環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任機(jī)制研究

陳晶

（浙江醫(yī)藥股份有限公司新昌制藥廠 浙江紹興 312500）

環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任機(jī)制研究

陳晶

（浙江醫(yī)藥股份有限公司新昌制藥廠 浙江紹興 312500）

隨著全球氣候變暖，經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染越來(lái)越被各國(guó)和公眾所重視和關(guān)注。黨的十八提出了“五位一體”建設(shè)，將生態(tài)文明提到了歷史新高度，生態(tài)文明建設(shè)成為了國(guó)家戰(zhàn)略。本文結(jié)合新修訂實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》所提出的環(huán)境保護(hù)與治理的新理念、新規(guī)定，提出了構(gòu)建環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任機(jī)制的思路，旨為我國(guó)的政府部門、企業(yè)和公眾提供指導(dǎo)和借鑒。

環(huán)境保護(hù)與治理；責(zé)任機(jī)制；研究

保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，但體制機(jī)制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾的問(wèn)題仍然存在，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力仍然巨大，這些都對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)與治理帶來(lái)了影響和阻力，為此，國(guó)家將追求綠色GDP，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。

1 明確責(zé)任主體，是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)與治理的前提

依據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》提出的環(huán)境保護(hù)所堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)”的原則。從政府部門、企業(yè)、社會(huì)其他組織和公眾的職責(zé)定位來(lái)看，這里面的責(zé)任主體應(yīng)該有三類：即：政府的監(jiān)管責(zé)任主體，企業(yè)的生產(chǎn)責(zé)任主體和社會(huì)義務(wù)責(zé)任主體。

2 劃分責(zé)任層級(jí)，是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)與治理的關(guān)鍵

要建立環(huán)境保護(hù)與治理的責(zé)任機(jī)制，劃清責(zé)任層級(jí)就成為了關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，責(zé)任層級(jí)按照環(huán)境保護(hù)與治理的發(fā)展邏輯來(lái)看，主要體現(xiàn)出管理層、保護(hù)層、治理層、監(jiān)督層、追究層。管理層，就是依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和政策方針，代表公權(quán)力的政府部門和個(gè)人所承擔(dān)和履行的義務(wù)。保護(hù)層，就是防止生態(tài)環(huán)境遭受破壞、防止污染的責(zé)任，包括建立和完善環(huán)境保護(hù)措施和制度。治理層，就是包括責(zé)任主體和非責(zé)任主體對(duì)已經(jīng)遭到破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理和恢復(fù)。監(jiān)督層，是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理行為和活動(dòng)的監(jiān)督，保障政策措施的執(zhí)行和恢復(fù)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。追究層，是對(duì)生態(tài)環(huán)境責(zé)任主體的違法和作為、不合理行為進(jìn)行追究和處罰，保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的有序進(jìn)行。將責(zé)任進(jìn)行層級(jí)劃分，就是為了將環(huán)境保護(hù)與治理的各個(gè)層面、各個(gè)階段上的責(zé)任進(jìn)行明確，確保各層級(jí)上的保護(hù)與治理工作的重點(diǎn)突出、任務(wù)具體，責(zé)任落實(shí)，取得實(shí)效。

3 完善責(zé)任機(jī)制，是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)與治理的根本

要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作，在明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的責(zé)任主體和層級(jí)劃分的基礎(chǔ)上，重要的還需要構(gòu)建系統(tǒng)的責(zé)任機(jī)制來(lái)做保障。筆者認(rèn)為，具體就是要構(gòu)建多主體的履行機(jī)制、保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和追究機(jī)制。

3.1 建立責(zé)任履行機(jī)制。就是要清晰責(zé)任主體，明確責(zé)任內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)的機(jī)制。新《環(huán)境保護(hù)法》首次明確了環(huán)保基本國(guó)策的重要地位，這就為各責(zé)任主體履行主體責(zé)任提供了更高層次的法律地位支撐，確保了各責(zé)任主體嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)和規(guī)定去履行法定的主體責(zé)任。履行機(jī)制的建立要突出強(qiáng)制履行的特點(diǎn)，在法律框架下嚴(yán)格執(zhí)行，不能打折扣，搞變通；還要保證履行機(jī)制的長(zhǎng)效性，確保機(jī)制的長(zhǎng)期穩(wěn)定，不能朝令夕改；更要確保履行機(jī)制的覆蓋性，要將責(zé)任主體履行主體責(zé)任的各個(gè)方面全部納入。責(zé)任履行機(jī)制的建立，將強(qiáng)化不同主體之間及同一主體內(nèi)部之間的協(xié)同履行，建立協(xié)同制度，確保政令暢通、行動(dòng)一致、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，進(jìn)而謀求最大效益和最佳效果。

