規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀與對(duì)策分析

邢明敏 何瀟

（1浙江瑞陽(yáng)環(huán)?？萍加邢薰?浙江杭州 310032 2浙江嵊州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站 浙江嵊州 312400）

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀與對(duì)策分析

邢明敏1何瀟2

（1浙江瑞陽(yáng)環(huán)?？萍加邢薰?浙江杭州 310032 2浙江嵊州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站 浙江嵊州 312400）

規(guī)劃環(huán)評(píng)是指將環(huán)境因素置于重大宏觀經(jīng)濟(jì)決策鏈的前端，通過(guò)對(duì)環(huán)境資源承載能力的分析，對(duì)各類重大開發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置等提出更為合理的戰(zhàn)略安排，從而達(dá)到在開發(fā)建設(shè)活動(dòng)源頭預(yù)防環(huán)境問(wèn)題的目的。有效的實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)，對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和城市規(guī)劃的優(yōu)化，預(yù)防資源過(guò)度開發(fā)和生態(tài)破壞，發(fā)揮了不可替代的積極作用。

規(guī)劃環(huán)評(píng)；評(píng)價(jià)現(xiàn)狀；對(duì)策分析

1 我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展

20世紀(jì)改革開放初期，我國(guó)政府逐漸開始注重環(huán)境影響評(píng)價(jià)，然而，最初的環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要集中在污染物排放量大、環(huán)境影響大的大、中型項(xiàng)目，在之后的十多年里，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作由于在環(huán)境保護(hù)中的作用而越來(lái)越受到政府主管部門的重視，2003年9月1日環(huán)評(píng)法的正式實(shí)施，標(biāo)志著環(huán)評(píng)工作正式走入了法律程序，受到了法律的保護(hù)和約束。隨后相關(guān)各類文件的、政策出臺(tái)，規(guī)定了環(huán)評(píng)的程序和需要進(jìn)行環(huán)評(píng)工作的建設(shè)內(nèi)容，也使得環(huán)評(píng)工作有了指導(dǎo)性文件，使環(huán)評(píng)工作針對(duì)性更強(qiáng)。隨著各地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，單一的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)已無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展的需要，產(chǎn)業(yè)集群效益使得污染物的疊加影響明顯，而作為規(guī)劃環(huán)評(píng)作為置于重大宏觀經(jīng)濟(jì)決策鏈的審批環(huán)節(jié)，也越來(lái)越受到重視，各地開始陸續(xù)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。

2 我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

2009年開始，在國(guó)家環(huán)保主管部門的指導(dǎo)下，內(nèi)蒙古自治區(qū)、湖北、遼寧等地陸續(xù)編制了多項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，成績(jī)顯著。此后，國(guó)家環(huán)保部又先后批準(zhǔn)江蘇省、湖北市、寧波市、蕪湖市為規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)省份和城市，山東省、河北省、吉林省以及上海市等省市也相繼配套出臺(tái)了多項(xiàng)地方性規(guī)章制度，全面推動(dòng)了規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)施。從國(guó)家到地方，規(guī)劃環(huán)評(píng)工作已逐漸開展。

2.1 理論研究方面

由于規(guī)劃環(huán)評(píng)屬于新生事物，目前可供參考的成熟的技術(shù)、方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)及體系等較少，導(dǎo)致目前規(guī)劃環(huán)評(píng)內(nèi)容與實(shí)際脫節(jié)等問(wèn)題的出現(xiàn)，使得規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論準(zhǔn)確性較差。目前，國(guó)內(nèi)高等院校和環(huán)?？蒲袡C(jī)構(gòu)已經(jīng)著手修改完善具有切實(shí)可操作性的規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則，以推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的技術(shù)支撐條件。

2.2 實(shí)踐方面

日前各地影響規(guī)模較大的區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)有長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃、沈陽(yáng)市城南新區(qū)規(guī)劃、廈門東海岸開發(fā)區(qū)、廈門城市總體規(guī)劃環(huán)評(píng)等，還有上海市城市交通白皮環(huán)評(píng)報(bào)告書等，一些大中型城市也在陸續(xù)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)或在規(guī)劃中增加環(huán)評(píng)篇章，使得規(guī)劃環(huán)評(píng)越來(lái)越多的出現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)宏觀控制的層面上發(fā)揮自己的作用。

3 完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)策

3.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)文檔的公開

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量關(guān)系著產(chǎn)業(yè)控制的合理性，切實(shí)影響著當(dāng)?shù)卣推胀癖姷睦?，因此整個(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程中文檔的歸類和總結(jié)過(guò)程一定要保證是公開透明的，，另外還需要對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中沒有弄虛作假。

3.2 提高對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重視程度

重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，一方面要從政策的角度強(qiáng)制的加強(qiáng)對(duì)相關(guān)的工作的要求，嚴(yán)格按照規(guī)劃環(huán)評(píng)的要求落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，做好配套污染治理工程，將規(guī)劃環(huán)評(píng)的內(nèi)容切實(shí)反應(yīng)到城市規(guī)劃的總計(jì)劃中。另一方面，要對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目中每一個(gè)小的子項(xiàng)目給予足夠的重視，在做好規(guī)劃環(huán)評(píng)的同時(shí)，也不放過(guò)單個(gè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)工作，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作滲透到城市建設(shè)的整個(gè)環(huán)節(jié)，從而提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)際作用。

3.3 提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究水平

沒有系統(tǒng)的理論支撐對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性的影響是致命的，因此對(duì)于工作在環(huán)境影響評(píng)價(jià)一線的員工進(jìn)行全方位的理論培訓(xùn)和思想指導(dǎo)是必要的，為此我國(guó)應(yīng)該在這一學(xué)科加大資金的投資力度，鼓勵(lì)專業(yè)的學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)加大對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究工作，從而展開詳細(xì)的理論研究。一方面加強(qiáng)理論的研究，一方面鼓勵(lì)從具體的實(shí)踐中豐富自身的理論研究，從而提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的整體研究水平。

3.4 完善指導(dǎo)原則在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的作用

我們對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求已經(jīng)在相關(guān)政策和法律中予以規(guī)定，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，必須得到有效的貫徹落實(shí)，才能真正保障條件民眾的基本權(quán)益。使民眾生活中一個(gè)重要的保障條件。對(duì)于相關(guān)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)具有非常的大的實(shí)踐意義，這也是社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的重要保障。

4 結(jié)語(yǔ)

規(guī)劃環(huán)評(píng)是從環(huán)保角度出發(fā)，從宏觀上對(duì)一個(gè)地區(qū)的行業(yè)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模等進(jìn)行控制和限制的法律性文件，其內(nèi)容的真實(shí)性和當(dāng)?shù)卣畬?duì)文件內(nèi)容的落實(shí)程度對(duì)緩解環(huán)保壓力，改善環(huán)境質(zhì)量有著重要的意義，規(guī)劃環(huán)評(píng)工作在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中任重道遠(yuǎn)。

[1]郭治敏.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)狀與對(duì)策分析 [J].中國(guó)科技博覽,2012,(25):84-85.

[2]宋琳琳.我國(guó)科技立項(xiàng)評(píng)估中環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在問(wèn)題及對(duì)策分析[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊,2010,(12):130-131.

[3]閆慧珍,王蕾,李立.秦皇島建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀及改善對(duì)策[J].河北企業(yè),2014,(6):12-13.

邢明敏（1979—），男，浙江嵊州人，本科，工程師，主要從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。