機械制造業(yè)安全生產(chǎn)標準化與HSE管理體系的整合初探

楊 帆，吳劍偉，曾國毅，趙榮泳

（1.上海飛機制造有限公司 安全保障部，上海 200436；2.同濟大學 CIMS 研究中心，上海 201804）

0 引言

機械制造業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)過程由多個獨立的工藝或工序組成，所涉及的設備設施繁多且復雜，所涉及的技術領域也較多。尤其在當今以信息產(chǎn)業(yè)為先導的時代，傳統(tǒng)機械制造業(yè)在其實現(xiàn)高新技術轉(zhuǎn)化的同時，必須將保障人員的安全和健康放在首位。因此，在機械制造領域?qū)嵭邢到y(tǒng)化、規(guī)范化的安全作業(yè)至關重要[1,5～6]。

目前，機械制造領域?qū)嵭械陌踩芾順藴驶蝮w系主要有安全生產(chǎn)標準化和職業(yè)健康、安全及環(huán)境（HSE）管理體系[2～3,7～8]，兩者各有側(cè)重、密不可分，對企業(yè)的發(fā)展均有著不可替代的作用。為保證這兩套體系的獨立運行，企業(yè)每年需投入大量資源，這使得企業(yè)的管理變得繁瑣而復雜。因此，通過加強不同管理體系之間的協(xié)調(diào)運作，提高體系的整體有效性成為探索安全生產(chǎn)標準化和HSE管理體系整合的實際需求和動力。為此，本文提出了機械制造業(yè)安全生產(chǎn)標準化與HSE 管理體系的整合思想。通過HSE 管理體系的有效運行，來實現(xiàn)安全生產(chǎn)作業(yè)的標準化和規(guī)范化，最終達到降低企業(yè)安全生產(chǎn)風險、提高安全管理水平，促進企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的目的。

1 安全生產(chǎn)標準化和HSE 管理體系的對比分析

安全生產(chǎn)標準化是指各生產(chǎn)經(jīng)營單位在充分分析生產(chǎn)安全風險的基礎上，建立預防機制和科學的安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度及操作規(guī)程，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關崗位的作業(yè)及工作符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)程的要求，達到和保持一定的標準，并持續(xù)改進、完善和提高[1,4]。

HSE 是健康（Health）、安全（Safety）和環(huán)境（Environmental）管理體系的簡稱，是實施健康、安全與環(huán)境管理的組織機構(gòu)、職責、做法、程序、過程和資源等要素通過先進、科學、系統(tǒng)的運行模式有機地融合在一起，相互關聯(lián)、相互作用而形成一套動態(tài)的管理體系。HSE 管理體系通常包含了職業(yè)安全衛(wèi)生及環(huán)境管理的所有要素，強調(diào)事前預防和持續(xù)改進[2，3]。HSE 管理體系具有自我約束、自我完善、自我激勵機制，是一種現(xiàn)代化的管理模式。發(fā)展至今，已成為現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要組成部分。

1.1 兩者的相似之處

安全生產(chǎn)標準化和HSE 管理體系的側(cè)重點各不相同，對企業(yè)的發(fā)展都有著不可替代的作用；兩者異曲同工，在很多方面都有著相似之處，為兩者的整合奠定了理論基礎。相似之處：①根本目的一致；②實施方式相似；③強調(diào)對法律法規(guī)的遵守；④強調(diào)全過程的規(guī)范化管理。兩者均要求運用相應的操作規(guī)程、測量和糾正方法對日常作業(yè)人員和設備進行管理。同時強調(diào)工作的文件化和記錄的重要性。

1.2 兩者的差異

（1）適用范圍不同。HSE 管理體系的內(nèi)容是管理框架型、原則型、通用性的，并未提出具體的安全績效準則和規(guī)定，適用于各類組織；而安全生產(chǎn)標準化考評標準則是針對不同行業(yè)制定了適應行業(yè)實際的安全考核細則，適用于某一具體行業(yè)。

（2）審核和評價方式不同。企業(yè)采用自愿原則建立HSE管理體系，通過組織的自我聲明或第三方認證，向外界表明企業(yè)改善職業(yè)安全、健康及環(huán)境工作條件的積極態(tài)度和責任心；而安全生產(chǎn)標準化采取強制原則，采用定量自評、申請、評審、審核公告、頒發(fā)證書的方式進行。

