他山之石：發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)國外有“高招”

他山之石：發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)國外有“高招”

在環(huán)保業(yè)日益受到重視的今天，如何借鑒國外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從而促進(jìn)我國環(huán)保業(yè)的發(fā)展，值得我們?nèi)ニ伎肌?/p>

美國：環(huán)境服務(wù)業(yè)遙遙領(lǐng)先

美國是世界最大環(huán)境技術(shù)生產(chǎn)者與消費(fèi)者，其環(huán)保產(chǎn)業(yè)大致分為14個(gè)領(lǐng)域，目前已呈現(xiàn)出成熟工業(yè)的特征：增長速度減緩、同行競(jìng)爭激烈、客戶需求多樣、價(jià)格競(jìng)爭激烈、利潤減少、企業(yè)兼并頻繁。

美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在環(huán)境服務(wù)業(yè)、環(huán)保設(shè)備等多數(shù)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的競(jìng)爭力。創(chuàng)造了環(huán)保產(chǎn)業(yè)多數(shù)的出口產(chǎn)值和大型建設(shè)項(xiàng)目的管理權(quán)。在固體廢棄物管理、有害廢棄物管理、環(huán)境工程、補(bǔ)救措施、分析領(lǐng)域、信息系統(tǒng)等方面遙遙領(lǐng)先于世界平均水平。

由于政府資金的缺乏，政府的低效率也使得污染地的清理工作進(jìn)展緩慢。政府財(cái)政狀況和政府職能的轉(zhuǎn)變正影響著美國環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和污染地清理的私有化競(jìng)爭正越來越激烈。提高效率、降低成本、采用創(chuàng)新技術(shù)等已列入政府行動(dòng)。

法國：公眾環(huán)保意識(shí)強(qiáng)烈

法國各階層在環(huán)境問題上達(dá)成了寶貴的共識(shí)：環(huán)保是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，離開了大家的支持和配合，再好的政策和制度都難以得到貫徹落實(shí)。在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，民眾和非政府組織的代表參與管理，大到環(huán)保法律、法規(guī)等相關(guān)制度的制定，小到排污管理費(fèi)如何收取，都要反復(fù)廣泛地征取各方意見，集中大家的智慧，以增強(qiáng)可行性和有效性。

據(jù)介紹，法國環(huán)保法律、法規(guī)、政策、制度的出臺(tái)，都要經(jīng)過至少2-3年(最長12年)的反復(fù)論證和聽證，求同存異，盡量協(xié)調(diào)好和照顧到各方利益，充分體現(xiàn)民意，對(duì)于不成熟的政策、規(guī)定和措施，絕不實(shí)施。

由于各項(xiàng)環(huán)保法律、法規(guī)、政策、制度在制定過程中充分考慮并體現(xiàn)了民聲民意，在正式實(shí)施前又廣泛進(jìn)行宣傳教育，使各項(xiàng)環(huán)保法律、法規(guī)、政策、制度做到了“家喻戶曉、人人皆知”，較好地解決了“有令不行，有禁不止”現(xiàn)象的發(fā)生，提高了公眾遵守環(huán)保法律法規(guī)的自覺性。

日本：嚴(yán)格執(zhí)行完備的環(huán)保立法體系

日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展主要得益于建立起完備的環(huán)保立法體系并嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)施傾斜性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。1971年，日本出臺(tái)了《廢物處理法》，之后又出臺(tái)了《再生資源利用促進(jìn)法》、《包裝容器再生利用法》等，形成了目前世界上最先進(jìn)、最完備的環(huán)保及循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。

法律實(shí)施準(zhǔn)備充分，制定的目標(biāo)切實(shí)可行，保證了循環(huán)經(jīng)濟(jì)能逐步推進(jìn)并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。與法律相配套，日本政府對(duì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保的企業(yè)，實(shí)施傾斜性的產(chǎn)業(yè)政策：日本國會(huì)每年通過的與環(huán)保有關(guān)的預(yù)算近130億美元，資金撥給環(huán)境省、經(jīng)產(chǎn)省、農(nóng)林省和國土交通省等主要相關(guān)部門。國家對(duì)生產(chǎn)廢棄物再資源化工藝設(shè)備，給予相當(dāng)于生產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)1/2的補(bǔ)助，對(duì)引進(jìn)先導(dǎo)型能源設(shè)備企業(yè)予以1/3的補(bǔ)助等。

稅收方面，對(duì)引進(jìn)再循環(huán)設(shè)備的企業(yè)減少特別折舊、固定資產(chǎn)稅和所得稅。日本對(duì)廢舊塑料再生處理設(shè)備在使用年度內(nèi)，除普遍退稅外，還按取得價(jià)格的14%進(jìn)行特別退稅;對(duì)廢紙脫墨、玻璃碎片雜物去除、空瓶洗凈、鋁再生制造等設(shè)備實(shí)行3年的退還固定資產(chǎn)稅等等。

德國：大力開發(fā)利用可再生資源

德國不僅把發(fā)展可再生能源作為確保能源安全、能源多元化供應(yīng)和替代能源的重要戰(zhàn)略選擇，而且也視之為減少碳排放和節(jié)約石化類燃料引起的環(huán)境問題的重要措施。政府財(cái)政部、環(huán)保部及各聯(lián)邦有關(guān)部門，還有受政府和企業(yè)資助的民間機(jī)構(gòu)和大專院校，科研機(jī)構(gòu)形成了節(jié)能環(huán)保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，他們從法律法規(guī)建設(shè)、新技術(shù)開發(fā)利用、財(cái)稅支持等各方面對(duì)可再生能源的開發(fā)利用提供支持和保障。

可再生能源成為德國一項(xiàng)非常重要的經(jīng)濟(jì)因素，根據(jù)德國宇航中心(DLR)研究報(bào)告，至2030年德國可再生能源占發(fā)電量的比例可達(dá)45%，至2050年可上升至77%;至2050年可再生能源占初級(jí)能源比例約50%;通過提高能效，至2050年可減少80%的二氧化碳排放量(以1990年為基礎(chǔ))。德國在太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、水利發(fā)電等開發(fā)利用方面居世界領(lǐng)先水平。