淺談非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治難點(diǎn)及對(duì)策

李東

（天津市機(jī)動(dòng)車排污檢控中心 天津 300191）

淺談非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治難點(diǎn)及對(duì)策

李東

（天津市機(jī)動(dòng)車排污檢控中心 天津 300191）

非道路移動(dòng)機(jī)械在我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域的運(yùn)用日益廣泛，同時(shí)給環(huán)境帶來的污染也日趨顯現(xiàn)。非道路移動(dòng)機(jī)械污染治理刻不容緩，同時(shí)也面臨著底數(shù)不清、缺乏依據(jù)等難題。筆者借助法律、管理、行政等角度提出了新對(duì)策。

非道路移動(dòng)機(jī)械；防治；對(duì)策

近年來，非道路移動(dòng)機(jī)械（在我國傳統(tǒng)上稱為“通機(jī)”）在城市工業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛，如建筑施工工地的推土機(jī)、壓路機(jī)、攤鋪機(jī)，農(nóng)業(yè)耕作和養(yǎng)殖中使用的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等。同時(shí)，重污染天氣污染現(xiàn)象也日益明顯，特別是在京津冀地區(qū)，北京市已對(duì)污染源進(jìn)行了解析，機(jī)動(dòng)車污染被列為“元兇”。隨著非道路車輛、機(jī)械的發(fā)展，其污染物的排放比機(jī)動(dòng)車污染物的排放更甚，且由于非道路移動(dòng)機(jī)械具有類型多、應(yīng)用范圍廣、保有量大、排放污染濃度高[1]等特點(diǎn)，且我國對(duì)于移動(dòng)源污染控制主要著眼于機(jī)動(dòng)車和船舶，尚缺乏法律依據(jù)，因此，通機(jī)污染的防治和減排工作亟待開展，刻不容緩。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治主要面臨以下幾個(gè)問題：

一是污染物排放量大。就顆粒物排放而言，通機(jī)排放量遠(yuǎn)高于機(jī)動(dòng)車發(fā)動(dòng)機(jī)。近年來，國家非常注重對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染物的檢控，管理要求日益嚴(yán)格，使用的原料成品油的要求也不斷提高。這使得原本不受關(guān)注的非道路污染源已經(jīng)變?yōu)橹匾廴驹矗覝p排潛力巨大。據(jù)美國EPA公布，2000年道路車輛與非道路動(dòng)力機(jī)械總排放量中:CO約37%來自非道路發(fā)動(dòng)機(jī)(其中62%來自點(diǎn)燃式小型發(fā)動(dòng)機(jī))；HC約50%來自非道路發(fā)動(dòng)機(jī) (其中40%來自點(diǎn)燃式小型發(fā)動(dòng)機(jī))；氮氧化物約41%來自非道路發(fā)動(dòng)機(jī)；顆粒物66%來自非道路發(fā)動(dòng)機(jī)(其中11%來自點(diǎn)燃式小型發(fā)動(dòng)機(jī))[2]。

二是底數(shù)不清。當(dāng)前，國內(nèi)企業(yè)購買通機(jī)時(shí)，無需到國家管理部門辦理任何登記手續(xù)，完全是自主市場(chǎng)交易行為。在后期使用過程中，對(duì)通機(jī)零件的維修保養(yǎng)和尾氣排放測(cè)試也沒有強(qiáng)制性要求，只能靠通機(jī)保有者的主觀自律和環(huán)保意識(shí)。一座城市通機(jī)的具體種類和數(shù)量，我們不好掌握；維護(hù)保養(yǎng)缺乏的不定期化、不規(guī)范化，導(dǎo)致通機(jī)對(duì)城市大氣污染帶來的潛在負(fù)面影響將無法估測(cè)；另外，由于通機(jī)存在流動(dòng)性強(qiáng)，使用時(shí)間、地點(diǎn)、領(lǐng)域不固定的特點(diǎn)，也使得地方部門已掌握的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況差異較大，沒有參考意義。

三是監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不全。國家現(xiàn)已出臺(tái)了通機(jī)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)相關(guān)要求，如《非道路移動(dòng)機(jī)械用小型點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)排氣污染物排放限值與測(cè)量方法 (中國Ⅰ、Ⅱ階段)》及《非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（中國第三、四階段）》，但目前國家尚未出臺(tái)在用非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)及限值，執(zhí)法人員對(duì)建筑施工場(chǎng)地等機(jī)動(dòng)車停放地入戶抽檢時(shí)，雖然可以對(duì)污染物排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)，但執(zhí)法處罰無據(jù)可依。

