企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理研究

張玲玲

（蘇州工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊 江蘇蘇州 215021）

企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理研究

張玲玲

（蘇州工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊 江蘇蘇州 215021）

強化企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理是改善當前嚴峻環(huán)境安全形勢的需要。企業(yè)要做好環(huán)境應(yīng)急工作，主要任務(wù)是認清存在的風險單元，采取相應(yīng)防范措施，完善環(huán)境應(yīng)急管理制度體系，加強日常的環(huán)境應(yīng)急演練和培訓，提升環(huán)境應(yīng)急處置能力，保障企業(yè)環(huán)境安全。

環(huán)境應(yīng)急；風險單元；防范措施

企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理是指企業(yè)進行環(huán)境風險排查，科學評估分析各種環(huán)境風險發(fā)生的可能性、后果以及企業(yè)對于各種環(huán)境風險的承受力與控制力，明確落實環(huán)境風險防控措施，制定相應(yīng)環(huán)境應(yīng)急預案的全過程動態(tài)的管理體系。企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理的核心是防范環(huán)境風險，重點是進行環(huán)境風險排查和評估，落腳點是落實環(huán)境風險防范措施，目的是保障企業(yè)環(huán)境安全[1]。

企業(yè)作為環(huán)境保護的責任主體，處在保障企業(yè)環(huán)境安全的一線位置，強化企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理是當前嚴峻的環(huán)境安全形勢的需要，也是環(huán)境保護工作的重要內(nèi)容。要做好環(huán)境應(yīng)急管理工作，就是要確定企業(yè)存在的環(huán)境風險，對癥下藥，預防突發(fā)環(huán)境事件。

1 識別企業(yè)的環(huán)境風險單元

企業(yè)生產(chǎn)、使用、儲存、運輸、銷售的有毒有害，可能引起環(huán)境事件的危險化學品，是環(huán)境風險防范的核心內(nèi)容[2]。目前我們判斷企業(yè)風險狀況是通過企業(yè)申報環(huán)境風險狀況，環(huán)保部門根據(jù)申報情況對其進行環(huán)境風險狀況評估，確定該企業(yè)的環(huán)境風險等級，按風險等級納入日常監(jiān)管計劃。日常的管理中發(fā)現(xiàn)，根據(jù)上述過程識別風險單元，和實際情況有一定偏差。一方面企業(yè)往往將涉及到安全生產(chǎn)、消防、疾控方面等方面的風險一并上報環(huán)保部門，混淆環(huán)境風險；一方面環(huán)境監(jiān)察部門對企業(yè)的生產(chǎn)工藝不熟悉，導致不能明確地發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的環(huán)境風險隱患。根據(jù)最新的《企事業(yè)單位環(huán)境事件應(yīng)急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號）（簡稱《備案管理辦法》），企業(yè)編寫環(huán)境風險評估報告，請專家對報告進行評審。相關(guān)行業(yè)專家、環(huán)保以及環(huán)境應(yīng)急等專家對報告進行論證確認，最終明確環(huán)境風險單元，確定環(huán)境風險等級[3]。經(jīng)企業(yè)、專家、環(huán)保部門三方評估，基本解決風險單元識別不清、識別不準的問題，為企業(yè)以及環(huán)保部門采取后續(xù)環(huán)境風險防范措施，提供準確、詳細的基礎(chǔ)信息。

2 制定防范措施

環(huán)境風險單元確認后，企業(yè)要根據(jù)自身特點制定有針對性的風險防范措施。?；纷鳛榄h(huán)境風險防范的核心內(nèi)容，其流經(jīng)的各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，就是需要防控的風險單元。根據(jù)主要污染因子又可以分為水、氣、危廢等環(huán)境風險的類型。依據(jù)環(huán)境風險單元以及風險單元的主要風險因子，制定針對性的防范措施。一般情況下風險單元可能不單有一個風險因子，比如有機的化學品出現(xiàn)突發(fā)情況，可能存在化學品揮發(fā)、滲漏、流到雨水井甚至外環(huán)境的風險，還可能有化學品燃燒爆炸的風險等等，所以風險防范的措施也應(yīng)該是針對多個風險因子的，多重的，甚至對于一個風險因子要設(shè)置層層關(guān)卡，建立一個立體的防范體系，堅決杜絕把企業(yè)的環(huán)境風險轉(zhuǎn)嫁到外環(huán)境，將可能的突發(fā)環(huán)境事件的影響降到最低程度。具體的風險防范手段如下列舉：

