醫(yī)學(xué)院?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀研究

周亮徐州醫(yī)學(xué)院，江蘇徐州　221004

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醫(yī)學(xué)院?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀研究

周亮
徐州醫(yī)學(xué)院，江蘇徐州221004

[摘要]對某醫(yī)學(xué)院?？蒲泄ぷ髡吆凸芾砀刹窟M行問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前醫(yī)學(xué)院?？蒲薪?jīng)費管理中存在一些亟待解決的問題，需要在以后的工作中加以重視。

[關(guān)鍵詞]醫(yī)學(xué)院校；科研經(jīng)費；管理

近年來，隨著科教興國戰(zhàn)略的深入實施和建設(shè)創(chuàng)新型國家政策的貫徹落實，高校科研經(jīng)費投入不斷增加，醫(yī)學(xué)院?？蒲许椖亢徒?jīng)費數(shù)額不斷增長，學(xué)術(shù)研究氛圍日益濃厚，但在科研經(jīng)費管理過程中也出現(xiàn)了一些問題。

為了解醫(yī)學(xué)院?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀，課題組對某醫(yī)學(xué)院?？蒲泄ぷ髡吆凸芾砀刹窟M行問卷調(diào)查。共收回有效問卷113份，其中教授（研究員）21人，副教授（副研究員）33人，講師（助理研究員）50人，助教9人。通過調(diào)查研究，了解到當(dāng)前醫(yī)學(xué)院校科研經(jīng)費管理中的一些共性問題，值得我們注意。

1　科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀及主要問題

1.1院系層面科研經(jīng)費監(jiān)管虛空，有監(jiān)管責(zé)任但無法具體實施監(jiān)管

按照規(guī)定，院系應(yīng)該對本單位科研經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、真實性承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前院系層面對科研經(jīng)費監(jiān)管是虛空的，缺乏抓手和切入點，而且很多醫(yī)學(xué)院校是不設(shè)二級財務(wù)的，院系對科研經(jīng)費的監(jiān)管往往流于形式，不能有效發(fā)揮監(jiān)管作用。

1.2項目負(fù)責(zé)人的責(zé)、權(quán)不對等

科研項目負(fù)責(zé)人是科研經(jīng)費使用的直接責(zé)任人，對經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、真實性承擔(dān)法律責(zé)任。當(dāng)前，科研項目負(fù)責(zé)人大多認(rèn)為項目經(jīng)費是通過項目組努力爭取得來的，理應(yīng)由項目組自主支配，學(xué)校無需過多干涉，權(quán)利意識比較明確；同時，一些項目負(fù)責(zé)人又缺乏對國家和學(xué)?？蒲薪?jīng)費管理規(guī)定、財經(jīng)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)和宣傳，對項目經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、真實性審核、把關(guān)不嚴(yán)，未按照批復(fù)預(yù)算使用經(jīng)費。而學(xué)校對項目負(fù)責(zé)人的監(jiān)管和追責(zé)往往失之于寬，一定程度上使項目負(fù)責(zé)人責(zé)、權(quán)出現(xiàn)不對等。

1.3醫(yī)學(xué)學(xué)科和非醫(yī)學(xué)學(xué)科的科研經(jīng)費管理規(guī)定 “一刀切”，未考慮不同學(xué)科特點

醫(yī)學(xué)是一門綜合性學(xué)科，是自然科學(xué)與人文社會科學(xué)等交叉應(yīng)用的學(xué)科。近年來，國家加大了對醫(yī)學(xué)院校非醫(yī)學(xué)學(xué)科研究的重視和投入，非醫(yī)學(xué)學(xué)科研究在醫(yī)學(xué)院校不斷發(fā)展，研究氛圍日益濃厚。但是醫(yī)學(xué)院?？蒲薪?jīng)費管理規(guī)定大多針對醫(yī)學(xué)學(xué)科，在科研經(jīng)費管理上常?！耙坏肚小保茨艹浞挚紤]到其他學(xué)科的研究規(guī)律、特點和實際，一定程度上影響到醫(yī)學(xué)院校非醫(yī)學(xué)學(xué)科研究的發(fā)展。

