加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè) 推動(dòng)文化建設(shè)邁上新臺(tái)階

王曉康 （江蘇省泗陽縣文化館 223700）

加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè) 推動(dòng)文化建設(shè)邁上新臺(tái)階

王曉康 （江蘇省泗陽縣文化館 223700）

黨的十八屆三中全會(huì)后，江蘇加速了文化強(qiáng)省建設(shè)的步伐，十八屆四中全會(huì)后，江蘇出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)文化建設(shè)邁上新臺(tái)階的意見》，文化建設(shè)邁上新臺(tái)階是建設(shè)文化強(qiáng)省的重要內(nèi)容和重要途徑，同時(shí)給文化強(qiáng)省建設(shè)帶來新機(jī)遇和挑戰(zhàn)?；鶎游幕ㄔO(shè)是文化邁上新臺(tái)階的重點(diǎn)和難點(diǎn)，本文從一個(gè)基層文化工作者的角度，探討加強(qiáng)基層文化站隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展基層文化事業(yè)，助力推動(dòng)全省文化建設(shè)邁上新臺(tái)階。

基層文化站；隊(duì)伍建設(shè)；文化建設(shè)

“邁上新臺(tái)階 建設(shè)新江蘇”是習(xí)總書記對(duì)江蘇的期望和要求。為全面貫徹習(xí)總書記系列講話精神，推動(dòng)文化建設(shè)邁上新臺(tái)階，更好地發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用，全面提高社會(huì)文明程度，中共江蘇省委、江蘇省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)文化建設(shè)邁上新臺(tái)階的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），就推動(dòng)文化建設(shè)項(xiàng)目邁上新臺(tái)階的重要性、緊迫性和總體要求做了明確的闡述，是指導(dǎo)文化工作的綱領(lǐng)性文件。

基層文化建設(shè)是先進(jìn)文化建設(shè)的重要方面，是先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要因素，是文化建設(shè)邁上新臺(tái)階的基石。黨的十七屆六中全會(huì)以來，特別是十八屆三中全會(huì)后，我縣農(nóng)村基層文化建設(shè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“五個(gè)一”、村級(jí)“三個(gè)一”文化工程建設(shè)逐步到位，文化基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。但文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相比卻相對(duì)滯后，已經(jīng)嚴(yán)重地制約農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)文化建設(shè)邁上新臺(tái)階關(guān)鍵是基層文化能否邁上新臺(tái)階，基層文化建設(shè)能否有新作為，關(guān)鍵在于基層文化站工作是否得力，而文化站的工作好壞核心在于人。筆者以泗陽縣基層文化站隊(duì)伍建設(shè)為例，談?wù)勅绾渭訌?qiáng)基層文化站隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)全省文化建設(shè)邁上新臺(tái)階。

一、基層文化站的基本職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是國(guó)家設(shè)立、政府舉辦的提供公共文化服務(wù)、指導(dǎo)基層文化工作和協(xié)調(diào)管理轄區(qū)文化市場(chǎng)的公益性事業(yè)單位，是服務(wù)于當(dāng)?shù)厝罕姷木C合性公共文化機(jī)構(gòu)，是群眾文化藝術(shù)活動(dòng)的中心。文化站以文藝創(chuàng)作、組織活動(dòng)、文藝培訓(xùn)、基層輔導(dǎo)、組建業(yè)余團(tuán)隊(duì)為主要職能，通過開展積極健康、豐富多彩的活動(dòng)使人民群眾基本的文化需求得到一定的滿足?；鶎游幕竟ぷ鞯暮脡闹苯雨P(guān)系到當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)的成果，影響著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文化站干部隊(duì)伍是新農(nóng)村文化建設(shè)項(xiàng)目的組織者，處于新農(nóng)村建設(shè)的前沿陣地，是文化強(qiáng)省建設(shè)的中堅(jiān)力量。

二、基層文化站隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)2015年8月的統(tǒng)計(jì)，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣電服務(wù)中心（綜合文化站）共有編制數(shù)為68人。實(shí)際用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣電服務(wù)中心的編制數(shù)為46人。以泗陽為例，細(xì)分這些人員的結(jié)構(gòu)與管理還存在不少問題。

（一）基層文化站干部隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)不科學(xué)、不合理

仇和在宿遷時(shí)為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，將全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣播站、通訊報(bào)導(dǎo)合并為“文化廣電服務(wù)中心”，突出了服務(wù)功能，弱化了政府為主導(dǎo)地位的公益性質(zhì)，影響基層文化站干部隊(duì)伍積極性，造成隊(duì)伍不穩(wěn)定，相當(dāng)一部分有能力的人調(diào)出文化站?；鶎游幕靖刹筷?duì)伍中人員的年齡偏大、學(xué)歷不高實(shí)踐能力低下，專業(yè)人才缺乏是普遍現(xiàn)象。還以泗陽為例，50歲以上15人，40至50歲17人，39歲以下14人。年齡結(jié)構(gòu)老化，越是年齡大的人員越是在專職崗位上。年輕一點(diǎn)的被鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排其它事務(wù)的比例高。

