美國(guó)“再工業(yè)化”對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)

何亞非

2014年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革面臨的挑戰(zhàn)和困難將是前所未有的，其中包括美國(guó)“再工業(yè)化”進(jìn)程對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)發(fā)展的影響。

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，美國(guó)是發(fā)源地也是重災(zāi)區(qū)。重創(chuàng)在哪里？一是以華爾街為核心的金融業(yè)，二是美國(guó)稱霸百年的制造業(yè)。后者還給社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的失業(yè)。制造業(yè)為美國(guó)提供了1720萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，占私營(yíng)企業(yè)雇員的六分之一。美國(guó)制造業(yè)增值1980年以前占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直超過(guò)20%，此后雖有所下降，但速度緩慢，2009年驟跌至11%的歷史低谷。制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比例也從21.6%跌至8.9%。美國(guó)精英們?cè)谏羁谭词〗鹑谖C(jī)深層次原因時(shí)，認(rèn)識(shí)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期失衡確實(shí)是催生危機(jī)的基礎(chǔ)性因素，而且把它作為美國(guó)應(yīng)對(duì)新興市場(chǎng)崛起挑戰(zhàn)、保住其制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要一環(huán)。

舉國(guó)推進(jìn)“再工業(yè)化”

美國(guó)政府意識(shí)到茲事體大，行動(dòng)起來(lái)非常迅速，2009年至2012年先后推出美國(guó)制造業(yè)復(fù)興戰(zhàn)略，包括《美國(guó)制造業(yè)振興法案》、“五年出口倍增計(jì)劃”“購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨”“內(nèi)保就業(yè)促進(jìn)倡議”等種種方案，緊急啟動(dòng)“再工業(yè)化”進(jìn)程，遏制產(chǎn)業(yè)“空心化”。這些努力目前已經(jīng)初見(jiàn)成效。

首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整走入正軌，制造業(yè)觸底回升。制造業(yè)增值占比2010年升至11.9%。一年就升0.9%。其次是制造業(yè)回流加速。美國(guó)大制造商三分之二在過(guò)去兩年內(nèi)將工廠搬回國(guó)內(nèi)或美國(guó)周邊國(guó)家。有調(diào)查顯示，被調(diào)查的108家美國(guó)全球制造企業(yè)中有33%計(jì)劃將生產(chǎn)線搬回美國(guó)本土?！霸俟I(yè)化”還引領(lǐng)著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。2012年美國(guó)GDP實(shí)際增速2%，而制造業(yè)增長(zhǎng)6.2%，高出4.2個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)第一。最后是制造業(yè)對(duì)恢復(fù)就業(yè)的強(qiáng)勁推動(dòng)。美國(guó)2012年以來(lái)就業(yè)增長(zhǎng)4.3%，失業(yè)率已從危機(jī)時(shí)逾10%下降到7%，其中制造業(yè)就增加了48.9萬(wàn)就業(yè)機(jī)會(huì)。美國(guó)2013年12月《制造業(yè)活動(dòng)報(bào)告》顯示，新訂單和就業(yè)指數(shù)都呈上升趨勢(shì)。

美國(guó)次輪“再工業(yè)化”面臨諸多機(jī)遇，如第三次產(chǎn)業(yè)革命的興起、美國(guó)國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣大規(guī)模開(kāi)采后能源成本下降、新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入經(jīng)濟(jì)調(diào)整期勞動(dòng)力成本上升等等。隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)趨穩(wěn)，其“再工業(yè)化”步伐會(huì)加快，范圍和內(nèi)涵也會(huì)擴(kuò)大和延伸。

中國(guó)面臨挑戰(zhàn)

美國(guó)這次“再工業(yè)化”并非為中國(guó)“量身定制”，但客觀上對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和發(fā)展帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。

