越南棄辦亞運(yùn)：輸了面子，贏了民心

郭絲露

“越南已經(jīng)失去亞運(yùn)會(huì)?！痹诮邮苊襟w記者采訪時(shí)，越南奧委會(huì)副主席兼秘書長(zhǎng)黃永江聲音中帶著疲憊，“縱使我們很想辦?！?/p>

2014年4月，越南總理阮晉勇正式宣布，越南放棄承辦將在2019年舉行的第18屆亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)。

阮晉勇給出了兩個(gè)放棄理由，越南對(duì)于舉辦亞運(yùn)會(huì)這樣的大型賽事并無經(jīng)驗(yàn)，也沒好好準(zhǔn)備；越南的國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平仍處于困境。這是亞運(yùn)歷史上第二次棄辦，上世紀(jì)60年代，韓國(guó)也曾因?yàn)樨?cái)政問題，放棄承辦第六屆亞運(yùn)會(huì)。

宣布放棄后，阮晉勇曾表示，將在合適的時(shí)機(jī)，再次申辦亞運(yùn)會(huì)。但黃永江一直覺得，失信于亞奧會(huì)，自己將再也看不到越南承辦亞運(yùn)會(huì)了。

官方很遺憾，但民間的氣氛卻是狂歡。阮晉勇的決定宣布當(dāng)天，越南《青年報(bào)》的頭版大標(biāo)題是“一個(gè)贏得人心的決定”。

不斷變化的預(yù)算讓民眾不安。越南國(guó)會(huì)認(rèn)為，這給人的印象就是，政府根本搞不清辦亞運(yùn)會(huì)需要多少錢。

沒錢辦亞運(yùn)

對(duì)黃永江和越南文體旅游部的官員們來說，這場(chǎng)悲喜跌宕不過就在兩年間。

2012年，越南河內(nèi)市擊敗印度尼西亞泗水市，獲得2019年亞運(yùn)會(huì)主辦權(quán)。和許多國(guó)家一樣，越南的申亞之旅并不順利。2005年，時(shí)任越南奧委會(huì)副主席阮洪明，在亞奧理事會(huì)代表們面前許下“我們有能力舉辦亞運(yùn)會(huì)”的承諾，卻輸給了韓國(guó)仁川。

這成為現(xiàn)任越南奧委會(huì)副主席黃永江心痛的原因之一：“好不容易，亞奧會(huì)代表給我們投了這么多票，現(xiàn)在又不辦了。”

但這一切并非毫無預(yù)兆。2012年申亞成功后，越南各界反應(yīng)并不非常熱烈——他們吃不準(zhǔn)，在河內(nèi)舉辦亞運(yùn)會(huì)是不是好事。

2008年金融危機(jī)以來，越南經(jīng)濟(jì)走入困境。2011年，越南人均GDP不到中國(guó)的四分之一，全國(guó)的財(cái)政收入甚至沒有深圳市的三分之二。

申亞成功后，越南文體旅游部宣布，為了節(jié)省開支，要辦一場(chǎng)“最節(jié)儉的亞運(yùn)會(huì)”：越南亞運(yùn)會(huì)計(jì)劃支出1.5億美金，遠(yuǎn)低于其他國(guó)家，甚至少于廣州亞運(yùn)會(huì)支出的十分之一。

然而這個(gè)數(shù)字仍被越南媒體評(píng)價(jià)為“過高”，這讓亞奧理事會(huì)終身名譽(yù)副主席魏紀(jì)中有些傻眼——1.5億美金的預(yù)算，甚至蓋不起一個(gè)體育館：北京奧運(yùn)的“鳥巢”，倫敦奧運(yùn)的“倫敦碗”造價(jià)都超過5億美金。

越南財(cái)政部和亞奧理事會(huì)一樣驚訝。少花錢總要有個(gè)理由，雖然同屬越南政府，但支出計(jì)劃公開以來，財(cái)政部不斷質(zhì)疑這個(gè)數(shù)字。