（3）管理要素差異。HSE 管理體系一級要素共14 項，二級要素共41 項；機械制造業(yè)安全生產(chǎn)標準化一級要素共3 項，二級因素共67 項。表1 為兩者部分要素對照表。相比HSE 管理體系，機械制造業(yè)安全生產(chǎn)標準化減少了內(nèi)審、管理評審等要素，但增加了安全生產(chǎn)投入、工會維權、安全文化建設、基礎設施安全條件等要素，且各要素的描述更加詳細和量化。

（4）側(cè)重點不同。HSE 管理體系強調(diào)過程管理，尤其是PDCA（Plan、Do、Check 和Action，PDCA）的過程方法已成為其成功的標志。而安全生產(chǎn)標準化強調(diào)的是按要素判定完成效果，其目的在于考核評級，區(qū)分不同等級企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。因此它更加注重結(jié)果

HSE 管理體系與安全生產(chǎn)標準化有諸多共性，又各有側(cè)重，是企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作的兩種必不可少、相輔相成的手段和標準。探索兩者的整合不僅能夠大大減少企業(yè)安全管理成本，更有利于提高安全管理的整體功效。

2 機械制造業(yè)安全生產(chǎn)標準化和HSE 管理體系的整合初探

安全生產(chǎn)標準化和HSE 管理體系的核心都是要素，兩者的日常運行控制也都是通過對要素或要素之間關系的考核進行的。對比表1 發(fā)現(xiàn)，很多要素之間存在對應關系，也有一部分要素為各體系所特有。探索要素之間的關系是探索體系整合的切入點。另一方面，要素的整合僅僅為實施整合體系提供了基礎。實踐表明，評價整合體系的運行效果是對企業(yè)管理文件、日常檢查和整改、事故管理、應急響應、各類檢查記錄等多方面的綜合考量，其中管理文件和各類檢查記錄的控制是關鍵。

2.1 體系要素的整合運行

要素是體系的核心，是探索體系整合的切入點。將表1 中所示要素分為兩類，公共要素和特有要素。公共要素即兩體系的共有要素。如“危險源辨識和風險評價”要素，機械制造企業(yè)安全生產(chǎn)標準化中要素“1.2危險源管理”對如何識別組織內(nèi)外的各項風險提出了具體的要求；在HSE 管理體系中，要素“4.3.1 危險源辨識、風險評價和控制措施的確定”中，也對上述問題作了相應的規(guī)定和要求，內(nèi)容基本一致。因此將“危險源辨識和風險評價”要素劃為公共要素?！澳繕酥笜恕薄ⅰ笆鹿侍幚怼钡纫匾餐瑢儆诠惨胤懂?。

HSE 管理體系中“4.1 總要求”、“4.2 職業(yè)健康安全及環(huán)境方針”等要素，安全生產(chǎn)標準化中“2 基礎設施和安全條件”、“3 作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健康”中的部分要素均為各體系所特有，定義為“特有要素”。公共要素和特有要素的區(qū)分如圖1 所示。

區(qū)分公共要素和特有要素的目的在于，對于不同類型的要素靈活選取不同的整合方法。通常情況下，將公共要素歸一為一個新的要素，而將HSE 管理體系中體現(xiàn)PDCA 運行模式的特有要素添加到安全生產(chǎn)標準化的各具體要素中，以體現(xiàn)整合體系系統(tǒng)化、動態(tài)化和持續(xù)改進的特性。

2.2 管理文件的整合運行

要素的整合是體系整合的基礎，管理文件是整合體系運行的依據(jù)，其核心是將安全生產(chǎn)標準化要求的各類制度規(guī)程與HSE 管理體系的“兩書一表”（即管理手冊、程序文件、作業(yè)指導書）相結(jié)合，用一套文件規(guī)范兩個體系的運行。根據(jù)表1 各類要素內(nèi)容，將安全規(guī)章制度分為核心制度、管理標準和操作規(guī)程，進行三級管理。