1.4存在“科研經(jīng)費預(yù)算編制不合理”情況

科研經(jīng)費預(yù)算包括收入預(yù)算與支出預(yù)算?？蒲薪?jīng)費預(yù)算的科學(xué)性直接影響科研經(jīng)費使用管理的有效性。調(diào)查中，有部分科研工作者認(rèn)為“在科研經(jīng)費預(yù)算編制上，存在預(yù)算編制不嚴(yán)格、不合理情況”。當(dāng)前，科研經(jīng)費預(yù)算主要由項目負(fù)責(zé)人編寫，一些項目負(fù)責(zé)人沒有正確理解國家和學(xué)校科研經(jīng)費管理規(guī)定，在編制預(yù)算時未遵循政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟合理性原則，出現(xiàn)如：虛高申報科研經(jīng)費，列支與科研項目無關(guān)的儀器設(shè)備、預(yù)算不夠細(xì)化等問題，預(yù)算的科學(xué)性、合理性有待提高。

1.5存在“科研經(jīng)費浪費”問題

科研經(jīng)費浪費問題主要表現(xiàn)在：購買與科研項目無關(guān)的設(shè)備、材料；在科研經(jīng)費中報銷個人消費支出；超標(biāo)準(zhǔn)購置設(shè)備及辦公用品；借科研協(xié)作之名，將科研經(jīng)費挪作它用等等。當(dāng)前，醫(yī)學(xué)院?？蒲薪?jīng)費總體上仍趨緊張?？蒲薪?jīng)費浪費問題，使經(jīng)費不能充分運用到科學(xué)研究中，損害了科研經(jīng)費使用效益。另一方面，把原本應(yīng)該用于科研項目上的經(jīng)費通過各種方式變?yōu)閭€人和家庭所用，也容易滋生腐敗。

1.6存在“科研項目結(jié)題不結(jié)賬”現(xiàn)象

按照國家有關(guān)規(guī)定和高校財務(wù)管理規(guī)定，已完成并通過驗收的科研項目，對項目的節(jié)余經(jīng)費應(yīng)進行結(jié)算審核。調(diào)研中，部分科研工作者認(rèn)為“有科研經(jīng)費結(jié)余未按規(guī)定辦理結(jié)賬手續(xù)、結(jié)題不結(jié)賬的情況”。國家審計署曾對18所部屬高校進行審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中13所高校的17000多個課題已經(jīng)結(jié)題，但未按照規(guī)定辦理結(jié)賬手續(xù)，結(jié)存資金近3.8億元?？蒲许椖拷Y(jié)題后，結(jié)余經(jīng)費不上交，使得一大部分國有資產(chǎn)滯留在個人手中，造成大量結(jié)余經(jīng)費未發(fā)揮效益。

2　加強科研經(jīng)費管理的建議

2.1加強院系層面科研經(jīng)費管理力度

探索校、院系、項目負(fù)責(zé)人三級科研經(jīng)費管理機制，賦予院系更多具體明確的管理權(quán)限，使院系真正成為科研活動和科研經(jīng)費的基層管理單位。院系可根據(jù)學(xué)科特點和科研實際需要，合理配置資源；對本單位科研經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、真實性審核把關(guān)；配合學(xué)校相關(guān)職能部門加強預(yù)算執(zhí)行，督促項目進度，成為科研經(jīng)費監(jiān)督管理的重要力量。

2.2科研項目負(fù)責(zé)人的責(zé)、權(quán)相統(tǒng)一

科研項目負(fù)責(zé)人是科研經(jīng)費使用的直接責(zé)任人，對經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。項目負(fù)責(zé)人要依法、據(jù)實編制科研項目預(yù)算和決算，按照批復(fù)預(yù)算和合同（任務(wù)書）使用經(jīng)費，接受上級和學(xué)校相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。醫(yī)學(xué)院校要建立健全科研項目負(fù)責(zé)人制度，探索科學(xué)合理的激勵機制和懲罰機制，促使項目負(fù)責(zé)人能認(rèn)真研究項目，合法合規(guī)使用經(jīng)費，正確履行管理職責(zé)，使科研項目負(fù)責(zé)人的責(zé)、權(quán)相統(tǒng)一，真正成為科研經(jīng)費使用的責(zé)任主體。