3.2 建立責(zé)任保證機(jī)制。責(zé)任清晰是前提，可關(guān)鍵還要看責(zé)任落實(shí)能否得到保證。建立責(zé)任保證機(jī)制，就是要從思想、法律和制度的監(jiān)督建立落實(shí)責(zé)任保證體系。首先，加強(qiáng)立法，要站在經(jīng)濟(jì)全球化，人類共發(fā)展的高度，提高我國(guó)在國(guó)際上關(guān)于環(huán)境治理和保護(hù)的話語(yǔ)權(quán)和規(guī)定的制定參與權(quán)，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)立法，針對(duì)環(huán)境保護(hù)和治理出現(xiàn)的問(wèn)題，剖析其本質(zhì)和原因，研究規(guī)律，通過(guò)立法的形式加以固化，保證環(huán)境保護(hù)與治理的法治高度。其次，是要加強(qiáng)全員環(huán)境保護(hù)與治理的思想觀念教育，形成普遍價(jià)值觀，讓全民關(guān)心重視環(huán)境保護(hù)與治理，讓全民了解和參與環(huán)境保護(hù)與治理，提供思想和行動(dòng)上的保證。最后，拓展社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)與治理，社會(huì)組織是國(guó)家機(jī)器之外的強(qiáng)有力支撐，要切實(shí)發(fā)展好，利用好。如，建立義務(wù)志愿性組織。

3.3 建立責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督是為了責(zé)任的落實(shí)。有監(jiān)督才能對(duì)落實(shí)責(zé)任形成壓力，實(shí)現(xiàn)督促。建立責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，重要的是要構(gòu)建責(zé)任監(jiān)督體系，完善包括國(guó)家管理機(jī)關(guān)、行業(yè)企業(yè)、和社會(huì)公眾的多主體、多元化監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全監(jiān)督制度，強(qiáng)化信息溝通，切實(shí)編織成全方位、立體的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮多層面的監(jiān)督效能，確保所有行為都在監(jiān)督下進(jìn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)，及時(shí)督促整改，真正發(fā)揮好監(jiān)督的督促和保障作用。

3.4 建立責(zé)任追究機(jī)制。有責(zé)任，必有追究。要把責(zé)任落實(shí)到位，在提高責(zé)任意識(shí)的基礎(chǔ)上，重要的是要強(qiáng)化責(zé)任追究，不能只談責(zé)任，不去追究。對(duì)責(zé)任不落實(shí)，或落實(shí)不到位的組織和個(gè)人等責(zé)任主體要嚴(yán)肅追究責(zé)任，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)懲嚴(yán)罰，切實(shí)起到警示的作用，發(fā)揮警醒的功效。通過(guò)責(zé)任追究，在法律上、行業(yè)上、組織上和社會(huì)道德輿論層面都形成懲戒，形成壓力，切實(shí)發(fā)揮責(zé)任追究的作用。新《環(huán)境保護(hù)法》作為上位法，明確規(guī)定其他法律和這部法律不一致的，就適用本法。新《環(huán)境保護(hù)法》統(tǒng)領(lǐng)其他單行環(huán)保法律的地位，確保了環(huán)境保護(hù)與治理的法律支撐，也為責(zé)任追究解決了法律沖突的問(wèn)題。

[1]張宏.關(guān)于建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制的思考[J].中國(guó)煤炭，2008,34.

[2]黃錫生,鄧禾.行為與規(guī)制∶建設(shè)兩型社會(huì)法制保障研究[M].北京∶科學(xué)出版社,2010∶48.

[3]黃德林,許星偉.礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任機(jī)制研究[J].國(guó)土資源情報(bào),2013,9.

陳晶（1985—），男，浙江省紹興市新昌縣人，中級(jí)職稱，研究方向：環(huán)境工程。