2013年1月，越南財(cái)政部發(fā)布對(duì)亞運(yùn)會(huì)支出計(jì)劃的調(diào)研報(bào)告，指出1.5億美金支出的不合理：亞運(yùn)會(huì)的規(guī)模遠(yuǎn)比東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)大，費(fèi)用卻只是2003年?yáng)|南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)的1.2倍。

亞奧理事會(huì)終身名譽(yù)副主席魏紀(jì)中說，他理解越南政府希望優(yōu)先發(fā)展民生的想法，但讓亞奧會(huì)委屈的是，他們其實(shí)從未希望越南能夠辦出像中國(guó)、卡塔爾一樣的“豪華”亞運(yùn)會(huì)。

越南申亞以來，魏紀(jì)中等三次到河內(nèi)實(shí)地考察，幫助越南解決資金問題：“我們不能給他們錢，只能幫他們省錢?！?/p>

為了省錢，越南亞運(yùn)會(huì)將使用2003年主辦東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)留下來的所有場(chǎng)館，只需多建一個(gè)擁有3000個(gè)座位的室內(nèi)自行車賽場(chǎng)。

越南財(cái)政部副部長(zhǎng)杜黃英俊跳出來質(zhì)疑：經(jīng)過計(jì)算，光是那個(gè)室內(nèi)自行車館，就會(huì)消耗4.2億美金，超過了計(jì)劃內(nèi)1.5億美金的支出。

魏紀(jì)中只能向越南文體旅游部建議，將室內(nèi)自行車比賽場(chǎng)館改建成室外自行車比賽“棚”：“按照亞奧會(huì)規(guī)定，只要在賽道上加棚，還是可以算作‘室內(nèi)比賽的?！?/p>

建一所加了棚的“室內(nèi)”自行車比賽場(chǎng)館，將比原來節(jié)省近一半資金。

亞奧理事會(huì)曾不止一次提出類似的“省錢計(jì)劃”?！暗詈笕思艺f要放棄，我們也沒有辦法。”魏紀(jì)中說，“我們也不能出錢幫他蓋一個(gè)館啊?！?h3>不確定的預(yù)算

如果真的能夠用1.5億美金搞定一次亞運(yùn)會(huì)，越南也許不會(huì)放棄。但大型體育賽事的政府預(yù)算，往往在實(shí)際執(zhí)行中難以把握。

2006年卡塔爾多哈亞運(yùn)花了28億美金，2010年中國(guó)廣州亞運(yùn)花了近20億美金，即將開幕的韓國(guó)仁川亞運(yùn)至今已花費(fèi)16.2億美金。

廣州2005年向國(guó)務(wù)院提交的計(jì)劃中，預(yù)計(jì)投入資金僅為5億美金。廣州市社科院研究員彭澎表示，剩下的錢，都是廣東省和國(guó)家財(cái)政不斷追加的。

據(jù)魏紀(jì)中了解，越南文體旅游部作為政府的代表，曾向質(zhì)疑者承諾，將為亞運(yùn)會(huì)追加資金?！八麄円策@樣嘗試了，但國(guó)會(huì)一直沒有通過。”

早在申辦階段，越南奧委會(huì)副主席黃永江就曾公開解釋，河內(nèi)亞運(yùn)會(huì)整體支出會(huì)達(dá)到1.965億美金，其中政府支出其中76%，即1.5億美金。

2012年贏得主辦權(quán)后，越南文體旅游部向財(cái)政部提交另一個(gè)計(jì)劃，將整體支出改為2.55億美元，其中96%來自國(guó)庫(kù)。財(cái)政部并不滿意這個(gè)計(jì)劃，文體旅游部于是再次修改，將總體支出降到1.5億美元，其中72%來自非政府機(jī)構(gòu)。

2014年3月，越南國(guó)會(huì)下設(shè)的文化、教育、青年和兒童委員會(huì)專門召開聽證會(huì)，討論亞運(yùn)會(huì)籌備工作。參加會(huì)議的，有委員會(huì)全體委員和越南財(cái)政部、文體旅游部、規(guī)劃發(fā)展部等政府部門。按照越南慣例，其國(guó)內(nèi)媒體全程報(bào)道了聽證會(huì)。