中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，與其他新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)騰飛，出口快速增長(zhǎng)，美國(guó)的市場(chǎng)份額收縮。2010年，中國(guó)制造業(yè)增值占全球總額達(dá)19.8%，首次超過(guò)美國(guó)的19.4%，摘下美國(guó)世界制造大國(guó)的桂冠。而且全球申請(qǐng)專利的頭把交椅也被中國(guó)拿走。中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也于當(dāng)年超過(guò)日本，位居世界第二。美國(guó)朝野內(nèi)心焦慮，危機(jī)感加深，擔(dān)心美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力下降，導(dǎo)致在大國(guó)經(jīng)濟(jì)博弈中輸給中國(guó)這個(gè)“后起之秀”與“假想敵”。這些年美國(guó)在中國(guó)人民幣升值、金融業(yè)開(kāi)放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問(wèn)題上不斷對(duì)中國(guó)施加壓力，真實(shí)原因也在于此。

美國(guó)振興制造業(yè)的另一抓手是在全球展開(kāi)戰(zhàn)略布局，拉攏發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體“抱團(tuán)取暖”，構(gòu)建超大規(guī)模自由貿(mào)易區(qū)，制定國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新規(guī)則， 美國(guó)于2009年11月加入跨太平洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系（TPP）談判，2011年形成TPP協(xié)議綱領(lǐng)性文件，已制定出完整的針對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，目前正積極推進(jìn)談判各方在2014年完成談判?？绱笪餮筚Q(mào)易與投資伙伴關(guān)系（TTIP） 在2013年啟動(dòng)后美歐推進(jìn)力度也很大。無(wú)論是TPP還是TTIP，美國(guó)始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，試圖以美西方主導(dǎo)的自由化與全球化，對(duì)國(guó)際貿(mào)易、投資金融、資本市場(chǎng)、高新技術(shù)、新能源、農(nóng)產(chǎn)品等制定新的國(guó)際規(guī)范和規(guī)則，以重新塑造美國(guó)認(rèn)為已受到新興市場(chǎng)國(guó)家沖擊、西方絕對(duì)控制權(quán)日益下降的全球經(jīng)濟(jì)治理體系和相關(guān)制度?？梢栽O(shè)想，如果美國(guó)順利得手，中國(guó)將面對(duì)全新的美歐日主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資秩序，在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于戰(zhàn)略守勢(shì)和兩難境地。

同時(shí)美國(guó)政府為保護(hù)國(guó)內(nèi)制造業(yè)，遏制中國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力以及中國(guó)對(duì)美國(guó)投資快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，已采取設(shè)立貿(mào)易執(zhí)法部門(mén)等多重貿(mào)易保護(hù)主義措施，加強(qiáng)在關(guān)稅審查、食品安全、盜版、不公平出口補(bǔ)貼、融資等方面對(duì)中國(guó)出口美國(guó)產(chǎn)品和對(duì)美國(guó)投資的監(jiān)督和審查。美國(guó)在2010年將中國(guó)納入“301條款”重點(diǎn)觀察名單后，又于2012年把中國(guó)納入“306條款”，以對(duì)中國(guó)實(shí)施更嚴(yán)格的監(jiān)督檢查?？梢灶A(yù)計(jì)，今后美國(guó)對(duì)來(lái)自中國(guó)的投資會(huì)更加謹(jǐn)慎、嚴(yán)格。華為、中興、三一重工在美國(guó)的遭遇還會(huì)一幕幕重演。而且，不管中國(guó)取得多大的進(jìn)步，中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題都將成為美對(duì)華實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的重要手段。

應(yīng)對(duì)之道

回顧近幾十年以來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)纵啞叭スI(yè)化”和“再工業(yè)化”過(guò)程，主要都是通過(guò)調(diào)整制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局中的比重和優(yōu)先順序，以優(yōu)化國(guó)內(nèi)資源配置，加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)近兩年實(shí)施制造業(yè)復(fù)興戰(zhàn)略，其目的也是如此。但值得關(guān)注的是，隨著全球經(jīng)濟(jì)實(shí)力的此消彼長(zhǎng)，新興經(jīng)濟(jì)體尤其是中國(guó)的快速發(fā)展觸動(dòng)了美西方主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系的根本。因此美國(guó)此輪調(diào)整還帶有明顯的地緣經(jīng)濟(jì)的色彩。對(duì)此，中國(guó)需要冷靜觀察、高度關(guān)注、妥善應(yīng)對(duì)。

