淺論城市環(huán)境管理的生態(tài)預(yù)算模式

池俊炫

(廣東省河源市環(huán)境監(jiān)測(cè)站 廣東河源 517000)

淺論城市環(huán)境管理的生態(tài)預(yù)算模式

池俊炫

(廣東省河源市環(huán)境監(jiān)測(cè)站 廣東河源 517000)

城市資源可持續(xù)利用是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，需要通過(guò)科學(xué)有效的城市環(huán)境管理工作來(lái)將城市環(huán)境資源消耗控制在生態(tài)承載力范圍內(nèi)。生態(tài)預(yù)算作為地方環(huán)境管理工作中一種可行的環(huán)境資源可持續(xù)利用方法，進(jìn)行計(jì)劃和控制，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)生態(tài)收支平衡的一種技術(shù)手段，已經(jīng)逐漸走向規(guī)范。本文主要論述城市環(huán)境管理生態(tài)預(yù)算模式，對(duì)生態(tài)預(yù)算的工作目標(biāo)與基本假設(shè)和城市生態(tài)預(yù)算的具體開(kāi)展方法進(jìn)行了初步探討。

城市環(huán)境管理；生態(tài)預(yù)算

城市的可持續(xù)發(fā)展，需要建立在資源高利用率與可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上。想要維持并保護(hù)整個(gè)生命支持系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的完整性，需要提高自然資源的保護(hù)與持續(xù)功能能力，重視對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的改善、預(yù)防、控制以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和污染，從源頭出發(fā)，限制污染物排放量，恢復(fù)重建被污染的環(huán)境。生態(tài)預(yù)算管理法給創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境打下了良好基礎(chǔ)。

1 生態(tài)預(yù)算

1.1 生態(tài)預(yù)算目標(biāo)

生態(tài)預(yù)算目標(biāo)是使生態(tài)預(yù)算活動(dòng)滿足生態(tài)建設(shè)目標(biāo)與需求。生態(tài)預(yù)算工作的基本目標(biāo)是維持環(huán)境資源保護(hù)價(jià)值整體收治平衡，實(shí)現(xiàn)城市資源可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)預(yù)算工作的有序開(kāi)展需要定量環(huán)境資源收支信息支持，便于信息決策者能夠做出有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益收支平衡的決策。

環(huán)境資源市場(chǎng)功能失靈，公眾將環(huán)境管理的權(quán)利上交國(guó)家，國(guó)家委托城市政府開(kāi)展環(huán)境管理工作，但是實(shí)際上，生態(tài)預(yù)算成型的是公眾、國(guó)家、城市政府對(duì)城市環(huán)境管理范圍以及方向上的委托代理關(guān)系。委托人為了能夠?qū)崟r(shí)掌握受委托責(zé)任履行情況，需要通過(guò)生態(tài)預(yù)算獲得責(zé)任履行的實(shí)際情況信息。政府作為環(huán)境管理的主體，需要進(jìn)行環(huán)境資源使用狀況、環(huán)境責(zé)任、履行方案結(jié)果的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、客觀評(píng)估的城市環(huán)境資源狀況前景。這方便信息使用者的決策，對(duì)于市級(jí)人民政府，即城市環(huán)境管理的主體，生態(tài)預(yù)算信息主要體現(xiàn)在如下幾方面：

1.1.1 城市環(huán)境資產(chǎn)規(guī)模，構(gòu)成以及變動(dòng)情況。

1.1.2 不同資源的收入與支出，以及一個(gè)時(shí)期內(nèi)（如年度）收、支與差額形成方面的信息。

1.1.3 環(huán)境污染總量控制事項(xiàng)種類、規(guī)模以及發(fā)展情況。

1.2 生態(tài)預(yù)算假設(shè)

為了將達(dá)成生態(tài)預(yù)算目標(biāo)，需要人們做出滿足生態(tài)預(yù)算核算環(huán)境的假設(shè)，包括主體假設(shè)、持續(xù)管理假設(shè)和分期假設(shè)。

1.2.1 主體假設(shè)

主體假設(shè)是會(huì)計(jì)工作特定空間范圍內(nèi)對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)容與便捷的規(guī)定，生態(tài)預(yù)算主體范圍界定使用環(huán)境資源指出活動(dòng)控制管理負(fù)責(zé)，環(huán)境資源地理屬性以及城市政府接受委托，所以市政府需要及時(shí)上報(bào)管轄范圍內(nèi)整體生態(tài)收支情況與結(jié)果。

1.2.2 持續(xù)管理假設(shè)

人類會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生持續(xù)性消耗，明確確定空間主體范圍之后，還需要明確一個(gè)正常的預(yù)算時(shí)間范圍，現(xiàn)階段環(huán)境問(wèn)題形式逐漸嚴(yán)峻，環(huán)境資源趨于枯竭，生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)受環(huán)境制約。持續(xù)環(huán)境管理假設(shè)要求預(yù)算主體應(yīng)用不要的算法計(jì)算環(huán)境資源的流入流出以及對(duì)過(guò)渡消耗存量資源的補(bǔ)償。