聽證會(huì)上，越南文體旅游部提交給國(guó)民大會(huì)的數(shù)字又發(fā)生了變化：承辦亞運(yùn)會(huì)，政府支出的1.5億美元，占總支出的28%，這已是支出計(jì)劃的第四次改動(dòng)。

不斷變化的數(shù)字讓民眾不安。越南國(guó)會(huì)委員黎如進(jìn)說，這給人的印象就是，政府根本搞不清辦亞運(yùn)會(huì)需要多少錢。

越南文體旅游部給出的預(yù)算偏低是為了避免公眾恐慌，但這有違該部門職責(zé)?！八嘘P(guān)于亞運(yùn)會(huì)的支出都應(yīng)精細(xì)計(jì)算?！崩枞邕M(jìn)說：“否則政府和國(guó)會(huì)都會(huì)被困在一個(gè)‘已經(jīng)完成計(jì)劃的假象里?！眅ndprint

現(xiàn)實(shí)是，越南距離“完成計(jì)劃”還很遠(yuǎn)。衡量舉辦亞運(yùn)會(huì)的性價(jià)比時(shí)，越南國(guó)會(huì)參照的是2003年河內(nèi)承辦的東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)。在河內(nèi)，十年前為東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)而建成的場(chǎng)館，大部分都已被廢棄。

“體育總局只知道收錢，并不關(guān)心場(chǎng)地的永久使用?！痹侥蠂?guó)會(huì)議員阮士強(qiáng) 說。根據(jù)文體旅游局的計(jì)劃，2019年亞運(yùn)會(huì)將使用2003年?yáng)|南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)留下的場(chǎng)館，但無論用什么場(chǎng)館，在亞運(yùn)會(huì)之后怎么處理這些場(chǎng)館，都是問題。

申亞成功過后，越南宣布：第18屆河內(nèi)亞運(yùn)會(huì)將吸引來自世界45個(gè)國(guó)家的1.2萬名運(yùn)動(dòng)員，完成35個(gè)體育項(xiàng)目。但這些體育項(xiàng)目中，有很多都是這個(gè)東南亞國(guó)家從未見過的，比如冰球——位于亞熱帶城市河內(nèi)市中心的冰球場(chǎng)館，已經(jīng)很久沒人踏足。

民意之殤

為了挽回劣勢(shì)，河內(nèi)亞組委一直努力籌錢。2014年初，越南文體旅游部從英國(guó)申領(lǐng)到一筆2.5億美元的貸款。

在越南文體旅游部的支出計(jì)劃中，私人資金占很大一部分。亞奧理事會(huì)終身名譽(yù)副主席魏紀(jì)中說，越南最初只想用招商引資，補(bǔ)足資金缺口?！暗猩桃Y出了問題，最后只能國(guó)家追加投入，補(bǔ)窟窿?！?/p>

隨著籌辦的推進(jìn)，政府需要填補(bǔ)的資金缺口越來越多，人民的不安全感越來越強(qiáng)。

“越南經(jīng)濟(jì)衰落已經(jīng)讓很多居民生活困難，很多公司都倒閉了，人們沒有工作?！本W(wǎng)民范富海在越南媒體Vietweek的評(píng)論欄中寫道，“在沒有更嚴(yán)峻的問題時(shí)，在亞運(yùn)會(huì)上花一大筆錢是否值得？”

廣州外語外貿(mào)大學(xué)教授林明華曾長(zhǎng)期在中國(guó)駐越南使館工作，他覺得，越南一直以來就不富有。近些年，這個(gè)國(guó)家的通貨膨脹率一直高于GDP增長(zhǎng)率，高房?jī)r(jià)、高物價(jià)在越南是常態(tài)。在河內(nèi)，市中心5公里半徑之內(nèi)，一套60平方米的房子，最低也要賣到20萬美元。