2.1 在易燃易爆、有毒有害氣體的貯存區(qū)、使用點等處，設(shè)置氣體泄漏探測器，及時探測氣體泄漏情況；在罐區(qū)、圍堰等部位設(shè)置液體泄漏偵測器，偵測液體泄漏情況[4]。

2.2 事故應(yīng)急池：事故發(fā)生時，將含有污染物的消防水引入事故應(yīng)急池，防止消防尾水流入地表水體造成外環(huán)境污染；

2.3 清下水排放緩沖池：緩沖池可借用事故應(yīng)急池，但容量要確保滿足清凈下水收集需求；

2.4 初期雨水收集池：可借用應(yīng)急事故水池，滿足初期雨水收集需求；

2.5 污水總排口關(guān)閉閘閥：生產(chǎn)廢水總排口處設(shè)立閥門，確保將污染物或消防廢水截留在廠區(qū)；

2.6 雨水排口關(guān)閉閘閥：雨水排口處設(shè)閘閥，防止污染物和消防尾水經(jīng)過雨水排口直排外環(huán)境；

2.7 清下水排放切換閥門：設(shè)置有效的切斷或切換裝置，防止事故狀態(tài)下有毒有害物質(zhì)通過下（排）水系統(tǒng)進入外環(huán)境引發(fā)污染事件；

2.8 ?；穬Υ妫涸O(shè)立專用倉庫、場地或者專用儲存室存儲危化品，儲存方式、方法與儲存數(shù)量符合國家和地方標準[5]。

3 建立環(huán)境應(yīng)急管理體系

加強企業(yè)環(huán)境風險的防控，有效提升企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急管理水平，建立以預防為主的企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理制度和環(huán)境事件應(yīng)急預案是做好環(huán)境應(yīng)急工作的重要環(huán)節(jié)，讓企業(yè)的日常環(huán)境應(yīng)急工作有章可循。

3.1 制定環(huán)境應(yīng)急管理制度

3.1.1 環(huán)境應(yīng)急目標責任制：確立日常的環(huán)境應(yīng)急管理目標，落實環(huán)境應(yīng)急目標責任，層層簽訂環(huán)境應(yīng)急目標責任狀，將任務(wù)分配到每個人；

3.1.2 環(huán)境風險定期排查制度：定期排查分析企業(yè)內(nèi)部環(huán)境風險，針對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境隱患及時整改，防患于未然；

3.1.3 定期監(jiān)測制度：定期對企業(yè)自身的特征污染物進行監(jiān)測，及時掌握環(huán)境風險單元的變化情況；

3.1.4 突發(fā)環(huán)境事件報告和處置制度：出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件第一時間向環(huán)保部門上報信息，及時開展前期處置工作；

3.1.5 環(huán)境應(yīng)急檔案管理制度：將環(huán)境應(yīng)急管理工作相關(guān)的檔案材料和臺賬資料進行規(guī)范存檔；

3.1.6 危化品管理制度：加強?；翻h(huán)境安全管理，規(guī)范?；返纳a(chǎn)、使用、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，防止?；吩斐森h(huán)境危害。

3.2 編寫環(huán)境應(yīng)急預案

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案是是應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的依據(jù)。從企業(yè)實際出發(fā)編制的環(huán)境應(yīng)急預案，將企業(yè)整個環(huán)保工作都包容在一起，也是企業(yè)環(huán)境應(yīng)急工作水平的體現(xiàn)。按照最新的《備案管理辦法》的要求，企業(yè)編制的環(huán)境應(yīng)急預案，詳細制定各風險單元的應(yīng)急處置流程，將環(huán)境應(yīng)急處置流程標識在重點環(huán)境風險單元旁邊的顯眼位置[5]。同時將上文中提到的各項制度細化，動作落實到人，出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事故時，有章可循，每人根據(jù)預案的職責分配迅速找準自己的位置，做好自己的職責，在最快的時間內(nèi)作出應(yīng)對。