表1 機械制造業(yè)安全生產(chǎn)標準化[4]和HSE管理體系[2,3]部分要素對照表Tab.1PartofelementscomparisonofsafetyproductionstandardizationandHSEsystem

核心制度是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基礎，對應HSE 管理體系文件的管理手冊。包含了對企業(yè)安全生產(chǎn)責任制、隱患治理和排查、事故管理等安全生產(chǎn)基礎事項的約束和規(guī)定，其簽署須經(jīng)過企業(yè)的安全生產(chǎn)委員會審議通過。

圖1 公共要素和特有要素劃分示意圖Fig.1 Division of common elements and unique elements

管理標準規(guī)定了生產(chǎn)過程中的各類安全事務的管理流程，對應HSE 管理體系文件的程序文件。在其制定及整合過程中充分考慮PDCA 的過程方法，以實現(xiàn)整合體系的動態(tài)管理過程和持續(xù)改進特性。

安全操作規(guī)程是第三層安全規(guī)章制度，對應HSE管理體系文件的作業(yè)指導書。直接體現(xiàn)了安全生產(chǎn)標準化中“基礎設施和安全條件”的要素要求及HSE 管理體系中“運行控制”的具體要求，以期通過對各類設備、工種、崗位的規(guī)范化操作達到提高安全作業(yè)水平的目的。

對管理文件的整合同時滿足并約束了安全生產(chǎn)標準化和HSE 管理體系的運行和控制，從制度層面實現(xiàn)了兩種管理模式的整合。

2.3 檢查與記錄的整合運行

要素和管理文件整合效果的實施和評價載體是各類檢查與記錄，如果無法將兩個體系的各種檢查、審核與記錄過程有機融合，就無法實現(xiàn)真正意義上的一體化管理。HSE 管理體系強調(diào)“主動性績效測量”，通常以內(nèi)部審核、管理評審及第三方審核等形式進行。而安全生產(chǎn)標準化強調(diào)“危險源辨識”及“隱患排查和整改”，通常采用日常檢查、綜合檢查、專業(yè)檢查等安全檢查方式進行。

兩者的實施過程本質(zhì)上異曲同工，不可分割進行。一般情況下，可利用HSE 管理體系的審核方法與過程以及安全生產(chǎn)標準化的檢查標準來驗證企業(yè)對安全標準及職業(yè)健康、安全及環(huán)境目標的符合及完成情況。在此過程中應注重結(jié)合企業(yè)實際情況進行整體策劃，將體系的各要素要求融入到每次檢查和評審中，做到要素和對象的全覆蓋。實踐表明，這種方法能夠有效地將兩種體系融合在一起，大大提高檢查及整改效率，促進企業(yè)整體安全水平的持續(xù)改進。

3 結(jié)論

通過以上的比較和分析可見，兩種管理體系相輔相成，具備整合條件。通過由要素到程序，由管理文件到實施過程的整合探索，能夠大大提高安全管理效率，合理避免業(yè)務重疊，提升安全管理水平。企業(yè)實踐表明，安全生產(chǎn)標準化與HSE 管理體系在企業(yè)的實施有利于進一步完善企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制，規(guī)范安全操作規(guī)程，使企業(yè)的安全管理工作走向規(guī)范化、科學化和標準化的道路。

[1]AQ/T9006-2010, 企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范[S].

[2]GB/T 28001-2011/OHSAS 18001:2007, 職業(yè)健康安全管理體系要求[S].

[3]GB/T 24001-2004/ISO 14001:2004, 環(huán)境管理體系要求及使用指南[S].

[4]AQ/T 7009-2013, 機械制造企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范[S].

[5]吳凱. 安全生產(chǎn)標準化激勵約束機制的建立探討[J].中國安全生產(chǎn)科學技術，2011，2.

[6]于洋.企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理模式研究[J].中國安全生產(chǎn)科學技術，2013，12.

[7]陳全，溫賀，陳波.HSE 管理體系成熟度評價研究[J].中國安全生產(chǎn)科學技術，2012，2.

[8]王秀香，施紅勛，牟善軍，張曉華，楊春筍.基于層次分析法的企業(yè)HSE 管理績效評估[J].中國安全生產(chǎn)科學技術，2011，3.