輿論也影響了國(guó)會(huì)和政府的政策走向。越南當(dāng)?shù)孛襟w《青年報(bào)》批評(píng)，政府在做出申辦亞運(yùn)會(huì)決定前，沒有廣泛征求民眾的意見。

這剝奪了越南民眾的知情權(quán)。根據(jù)越南《新聞法》，越南公民享有“對(duì)黨的政策發(fā)表建設(shè)性意見”以及“通過新聞媒介進(jìn)行建議、批評(píng)”的權(quán)利。

媒體只有通過問卷表達(dá)民意?！肚嗄陥?bào)》的民意調(diào)查顯示，14400個(gè)接受調(diào)查的越南民眾中，12162人對(duì)承辦亞運(yùn)會(huì)投了否定票。越南其他媒體的調(diào)查結(jié)果也大同小異：90%以上的民眾，不同意政府承辦亞運(yùn)會(huì)。

“什么都可以調(diào)整和改良，但民意確實(shí)難違?！蔽杭o(jì)中感嘆。

2014年3月29日，越南總理阮晉勇告訴相關(guān)機(jī)構(gòu)，已在考慮撤銷主辦亞運(yùn)會(huì)。越南副主席武德?lián)蟾鞑块T和亞奧會(huì)取得聯(lián)系，指派人員參與制訂撤銷承辦權(quán)計(jì)劃。

2014年4月初，世界銀行宣布拒絕越南的貸款申請(qǐng)后，越南放棄亞運(yùn)會(huì)似乎已經(jīng)板上釘釘。

進(jìn)入4月，幾乎每個(gè)參與亞運(yùn)籌備的政府部門，都開始發(fā)出反對(duì)的聲音。

越南計(jì)劃投資部部長(zhǎng)裴光榮說，他的部門不支持越南承辦2019年亞運(yùn)會(huì)。該部副部長(zhǎng)阮世芳明確表示：“根本沒有國(guó)家用1.5億美元辦成一場(chǎng)亞運(yùn)會(huì)?！?/p>

越南中央經(jīng)濟(jì)管理中心前主任黎登營(yíng)說：“現(xiàn)在退出對(duì)國(guó)家來說是一種恥辱，但是比硬著干好?！?/p>

民眾對(duì)放棄主辦亞運(yùn)會(huì)的歡迎更為直觀，網(wǎng)友“黎文碧”寫道：“越南仍是一個(gè)貧窮的國(guó)家，政府預(yù)算應(yīng)該被用于其他緊急的任務(wù)。隨波逐流，只會(huì)使這個(gè)國(guó)家更貧困。”

在輿論一邊倒的背景下，2014年4月17日，越南總理阮晉勇宣布放棄承辦第18屆亞運(yùn)會(huì)：“越南對(duì)承辦像亞運(yùn)會(huì)這樣的大型體育賽事沒有經(jīng)驗(yàn)，我們并沒有準(zhǔn)備好?！?/p>

接力棒給誰？

2014年3月，魏紀(jì)中最后一次到越南考察時(shí)，看到本應(yīng)在籌備期間“一年一個(gè)樣”的河內(nèi)市幾乎沒有變化：“當(dāng)時(shí)我就感覺這事有些懸了?！?/p>

現(xiàn)在，越南“失去”亞運(yùn)會(huì)已近兩個(gè)月。越南文體旅游局一切如常，廣播文化體育旅游中心主任陳一黃感覺，他的工作量并沒有因?yàn)閬嗊\(yùn)會(huì)有任何改變。

“其實(shí)之前做的，都是紙面上的準(zhǔn)備?！痹侥蠆W委會(huì)副主席黃永江在接受媒體采訪時(shí)說，從申辦成功到放棄承辦，兩年間，亞運(yùn)會(huì)的工作根本沒有正式展開。