四是管理不規(guī)范。當(dāng)前，我國非道路移動(dòng)機(jī)械排放管理還很薄弱，政府有關(guān)部門對(duì)施工租賃的通用機(jī)械有要求，但是要求流于形式，管理實(shí)施起來，操作性和針對(duì)性不強(qiáng)，且通機(jī)租賃市場(chǎng)保有者多為個(gè)體，人員復(fù)雜、流動(dòng)性大，管理基本上流于形式。另外，通機(jī)維護(hù)單位更注重機(jī)械的安全檢查，有專門的安檢制度、人員和儀器，而尾氣排放系統(tǒng)的檢測(cè)卻不作為必檢指標(biāo)；有的維護(hù)單位雖然也建有尾氣排放檢測(cè)線，但檢測(cè)排放僅僅用于判斷機(jī)械性能好壞的指標(biāo)，并不是作為檢測(cè)機(jī)械合格與否的必要指標(biāo)。

為加強(qiáng)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治工作，筆者建議在以下幾個(gè)方面開展工作：

一是嚴(yán)守法律門檻，促進(jìn)科技創(chuàng)新。及時(shí)頒布通機(jī)污染治理的法律法規(guī)，研究出臺(tái)配套的通機(jī)污染排放標(biāo)準(zhǔn)。通過法律上設(shè)置門檻，倒逼通機(jī)生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)真研究排放標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)品，加大新產(chǎn)品研發(fā)資金的投入，注重設(shè)計(jì)研發(fā)技術(shù)的創(chuàng)新，從技術(shù)上根本實(shí)現(xiàn)通機(jī)污染減排，使得產(chǎn)品性能和排放狀況得到全面改善。同時(shí)，有利于促進(jìn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向開發(fā)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的良性循環(huán)轉(zhuǎn)，避免高污染產(chǎn)品重復(fù)生產(chǎn)、惡意競(jìng)價(jià)的發(fā)生。

二是抓住排污重點(diǎn)，逐步摸清底數(shù)。在用通機(jī)市場(chǎng)呈現(xiàn)基數(shù)不清、數(shù)字不準(zhǔn)等現(xiàn)狀。環(huán)保部門應(yīng)通過開展專項(xiàng)研究、調(diào)研調(diào)查、政府牽頭統(tǒng)計(jì)等多樣化方式，以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依托，選取幾種重點(diǎn)排污類型通機(jī)作為統(tǒng)計(jì)對(duì)象，分類型摸清基數(shù)，研究治理方式、保養(yǎng)重點(diǎn)、工藝改良方向等。逐年擴(kuò)大通機(jī)統(tǒng)計(jì)范疇，分批次、按類型摸清基數(shù)，為政府統(tǒng)籌兼顧制定控制和治理非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染措施提供數(shù)據(jù)支撐。

三是依靠管理手段，建立制約機(jī)制。為了控制和治理通機(jī)污染排放，政府部門應(yīng)各司其職，加強(qiáng)對(duì)通機(jī)生產(chǎn)、銷售、租賃市場(chǎng)每個(gè)重點(diǎn)涉污環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建章立制，明確通機(jī)的強(qiáng)制性維修保養(yǎng)和排放定期檢測(cè)等要求。如：嚴(yán)格執(zhí)行國家已出臺(tái)的與通機(jī)相關(guān)的排放限值和測(cè)量方法；從政府重點(diǎn)工程和大型施工工地的甲方入手，租賃機(jī)械時(shí)，掌握機(jī)械排污保養(yǎng)情況，嚴(yán)格租賃排污達(dá)標(biāo)機(jī)械，擠壓非標(biāo)準(zhǔn)排放機(jī)械生存空間；嚴(yán)格排污申報(bào)制度，建設(shè)方需要租賃通機(jī)作業(yè)時(shí)，事先必須向有關(guān)控污部門申報(bào)；由政府牽頭成立專門的通機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部審查，組織建立第三方通機(jī)維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的引導(dǎo)性文件，加強(qiáng)過渡時(shí)期對(duì)企業(yè)及個(gè)人的資金扶植，避免社會(huì)對(duì)新政策的不利抵觸情緒。

[1]張琪,劉寧鍇.非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制迫在眉睫.科技咨詢, 2014,(1).

[2]郭薇.首個(gè)非道路移動(dòng)機(jī)械排放國家標(biāo)準(zhǔn)有望年內(nèi)出臺(tái).中國環(huán)境報(bào),2009-1-14,6.