4 應(yīng)急救援隊伍和物資

有了明確的目標，有了對策和方法指導，最終能不能打好環(huán)境應(yīng)急這場仗，就看能不能有效的執(zhí)行，落到實處就是要有人員、有物資。企業(yè)應(yīng)急隊伍的職責是在應(yīng)急狀態(tài)下，進行先期處置，切斷事故源頭，將事態(tài)控制在最初狀態(tài)，防止衍生出更大事故，上報事故情況，參與初期救援處置，配合調(diào)查的事件原因和責任等。對于環(huán)境風險大的企業(yè)要具備充足的應(yīng)急救援物資和專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍，能夠勝任突發(fā)環(huán)境事件早期應(yīng)急處置工作。對于一般環(huán)境風險單位設(shè)立兼職救援隊伍或協(xié)議借用鄰近有能力單位的專職救援隊伍，配備充足的初期處置應(yīng)急物資或有明確的物資調(diào)用方案，保證人員、裝備及物資能基本滿足環(huán)境應(yīng)急事故的先期處置需要。

5 環(huán)境應(yīng)急培訓和演練

定期組織環(huán)境應(yīng)急操作人員進行環(huán)境風險知識和應(yīng)急管理能力的培訓，明確突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急啟動流程和采取有效應(yīng)急措施是保證突發(fā)環(huán)境事件時，第一時間遏制事態(tài)發(fā)展的致勝法寶。每年至少應(yīng)該組織開展一次全單位的環(huán)境應(yīng)急綜合演練，根據(jù)實際情況還應(yīng)開展各工段、車間的分項應(yīng)急拉練。環(huán)境應(yīng)急培訓及應(yīng)急演練的總結(jié)和評估是環(huán)境應(yīng)急管理中很重要的環(huán)節(jié)，從演練中總結(jié)有效的防控措施，發(fā)現(xiàn)日常環(huán)境應(yīng)急管理及環(huán)境應(yīng)急預案的不足，不斷能提升企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急能力。

以上闡述是企業(yè)內(nèi)部環(huán)境應(yīng)急管理的主要內(nèi)容，要真正杜絕環(huán)境風險，保持和環(huán)保主管部門的良好溝通和配合也是相當重要的，對于自己沒有發(fā)現(xiàn)的問題，要勇于借助環(huán)保部門更專業(yè)的力量來發(fā)現(xiàn)一些隱患。同時公開企業(yè)的相關(guān)應(yīng)急管理措施，接受周邊的鄰居、周邊的居民監(jiān)督，通過外界的反饋提高企業(yè)環(huán)境風險防范的水平和警惕性，也是一個非常有力的自我督促手段。提高企業(yè)環(huán)境風險的管理能力關(guān)乎群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)乎社會穩(wěn)定，更是企業(yè)的社會責任，是保障區(qū)域環(huán)境安全的基礎(chǔ)。

[1]張志敏.強化環(huán)境風險管理落實企業(yè)環(huán)境安全主體責任[J].環(huán)境保護,2012,13:13-17.

[2]毛劍英,袁鵬,馮曉波,宋永會.開展企業(yè)環(huán)境風險評估完善環(huán)境風險管理制度[J].環(huán)境保護,2012,12:40-42.

[3]張波.如何守護“第一防線”——關(guān)于企業(yè)環(huán)境風險防范的思考[J].環(huán)境保護,2012,13:18-20.

[4]南京市重點環(huán)境風險企業(yè)整治與防控驗收表,http://wenku.baidu. com/view/8b0d323b6c175f0e7cd137af.html

[5]江蘇省環(huán)境安全企業(yè)建設(shè)標準（試行）.