則通過(guò)和不通過(guò)。對(duì)不通過(guò)的試點(diǎn)城市，取消試點(diǎn)城市稱號(hào)，全部扣回已撥付中央財(cái)政補(bǔ)助資金；對(duì)原則通過(guò)的試點(diǎn)城市，省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門、財(cái)政部門、住建部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，提出整改方案并督促限期整改。三部委在一年內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，經(jīng)核查仍不能達(dá)到通過(guò)等級(jí)的，視為不通過(guò)。

第二章 實(shí)施方案調(diào)整

第六條實(shí)施方案因客觀原因確需調(diào)整的，試點(diǎn)城市應(yīng)及時(shí)向省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門、財(cái)政部門和住建部門提交實(shí)施方案調(diào)整申請(qǐng)。調(diào)整方案不得大幅降低餐廚廢棄物處理目標(biāo)，中央財(cái)政補(bǔ)助資金相應(yīng)作出調(diào)整，但不得超過(guò)原方案補(bǔ)助資金總額。

省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門、財(cái)政部門和住建部門應(yīng)對(duì)調(diào)整方案進(jìn)行初步審查，并將審查意見和調(diào)整方案報(bào)三部委批準(zhǔn)。實(shí)施方案調(diào)整申請(qǐng)?jiān)瓌t上僅限一次。

第七條實(shí)施方案調(diào)整申請(qǐng)包括：

（一）調(diào)整說(shuō)明。包括調(diào)整的原因和必要性、實(shí)施方案調(diào)整情況、項(xiàng)目調(diào)整對(duì)試點(diǎn)主要目標(biāo)的影響分析等。實(shí)施方案調(diào)整情況應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、處理規(guī)模、技術(shù)工藝路線、產(chǎn)品方案等。

（二）調(diào)整后的實(shí)施方案新增建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)附可行性研究報(bào)告。

第八條三部委委托第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)整的實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審。

第九條第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向三部委提交評(píng)審報(bào)告。三部委依據(jù)評(píng)審報(bào)告批復(fù)調(diào)整的實(shí)施方案。

第三章 終期驗(yàn)收和清算

第十條三部委下發(fā)通知，對(duì)實(shí)施方案批復(fù)滿5年的試點(diǎn)城市開展終期驗(yàn)收。

第十一條終期驗(yàn)收以經(jīng)三部委批復(fù)（或批復(fù)同意調(diào)整）的實(shí)施方案為依據(jù)，包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）餐廚廢棄物新增處理能力目標(biāo)完成情況，以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體的臺(tái)賬記錄為依據(jù)。

（二）餐廚廢棄物回收體系建設(shè)及運(yùn)行情況，重點(diǎn)是餐廚廢棄物收運(yùn)覆蓋率、收運(yùn)量等，以收運(yùn)臺(tái)賬記錄為依據(jù)。

（三）投資額實(shí)際完成情況，以會(huì)計(jì)事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告為依據(jù)。

（四）中央財(cái)政補(bǔ)助資金使用情況，包括資金使用管理辦法的制定及執(zhí)行情況等。

（五）餐廚廢棄物法規(guī)、規(guī)章制定及執(zhí)行情況，餐廚廢棄物回收、處理等激勵(lì)機(jī)制出臺(tái)及執(zhí)行情況。

（六）環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)行以及污染物達(dá)標(biāo)排放情況等。

第十二條納入終期驗(yàn)收范圍的試點(diǎn)城市應(yīng)根據(jù)通知要求開展終期驗(yàn)收自評(píng)估，并逐級(jí)向三部委提交終期驗(yàn)收自評(píng)估報(bào)告。省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門、財(cái)政部門、住建部門應(yīng)核實(shí)終期驗(yàn)收自評(píng)估報(bào)告真實(shí)性。

第十三條終期驗(yàn)收自評(píng)估應(yīng)依據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案開展，評(píng)估事項(xiàng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）本辦法第十一條規(guī)定的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)完成情況；

（二）試點(diǎn)城市建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，解決對(duì)策以及取得的成效；

（三）促進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用的建議或政策需求；

（四）相關(guān)證明文件。

第十四條三部委委托第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)試點(diǎn)城市進(jìn)行終期驗(yàn)收。第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)各地報(bào)送的自評(píng)估材料進(jìn)行審查，并根據(jù)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，抽查比例應(yīng)不少于當(dāng)年終期驗(yàn)收城市數(shù)量的30%，形成終期驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，及時(shí)提交三部委。

第十五條實(shí)施方案批復(fù)不滿5年，但已實(shí)現(xiàn)實(shí)施方案提出目標(biāo)的試點(diǎn)城市，可向省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、財(cái)政部門、住建部門提出終期驗(yàn)收申請(qǐng)，并附終期驗(yàn)收自評(píng)估報(bào)告。

第十六條省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門、財(cái)政部門、住建部門收到考核終期驗(yàn)收申請(qǐng)后應(yīng)及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)終期驗(yàn)收，并將終期驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送三部委。三部委委托第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)終期驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行核查和現(xiàn)場(chǎng)抽查。

第十七條實(shí)施方案批復(fù)滿5年仍不具備終期驗(yàn)收條件的，試點(diǎn)城市所在地省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門、財(cái)政部門、住建部門須向三部委申請(qǐng)推遲終期驗(yàn)收，并說(shuō)明逾期原因、擬采取的措施和計(jì)劃終期驗(yàn)收時(shí)間等，延遲時(shí)間不得超過(guò)1年。

第十八條終期驗(yàn)收結(jié)果分為通過(guò)和不通過(guò)。對(duì)通過(guò)終期驗(yàn)收的，進(jìn)入資金清算程序。對(duì)不通過(guò)終期驗(yàn)收的，或延遲申請(qǐng)到期后仍不能終期驗(yàn)收的，三部委扣回已撥付資金的50%，取消試點(diǎn)城市稱號(hào)，不再撥付剩余中央財(cái)政補(bǔ)助資金。被取消稱號(hào)的試點(diǎn)城市1年內(nèi)不得申報(bào)各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。

第十九條三部委對(duì)通過(guò)終期驗(yàn)收的試點(diǎn)城市進(jìn)行中央財(cái)政補(bǔ)助資金清算，清算依據(jù)為上年實(shí)際餐廚廢棄物處理量達(dá)到目標(biāo)的比例。

第二十條財(cái)政部根據(jù)清算情況撥付剩余中央財(cái)政補(bǔ)助資金，對(duì)已撥付資金額超過(guò)清算資金總額的，扣回超出部分。

第四章 附則

第二十一條本辦法適用于國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定的餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市（區(qū)）。

第二十二條本辦法自印發(fā)之日起施行。