學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，本科以上10人，大專21人，高中以下15人。第一學(xué)歷本科、專科的少，多數(shù)是在職學(xué)歷，本科學(xué)歷的是近年招考的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，多數(shù)不在文化站崗位上。

職稱情況，館員3人，助理館員8人。專業(yè)職稱的人數(shù)太少，比例太低，說明多數(shù)專業(yè)不對(duì)口或?qū)I(yè)不精。有相當(dāng)一部分工作人員不能使用電腦辦公，打字收發(fā)郵件都不會(huì)，更談不上文化資源共享工程和圖書通城通還等免費(fèi)開放基礎(chǔ)工作，嚴(yán)重不適應(yīng)現(xiàn)代文化工作。

（二）基層文化站干部隊(duì)伍的管理機(jī)制不完善

宿遷市基層文化站干部隊(duì)伍的管理機(jī)制不適應(yīng)文化建設(shè)邁上新臺(tái)階步伐。以泗陽為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的人員編制、招錄人員、人員調(diào)動(dòng)歸縣人力資源和社會(huì)保障局管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員的人事關(guān)系、人員經(jīng)費(fèi)、年度考核歸所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)工作由縣文化廣電新聞出版局負(fù)責(zé)。三足鼎立的管理模式造成基層文化站隊(duì)伍多頭管理，都沒管好的現(xiàn)象。人社局從全縣工作角度挪用文化站人員編制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作角度，安排文化站人員從事其它工作，導(dǎo)致一些“老文化”不在崗或不專職。有些工作人員既不專業(yè)更不專心，部分工作人員既不愛崗更不敬業(yè)。文化主管部門安排的文化業(yè)務(wù)工作，文化站沒人做或沒有能力做。文化站人員不愿意參加業(yè)務(wù)輔導(dǎo)或因?yàn)槲幕綄W(xué)不下去、學(xué)不會(huì)。文化部門發(fā)下去的設(shè)備不是被鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)挪用就是放在倉庫。

（三）基層文化工作環(huán)境不穩(wěn)定，部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化工作重要性認(rèn)識(shí)不到位

在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，部分縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)文化工作缺乏必要的認(rèn)識(shí)，“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”的傾向依然存在，黨的十八大以來對(duì)文化工作提出了一系列新要求，但沒有能落實(shí)到考核之中，他們認(rèn)為，群眾文化建設(shè)根本無法與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相提并論，因此基層文化站干部隊(duì)伍建設(shè)受到嚴(yán)重制約。表現(xiàn)為隨意使用基層文化站人員編制。以泗陽縣為例，有三分之一的文化站編制數(shù)被縣里用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職位。現(xiàn)有在編文化站工作人員中，有17人被鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排到其他工作崗位上。

三、加強(qiáng)基層文化站隊(duì)伍建設(shè)的建議

（一）加強(qiáng)對(duì)基層文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)基層文化事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府必須提高對(duì)文化工作的認(rèn)識(shí)，把省委、省政府《關(guān)于推動(dòng)文化建設(shè)邁上新臺(tái)階的意見》和《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》落到實(shí)處，把基層文化建設(shè)納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政支出預(yù)算，納入干部晉升考核指標(biāo)，在工作安排、經(jīng)費(fèi)投入、政策保障等方面給予重點(diǎn)傾斜和扶持，才能確保農(nóng)村基層文化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。在宿遷市應(yīng)當(dāng)為文化站正名，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣電服務(wù)中心改回鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，納入到文化體制管理中，便于從上到下的對(duì)口管理。逐步建立適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基層文化建設(shè)管理模式。在宿遷市這樣欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基層文化站的管理可以探討垂直管理模式。一是便于現(xiàn)有資產(chǎn)的管理，不讓資產(chǎn)、站房、陣地、設(shè)備流失；二是有利于文化站干部隊(duì)伍的管理，文化主管部門可以根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施基礎(chǔ)情況和文化資源情況合理調(diào)配人力資源，可以集中進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)；有利于全縣范圍內(nèi)文化活動(dòng)均衡展開；三是有利于督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大對(duì)文化建設(shè)的投入。現(xiàn)有文化廣電服務(wù)中心體制中干部屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，文化站干部在基層文化建設(shè)中的正確建議往往不能得到采納，特別是在文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)得不到保障時(shí)也不敢據(jù)理力爭(zhēng)；四是有利于對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的考核和基層文化站干部考核。文化站干部的工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是單獨(dú)行業(yè)，業(yè)績(jī)考核沒有參考值，納入全縣統(tǒng)一管理后鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站之間可比性強(qiáng)，有利于文化站干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