沒“開工”是因?yàn)槿〉贸修k權(quán)后，亞運(yùn)會(huì)的具體計(jì)劃一直沒有得到總理批準(zhǔn)。

亞奧會(huì)章程規(guī)定，申辦亞運(yùn)會(huì)必須有成員國(guó)政府書面核準(zhǔn)。但越南總理阮晉勇似乎對(duì)籌備亞運(yùn)會(huì)并不熱心。

阮晉勇第一次就亞運(yùn)會(huì)發(fā)聲，是在2014年4月1日中央政府例行會(huì)議上。他說，至今為止文體旅游部只向國(guó)會(huì)做關(guān)于亞運(yùn)會(huì)的報(bào)告，“我本人并沒有聽說有關(guān)亞運(yùn)會(huì)的任何消息，我什么都不清楚”。

會(huì)上，阮晉勇指令越南文體旅游部提交一份關(guān)于籌備2019年亞運(yùn)會(huì)的詳細(xì)計(jì)劃：“我們答應(yīng)承辦亞運(yùn)會(huì)，但只有在總理允許的情況下才能舉辦，并且當(dāng)有一個(gè)切實(shí)可行的計(jì)劃?！?/p>

公開資料顯示，越南中央政治局、書記處和政府，在原則上主張?jiān)侥显跅l件成熟時(shí)，舉辦區(qū)域性或者國(guó)際性的體育賽事。

“政治局是有這個(gè)精神，但并不具體指向某件事?！绷置魅A說，模糊的規(guī)定給了執(zhí)政者活動(dòng)的空間。“辦亞運(yùn)符合中央的精神，一旦撤銷，也可以解釋得通?！?/p>

在林明華看來，總理這次發(fā)聲，已經(jīng)預(yù)示著越南主辦亞運(yùn)會(huì)的事“懸了”。

因?yàn)闆]有總理的審批，河內(nèi)亞組委還沒有和贊助商簽訂任何協(xié)議。幸運(yùn)的是，現(xiàn)在也就不存在解約的問題。

不過這讓越南體育局國(guó)際合作部主任黃國(guó)榮心情更加沮喪。黃國(guó)榮在接受采訪時(shí)，形容自己知道越南放棄承辦亞運(yùn)時(shí)的心情就像“一個(gè)足球馬上就要入門，卻忽然改變了方向，飛出界外”。

4月23日，越南文體旅游部副部長(zhǎng)胡英俊率隊(duì)趕到科威特，與亞奧理事會(huì)主席艾哈邁德親王面談，為越南撤銷主辦第18屆亞運(yùn)會(huì)的決定道歉。

4月24日，亞奧理事會(huì)的官方網(wǎng)站撤下了此前一天還在的消息：2019年第18屆亞運(yùn)會(huì)將在越南河內(nèi)舉行。

截止到今年5月中旬，亞奧理事會(huì)的官網(wǎng)仍未更新。但輿論猜測(cè)，最有可能成為2019年亞運(yùn)會(huì)“接盤者”是河內(nèi)申辦時(shí)唯一的競(jìng)爭(zhēng)者——印度尼西亞城市泗水。而亞奧理事會(huì)對(duì)此表示“尚未確定”。

艾哈邁德親王對(duì)媒體說，亞奧理事會(huì)并不會(huì)對(duì)越南的放棄行為施以處罰。但亞奧理事會(huì)終身名譽(yù)副主席魏紀(jì)中說，這并不代表越南不需要為這一輪歷時(shí)兩年的亞運(yùn)“外圍游”付出任何代價(jià)。

按照亞奧會(huì)章程規(guī)定，獲得主辦權(quán)的國(guó)家奧委會(huì)，應(yīng)在獲勝60天內(nèi)，向理事會(huì)支付19萬美元，并且要在合同簽署后，向理事會(huì)支付100萬美金的可償還保證金。

按理說，這100萬的保證金將在亞運(yùn)會(huì)結(jié)束后退還。但魏紀(jì)中說，到底要不要退錢，需要“雙方協(xié)商決定”：“說不定，越南不需要亞奧會(huì)退錢呢？”endprint