一國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展，一般需要滿足三個(gè)條件：勞動(dòng)力規(guī)模和素質(zhì)、技術(shù)進(jìn)步和突破、充足的資本投入。不管美國(guó)“再工業(yè)化”進(jìn)程如何發(fā)展，中國(guó)在這三個(gè)方面都需要持之以恒地做出努力，加大投入。

以網(wǎng)絡(luò)、新材料、新能源、新生產(chǎn)方式、智能化生產(chǎn)等為表現(xiàn)特征的“第三次工業(yè)革命”方興未艾，正在全球展開(kāi)。這是歷史的大趨勢(shì)，也是中國(guó)制定應(yīng)對(duì)美國(guó)乃至西方此輪“再工業(yè)化”之策的大背景。制造業(yè)既涵蓋技術(shù)和資本密集型高端產(chǎn)業(yè)，也包含勞動(dòng)力密集型的中低端產(chǎn)業(yè)。中國(guó)不可過(guò)于相信所謂“比較優(yōu)勢(shì)”的理論，在繼續(xù)爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、努力占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈高端的同時(shí)，絕不能不假思索地大批“騰籠換鳥(niǎo)”，過(guò)早放棄中低端生產(chǎn)。中國(guó)龐大的人口等國(guó)情決定了中國(guó)將長(zhǎng)期擁有規(guī)模巨大、素質(zhì)相對(duì)較低的勞動(dòng)力群體。因此，必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈的高中低全方位發(fā)展，遵照發(fā)展速度及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。要及早動(dòng)手，將部分過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國(guó)家。

針對(duì)能源革命和信息化快速發(fā)展，中國(guó)必須在技術(shù)革命中奮起直追，加大對(duì)科研的投入，激勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快建立完善適合創(chuàng)新的科技、產(chǎn)業(yè)、教育和金融服務(wù)體系，始終扭住提高勞動(dòng)生產(chǎn)率這個(gè)“牛鼻子”，占據(jù)新工業(yè)革命科研和生產(chǎn)的制高點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)要格外重視教育和培養(yǎng)各類人才，尤其要加強(qiáng)人才成長(zhǎng)、人才使用環(huán)境的培育和建設(shè)。既要留住自己國(guó)家的人才，用好這些人才，還需要不斷改善中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)的“軟環(huán)境”，以吸引其他國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的人才，在國(guó)際人力資源的競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。

最后，對(duì)美國(guó)和西方想重新制定全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易投資規(guī)則要心中有數(shù)，主動(dòng)迎戰(zhàn)。一方面，中國(guó)要繼續(xù)積極推進(jìn)世界貿(mào)易組織在巴厘島協(xié)議基礎(chǔ)上，進(jìn)一步凝聚各方力量，爭(zhēng)取早日就多哈回合達(dá)成全面的協(xié)議，以維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)治理體系和框架。同時(shí)，大力推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系（RCEP）的談判，打造中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)的升級(jí)版。努力建設(shè)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”，在中國(guó)周邊盡快建立互聯(lián)互通、互利共贏的大自貿(mào)格局，筑牢戰(zhàn)略依托。對(duì)美國(guó)極力推動(dòng)的TPP和TTIP，要將其納入中國(guó)地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的全球、長(zhǎng)遠(yuǎn)視野進(jìn)行全面深入研究。不管研究結(jié)果如何，早加入談判總比晚加入要好，只有通過(guò)談判才能爭(zhēng)取于己有利的結(jié)果，“隔山喊話”無(wú)濟(jì)于事。