1.2.3 分期假設(shè)

分期假設(shè)是持續(xù)管理假設(shè)的客觀需要，城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)持續(xù)進(jìn)行，時(shí)間上存在著一定的不間斷性，而信息使用者對(duì)環(huán)境資源的使用情況需要進(jìn)行定期了解，于是，可假設(shè)生態(tài)預(yù)算主體的管理活動(dòng)可間斷，且能夠劃分為若干相等期間，方便進(jìn)行分期核算、編制報(bào)表和評(píng)價(jià)對(duì)比，便于信息使用者能夠在第一時(shí)間內(nèi)了解環(huán)境資源消耗、補(bǔ)償情況，為決策提供必要數(shù)據(jù)資料。

2 生態(tài)預(yù)算在城市環(huán)境管理中的應(yīng)用模式

2.1 設(shè)立生態(tài)預(yù)算管理科目

編制生態(tài)總預(yù)算草案，對(duì)環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容主要有水環(huán)境質(zhì)量改善、大氣污染控制、市區(qū)環(huán)境噪聲、廢棄物處理以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行合理規(guī)劃，對(duì)于城市，可能存在著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資源消耗量和污染量超出市內(nèi)生態(tài)承載力的情況，需要采取有力措施全面提高環(huán)境資源發(fā)展因子承載量。如設(shè)立：

2.1.1 水污染控制科目

采用必要措施提高污水處理量，減少工業(yè)廢水量，新建擴(kuò)建城市污水處理廠，包括市中心建設(shè)污水處理廠，擴(kuò)建原有處理廠，重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)新建污水處理工程，推廣使用生態(tài)藥物，用以減少水體化學(xué)需氧量。

2.1.2 大氣污染科目

關(guān)閉重污染化工廠和礦山，對(duì)污染嚴(yán)重企業(yè)進(jìn)行搬遷，同時(shí)加大城市清潔能源供給比例，建設(shè)天然氣工程與水源熱泵工程，重視機(jī)動(dòng)車(chē)治理工作，推廣汽車(chē)尾氣在線檢測(cè)技術(shù)，綜合治理露天燒烤與餐飲業(yè)廢氣，通過(guò)這些措施控制大氣污染，提高大氣環(huán)境承載力。

2.1.3 廢棄物處理科目

加快城市生活垃圾焚燒處理、區(qū)域垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)進(jìn)度，盡快實(shí)現(xiàn)固體廢棄物污染控制的無(wú)害化，并向資源化過(guò)渡，進(jìn)一步提高垃圾無(wú)害化處理比例。

2.2 模擬預(yù)測(cè)

水環(huán)境指標(biāo)多選擇污染物濃度表示，將不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的河段長(zhǎng)度納入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，相鄰斷面之間如果污染物濃度很大，可選擇河段之間的水質(zhì)突變點(diǎn)，歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料可查，可應(yīng)用水質(zhì)降解模型進(jìn)行計(jì)算獲得：

缺乏歷史數(shù)據(jù)時(shí)，可在中間點(diǎn)設(shè)置斷面實(shí)測(cè)。

大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)通常根據(jù)功能區(qū)不同進(jìn)行劃分，在不同空氣污染功能區(qū)選擇有代表性的點(diǎn)形成大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)。為了實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)督功能，選擇SO2、NOx以及PM10的濃度，方便預(yù)算執(zhí)行獲得理想的目標(biāo)值與實(shí)際值。根據(jù)地形與氣象特征條件選擇不同的模型，對(duì)于煙囪污染形式通常選擇擴(kuò)散和湍流擴(kuò)散兩種數(shù)學(xué)模式。

廢棄物處理如城市生活垃圾處理的預(yù)算模擬預(yù)測(cè)，可建立城市生活垃圾的產(chǎn)生量和成分?jǐn)?shù)學(xué)模型，借助環(huán)境監(jiān)測(cè)手段得出相應(yīng)的污染物CODcr TOC TP TN NH3-N等參考值，對(duì)比生態(tài)預(yù)算要求來(lái)預(yù)測(cè)。

3 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)預(yù)算是環(huán)境管理計(jì)劃、控制、評(píng)價(jià)職能的一種系統(tǒng)化經(jīng)濟(jì)化技術(shù)手段，執(zhí)行生態(tài)預(yù)算是對(duì)政府與生命系統(tǒng)中環(huán)境資源預(yù)算的補(bǔ)充，能夠結(jié)合實(shí)際，綜合利用現(xiàn)有環(huán)境管理手段，以城市可持續(xù)發(fā)展作為目標(biāo)，協(xié)調(diào)環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)資源，對(duì)城市環(huán)境管理職能有著重要意義。

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