2.3健全完善適用不同學(xué)科、不同類型科研項目經(jīng)費管理規(guī)定

不同學(xué)科、不同類型科研項目，在科學(xué)研究中有不同的規(guī)律，在經(jīng)費使用上有不同的特點。醫(yī)學(xué)院校在制定科研經(jīng)費管理規(guī)定時，應(yīng)兼顧醫(yī)學(xué)學(xué)科和其他學(xué)科，根據(jù)各學(xué)科研究規(guī)律、特點和課題性質(zhì)，制定符合實際、科學(xué)合理的科研經(jīng)費管理規(guī)定。與醫(yī)學(xué)學(xué)科相比，當(dāng)前醫(yī)學(xué)院校的非醫(yī)學(xué)學(xué)科研究還處于發(fā)展起步階段，整體研究水平、經(jīng)費數(shù)量和研究質(zhì)量還不高。因此，醫(yī)學(xué)院校應(yīng)該對非醫(yī)學(xué)學(xué)科的科研工作給予更多的重視和投入，在管理辦法和獎勵政策上適當(dāng)傾斜。從長遠(yuǎn)來看，醫(yī)學(xué)院校各學(xué)科綜合發(fā)展能夠促進醫(yī)學(xué)學(xué)科更加發(fā)展壯大，有利于提高醫(yī)學(xué)院校綜合實力和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2.4加強科研經(jīng)費預(yù)算管理

預(yù)算管理應(yīng)該由學(xué)?？蒲泄芾聿块T、財務(wù)管理部門協(xié)同項目負(fù)責(zé)人共同進行。根據(jù)項目研究開發(fā)任務(wù)的特點和實際需要，科學(xué)、合理、真實地編制項目經(jīng)費預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行過程中，科研管理部門、財務(wù)管理部門和審計監(jiān)察部門應(yīng)加強預(yù)算執(zhí)行情況的檢查，注重經(jīng)費使用過程的監(jiān)督和管理，并將監(jiān)督檢查情況及時反饋。

2.5加強科研經(jīng)費使用過程的財務(wù)審計監(jiān)督

針對科研經(jīng)費浪費問題，應(yīng)完善由科研管理部門、財務(wù)管理部門、審計部門和科研項目組共同參與、協(xié)同配合的監(jiān)督管理機制，對科研經(jīng)費經(jīng)費使用過程進行全面、全程監(jiān)督。加強科研經(jīng)費使用的報銷審核、中期檢查和結(jié)項審計。利用現(xiàn)代信息化手段，開發(fā)利用科研經(jīng)費管理平臺，提高科研經(jīng)費信息化管理程度，保持監(jiān)管職能部門和項目組之間的交流和溝通。提高經(jīng)費使用的公開透明度，管理部門和項目組成員能夠及時查詢經(jīng)費使用情況，共同督促科研經(jīng)費合理合規(guī)使用。

2.6加強科研項目結(jié)項經(jīng)費管理

學(xué)校應(yīng)根據(jù)國家和上級規(guī)定，制定項目結(jié)余經(jīng)費的具體管理辦法，明確項目結(jié)題后結(jié)余經(jīng)費的用途?？蒲许椖拷Y(jié)項后，學(xué)校科研管理部門應(yīng)告知財務(wù)管理部門，及時對結(jié)余經(jīng)費進行結(jié)算，以避免結(jié)題不結(jié)賬的問題。對于已結(jié)項的科研項目、無正當(dāng)理由長期掛賬的，學(xué)校有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定予以結(jié)算。結(jié)余在學(xué)校的經(jīng)費可用于科研儀器設(shè)備運轉(zhuǎn)的維護、人才培養(yǎng)及其他研究發(fā)展項目的預(yù)研和啟動等。避免結(jié)余經(jīng)費長期滯留在個人手中，防止國有資產(chǎn)的流失。

綜上所述，當(dāng)前醫(yī)學(xué)院校需加強對科研經(jīng)費的分級管理，形成分工明確、責(zé)權(quán)利對等的科研經(jīng)費管理體制，充分發(fā)揮財務(wù)、審計、監(jiān)察、科技等職能部門的作用，形成科研經(jīng)費監(jiān)管合力，保證科研經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、效益性，從而促進醫(yī)學(xué)院校科研工作健康發(fā)展。

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[中圖分類號]R644

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1672-5654（2015）10（b）-0032-02

DOI：10.16659/j.cnki.1672-5654.2015.29.032

[基金項目]

課題來源：江蘇省教育紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會徐州醫(yī)學(xué)院分會2015年度重點研究項目；徐州醫(yī)學(xué)院2015年度院級科研課題（課題編號：2015kjj02）。

[作者簡介]周亮（1980.12-），男，江蘇徐州人，碩士，助理研究員，研究方向：高等教育管理。

收稿日期：（2015-07-16）

A Study on Current Funds Management on Scientific Research in Medical Colleges

ZHOU Liang
Xuzhou Medical College，Xuzhou，Jiangsu Province，221004 China

[Abstract]There are some problems to be solved in current fundsmanagement on scientific research in medical colleges according to the questionnaire surveyed on some medical college scientific research personnel and management cadres, which need payingmore attention to in the future work.

[Key words]Medical colleges；Funds on scientific research；Management