實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)可能出現(xiàn)的問(wèn)題及解決對(duì)策芻議

蔡桂香 胡昌兵

（1中冶華天工程技術(shù)有限公司 安徽馬鞍山 243000 2河海大學(xué)文天學(xué)院 安徽馬鞍山 243000）

實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)可能出現(xiàn)的問(wèn)題及解決對(duì)策芻議

蔡桂香1胡昌兵2

（1中冶華天工程技術(shù)有限公司 安徽馬鞍山 243000 2河海大學(xué)文天學(xué)院 安徽馬鞍山 243000）

實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)就是在各類重大開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)力布局和資源配置前，先分析該區(qū)域的環(huán)境資源承載力，然后通過(guò)合理規(guī)劃，將區(qū)域內(nèi)的排污總量和環(huán)境容量限定在合理范圍內(nèi)[1]。實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)能有效控制由快速工業(yè)化和城市化造成的環(huán)境破壞，因此2002年我國(guó)以法律制度的形式將規(guī)劃環(huán)評(píng)納入《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的確立與完善，對(duì)于我國(guó)后續(xù)的產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市布局規(guī)劃在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，提供了重要的理念指導(dǎo)依據(jù)，是可持續(xù)發(fā)展觀念的集中體現(xiàn)。

規(guī)劃環(huán)評(píng)；問(wèn)題；解決對(duì)策

基于規(guī)劃環(huán)評(píng)在控制和減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面發(fā)揮的重要作用，自其提出以來(lái)就受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，也被實(shí)際運(yùn)用到很多重大開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)力布局和資源配置項(xiàng)目當(dāng)中，其不足之處，尤其在單一項(xiàng)目環(huán)評(píng)和工業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)中的缺陷也逐漸顯露出來(lái)。一般建設(shè)項(xiàng)目的決策鏈?zhǔn)菓?zhàn)略一政策—規(guī)劃一計(jì)劃—項(xiàng)目，項(xiàng)目環(huán)評(píng)處于其末端，只能起到修補(bǔ)性作用，無(wú)法對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的決策和布局產(chǎn)生根本性影響，無(wú)法充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)在控制和減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的積極作用[1]。本文將以實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)可能出現(xiàn)的問(wèn)題著手，淺析對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策。

1 實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)可能出現(xiàn)的問(wèn)題

1.1 規(guī)劃環(huán)評(píng)的指標(biāo)指向性不強(qiáng)，沒(méi)有明確的環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致環(huán)評(píng)工作流于形式，無(wú)法深入開(kāi)展。前期規(guī)劃環(huán)評(píng)的編制由政府部門(mén)編寫(xiě)，所提出的規(guī)劃成果和方法，是基于普遍性原則，缺乏地方和局部指向性；另外這些前期的規(guī)劃布局沒(méi)有將重點(diǎn)放在環(huán)境承載力和綜合社會(huì)效益上，側(cè)重規(guī)劃實(shí)施部門(mén)的經(jīng)濟(jì)利益；第三，沒(méi)有明確確定規(guī)劃的項(xiàng)目和對(duì)應(yīng)的規(guī)劃目標(biāo)，規(guī)劃內(nèi)容比較籠統(tǒng)，設(shè)想性和意向性內(nèi)容比較多等[2]。

1.2 規(guī)劃環(huán)評(píng)沒(méi)有具體的實(shí)施人和責(zé)任人，因此環(huán)評(píng)工作的落實(shí)性不高?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》沒(méi)有明確規(guī)定在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中擔(dān)當(dāng)環(huán)評(píng)工作的人或部門(mén)的相應(yīng)資質(zhì)和權(quán)責(zé)，加之環(huán)評(píng)項(xiàng)目大多為重大項(xiàng)目，范圍廣，涉及的部門(mén)多，不確定因素也多，各部門(mén)出于自身利益，各自為政，導(dǎo)致環(huán)評(píng)信息的相關(guān)資料收集困難，且行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的公開(kāi)透明度低，環(huán)評(píng)規(guī)劃工作的協(xié)調(diào)性無(wú)法充分發(fā)揮，加之環(huán)評(píng)項(xiàng)目的諸多不確定因素使環(huán)評(píng)工作的分析不確定性增加，準(zhǔn)確性降低，對(duì)項(xiàng)目的具體實(shí)施指導(dǎo)作用有限。