（二）嚴(yán)格管理，保障基層文化隊(duì)伍穩(wěn)定

提高基層文化站干部的工作積極性，增強(qiáng)他們的主人公意識(shí)是做好基層文化工作的先決條件?？h級(jí)政府要科學(xué)、合理使用基層文化站人員編制，確保足額編制人員工作在基層第一線；在以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站新招錄工作人員時(shí)，要注重實(shí)際需要，招收或引進(jìn)一些懂文化、會(huì)管理的專業(yè)人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按《江蘇省基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)》要求，確?；鶎游幕菊ｉ_展文化活動(dòng)和免費(fèi)開放。切實(shí)加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，做到政策落實(shí)到位。一支穩(wěn)定而健全的基層文化工作隊(duì)伍是基層開展文化活動(dòng)的主要保證和中堅(jiān)力量，加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，要想基層文化建設(shè)邁上新臺(tái)階，就必須有機(jī)構(gòu)、有專門人員專做文化工作。在文化站編制人數(shù)不多的情況下不要再借用文化站人員做或兼職其他工作。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)的文化站面積都在500平方以上，做好日常讀書看報(bào)、圖書借閱、文化資源共享、文體活動(dòng)室開放、場(chǎng)館衛(wèi)生保潔等都需要人，只有人員有保障才能保證文化站各項(xiàng)文體活動(dòng)正常開展。

（三）落實(shí)措施促進(jìn)基層文化站隊(duì)伍素質(zhì)提升

提高基層文化站干部經(jīng)濟(jì)上的待遇，才能使他們生活上沒有后顧之憂，安心工作，在現(xiàn)有管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將文化站的文化建設(shè)工作視同黨委、政府中心工作，完成工作任務(wù)享受同樣的獎(jiǎng)勵(lì)；文化主管部門要做好文化站工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、輔導(dǎo)工作，提高他們的業(yè)務(wù)水平，積極引導(dǎo)他們參加群文職稱評(píng)定，提升職稱等級(jí)，在提高業(yè)務(wù)水平的同時(shí)提高工資收入，改變基層文化站專業(yè)職稱評(píng)聘比例低的現(xiàn)象。提高基層文化站干部的政治待遇，看到和肯定基層文化站工作的成績(jī)，發(fā)揮他們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中的作用，對(duì)工作成績(jī)突出的在提拔任用時(shí)予以重視，不能讓文化站長(zhǎng)干一輩子只能是一個(gè)股級(jí)干部，提高他們的工作熱情和創(chuàng)造積極性。建立培植文化人才、文化骨干培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要積極支持文化站工作人員參加省、市文化主管部門組織的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高文化站工作人員的知識(shí)面；縣級(jí)文化主管部門要按《江蘇省基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理人員進(jìn)行不少于5天的文化管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員對(duì)文化活動(dòng)的策劃、組織能力。同時(shí)積極發(fā)展民間優(yōu)秀文化隊(duì)伍，定期對(duì)民間草根文化隊(duì)伍進(jìn)行培養(yǎng)，積極鼓勵(lì)他們外出參加比賽，并加大民間藝人的扶持力度，使傳統(tǒng)文化得以延續(xù)下去。要發(fā)揮離退休干部、教師中文化熱心人的作用，組建文化志愿者服務(wù)隊(duì)，支持他們深入實(shí)際，深入群眾，深入生活，多出作品，多出精品。建立健全文化建設(shè)工作的激勵(lì)機(jī)制，在推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)過程中，農(nóng)民不僅僅是受益者，更應(yīng)該是建設(shè)者，要盡可能地充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚民智民力，尊重群眾，相信群眾，依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，千方百計(jì)把黨委、政府的決策轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動(dòng)。加大“引才引智”工作力度，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍。

結(jié)語

基層文化建設(shè)是社會(huì)主義文化的重要組成部分。建立科學(xué)有效的基層文化站干部管理考核機(jī)制，努力形成政治上有關(guān)心、工作中有鼓勵(lì)、專業(yè)上有培訓(xùn)、仕途上有途徑的良好環(huán)境，以此建設(shè)一支過硬的基層文化工作隊(duì)伍是江蘇文化建設(shè)邁上新臺(tái)階一項(xiàng)必須落實(shí)的基礎(chǔ)工作。

[1]鄭懿新.基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考[J].學(xué)習(xí)月刊，2015（2）.

[2]周偉.基層群眾文化活動(dòng)的現(xiàn)狀及文化隊(duì)伍的建設(shè)[J].戲劇之家，2014（18）.