1.3 規(guī)劃環(huán)評(píng)容易由于地域性差異和經(jīng)濟(jì)不平衡差異，被分割成諸多規(guī)劃條塊，影響規(guī)劃環(huán)評(píng)的整體統(tǒng)籌和分析。為充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)在控制和減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的積極作用，在實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí)，一定要對(duì)發(fā)展規(guī)劃和城市規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評(píng)，而不要局限于對(duì)單一項(xiàng)目和工業(yè)規(guī)劃的環(huán)評(píng)，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，常常因?yàn)榈赜蛐圆町惡徒?jīng)濟(jì)不平衡差異，容易形成規(guī)劃條塊分割，影響規(guī)劃環(huán)評(píng)的整體統(tǒng)籌和分析。

1.4 規(guī)劃環(huán)評(píng)意識(shí)淡薄，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的普及度不夠。由于《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的宣傳普及工作沒(méi)有做到位，規(guī)劃環(huán)評(píng)的意識(shí)沒(méi)有在地方部門(mén)中深入人心，以致很多地方政府常常急于招商引資，將規(guī)劃環(huán)評(píng)置于最末端，甚至認(rèn)為規(guī)劃測(cè)評(píng)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而盡量省略，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》強(qiáng)調(diào)的是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和全局利益，而地方政府多追尋“短平快利益”，以致，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)形象嚴(yán)重[3]。

2 實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)的對(duì)策和措施

2.1 提高公眾規(guī)劃環(huán)評(píng)的意識(shí)，加強(qiáng)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的宣傳。從中央到地方政府都應(yīng)該提高依法執(zhí)政能力，加強(qiáng)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的宣傳，提高公眾規(guī)劃環(huán)評(píng)的意識(shí)，讓地方政府部門(mén)了解規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性利益，明白做好規(guī)劃環(huán)評(píng)工作是踐行可持續(xù)發(fā)展觀和和諧社會(huì)的必然舉措，通過(guò)實(shí)施規(guī)劃測(cè)評(píng)，可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一，以此提高地方政府貫徹規(guī)劃環(huán)評(píng)的意愿和自主性，確保規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的執(zhí)行力度。

2.2 政府要盡快完善規(guī)劃環(huán)評(píng)相關(guān)的法律法規(guī)的立法工作和規(guī)劃環(huán)評(píng)相關(guān)踐行標(biāo)準(zhǔn)和方法的編制工作，落實(shí)責(zé)任負(fù)責(zé)制，對(duì)違反亂紀(jì)行為進(jìn)行懲處。完善規(guī)劃環(huán)評(píng)的相關(guān)制度建設(shè)和技術(shù)支撐體系，提高規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的可操作性，使規(guī)劃環(huán)評(píng)得到更廣泛、更深入、更全面的開(kāi)展；另外要保證《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》及相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度和監(jiān)管力度，做到真正有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，做到從中央到地方再到個(gè)人，上行下效共同將規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的每一步都落實(shí)到位[4]。

2.3 加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的培訓(xùn)，普及規(guī)劃環(huán)評(píng)的相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)公眾參與。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的培訓(xùn)，普及規(guī)劃環(huán)評(píng)的相關(guān)知識(shí)，不僅可以提高公眾的規(guī)劃環(huán)評(píng)意識(shí)，增強(qiáng)實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的配合度，還能加強(qiáng)公眾的參與，提高政府決策的科學(xué)性和民主性，群策群力，自然可以將規(guī)劃測(cè)評(píng)工作圓滿完成。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的影響具有整體性、可預(yù)見(jiàn)性和積累性的特點(diǎn)，為充分發(fā)揮其在控制和減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的積極作用，在實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí)，一定要對(duì)發(fā)展規(guī)劃和城市規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評(píng)，而不要局限于對(duì)單一項(xiàng)目和工業(yè)規(guī)劃的環(huán)評(píng)，綜合分析區(qū)域內(nèi)環(huán)境資源對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的實(shí)際支撐能力，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路。

[1]廖雪琴,李巍,侯錦湘，等.生態(tài)脆弱性評(píng)價(jià)在礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中的應(yīng)用研究——以阜新礦區(qū)為例 [J].中國(guó)環(huán)境科學(xué),2013,33(10): 1891-1896.

[2]俞婕,唐小偉,常有鋒，等.水環(huán)境容量在規(guī)劃環(huán)評(píng)中的應(yīng)用——以普洱工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)為例 [J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2013,41(8): 3575-3578.