試論健全環(huán)境應(yīng)急管理機制的一些思考

李新宇

（重慶市環(huán)境監(jiān)測中心 重慶 401147）

試論健全環(huán)境應(yīng)急管理機制的一些思考

李新宇

（重慶市環(huán)境監(jiān)測中心 重慶 401147）

本文論述了國內(nèi)外環(huán)境應(yīng)急管理機制的現(xiàn)狀，并由此引發(fā)出一些改善該機制的策略，旨在為改善環(huán)境民生問題提供一定的理論基礎(chǔ)。

健全環(huán)境應(yīng)急管理機制；對策；啟示

1 引言

突發(fā)性環(huán)境污染事故是當(dāng)今破壞生態(tài)平衡、制約經(jīng)濟發(fā)展和威脅人類健康的重要因素，因其發(fā)生突然，來勢兇猛且沒有固定的排放途徑和方式給社會和人民帶來重大的傷害和損失。加強環(huán)境應(yīng)急管理是解決突發(fā)性環(huán)境污染事故的有效措施之一，通常是指環(huán)境管理部門為治理和應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境事件而采取的一系列有組織有計劃地活動，是政府環(huán)境管理的主要組成部分，其中包括針對應(yīng)急環(huán)境事故的預(yù)警、處理和恢復(fù)等動態(tài)過程，主要目的是最大限度地降低突發(fā)性環(huán)境事故的危害，保障社會穩(wěn)定和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

2 環(huán)境應(yīng)急管理的重要性

環(huán)境應(yīng)急管理是一項綜合管理，因其一般情況下具有緊急性、關(guān)聯(lián)性和危害性等特點，對應(yīng)急事件的治理和響應(yīng)工作也需要從多方面調(diào)動積極因素，其中涉及政府、企事業(yè)、社會團體和全體公民的共同參與，要求統(tǒng)籌各方面的利益關(guān)系，整合資源形成合力共同作用；環(huán)境應(yīng)急管理是常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合的管理，在處理應(yīng)急事故中，環(huán)境管理部門通常要采用區(qū)別于常態(tài)管理的緊急程序和措施，但環(huán)境應(yīng)急管理又不是完全意義上的非常態(tài)管理，應(yīng)急管理的基礎(chǔ)建立在常態(tài)管理之上，如果常態(tài)管理做到位就可以在一定程度上減少突發(fā)性環(huán)境事故的發(fā)生，從這個方面講，對突發(fā)性事故的響應(yīng)可以直接體現(xiàn)出管理部門的常態(tài)管理水平和狀態(tài)。環(huán)境應(yīng)急管理又是一項系統(tǒng)管理，環(huán)境應(yīng)急管理一般包括預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援、恢復(fù)與重建這4個環(huán)節(jié)，它們之間緊密相連，是一項系統(tǒng)工程，其中法制是基礎(chǔ)，機制是支撐，體制是保障，預(yù)案是核心，各個要素之間相互聯(lián)系、相互制約形成一個有機的整體。

2.1 健全環(huán)境應(yīng)急管理機制的對策。從環(huán)境應(yīng)急管理的特點可以看出，必須的一個健全的機制來對該項管理進行規(guī)范，在今后較長的一段時期內(nèi)，我國將始終處于環(huán)境突發(fā)事件高發(fā)期，要集中各個力量做好環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、參謀服務(wù)及完善管理等方面的工作來提高我國環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的能力。環(huán)境管理相關(guān)部門要加強其監(jiān)督職能，實現(xiàn)治理手段的制度化和規(guī)范化，完善相鄰區(qū)域之間的信息互通、協(xié)同應(yīng)對等制度。進一步加強環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的相關(guān)技術(shù)開發(fā)，努力提高環(huán)境應(yīng)急管理的實際效能與技術(shù)水平。

2.2 發(fā)達(dá)國家環(huán)境應(yīng)急管理機制帶來的啟示。上個世紀(jì)50～60年代是世界發(fā)達(dá)工業(yè)化國家環(huán)境污染事件的高發(fā)期，如日本水俁病、意大利小鎮(zhèn)的化學(xué)品爆炸事件等，這些事件在不同程度上對環(huán)境、經(jīng)濟和人們的生命健康造成了巨大的損失和危害。針對這些突發(fā)性環(huán)境污染事故，發(fā)達(dá)國家制定了一系列的響應(yīng)措施，進一步建立和完善了環(huán)境應(yīng)急管理的機制，其中有許多地方是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的[1]。

2.2.1 積極地面對突發(fā)性環(huán)境污染事故。雖然各類環(huán)境污染事故對社會和人民帶來危害，但另一方面強有力地促進了環(huán)境應(yīng)急管理機制的進一步完善，隨著污染事故的不斷發(fā)生，國家要不斷地加強常規(guī)和非常規(guī)應(yīng)急管理組織機構(gòu)的建設(shè)工作，以彌補環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)的部分缺失，從而提高了自身對環(huán)境突發(fā)事故的處理能力。

2.2.2 健全和完善環(huán)境應(yīng)急法律體系。環(huán)境污染的發(fā)生頻率是檢驗一個國家相關(guān)的法律制度是否完善的重要標(biāo)準(zhǔn)，我國在法律法規(guī)方面還不夠健全。日本在阪神大地震中曾吸取過重大的經(jīng)驗教訓(xùn)，災(zāi)后即對其中一項法進行了修改，同時還配套其他一些相關(guān)領(lǐng)域的法律，因而逐漸形成了一套比較健全的應(yīng)急管理體系。

2.2.3 公開環(huán)境信息公開。環(huán)境信息已成為世界各國環(huán)境管理的重要方法之一，如公開有毒物的釋放信息，有利于公眾對環(huán)境問題進行監(jiān)督，對預(yù)防環(huán)境污染突發(fā)事件有著十分有效地作用。事實上我國在近幾年來也開始將環(huán)境信息公開[2]，有效地發(fā)揮了群眾監(jiān)督功能，政府相關(guān)部門及各類社會組織也根據(jù)獲得的環(huán)境數(shù)據(jù)信息給不少的企業(yè)施加壓力使其減少有害物質(zhì)的排放，這對環(huán)境的改善做出了不小的貢獻(xiàn)。

2.2.4 建立應(yīng)急管理基金，提供災(zāi)難損害補償在處理環(huán)境突發(fā)事故時通常要耗費大量的財力和物力，發(fā)達(dá)國家除了其政府提供財力保障外，還建立起政府、社會組織和個人的共同分擔(dān)形式，如日本提倡的“自救、共救、公救”理念，美國的相關(guān)法律也有類似的規(guī)定。

3 結(jié)語

我國近些年來也同樣開展了不同形式的應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件的群眾自救活動，這些活動對處理應(yīng)急災(zāi)難有著十分重要的作用，同時也是一個國家強大民族凝聚力的體現(xiàn)[3]。環(huán)境安全與否關(guān)系到每個公民的切身利益和國家的長治久安，當(dāng)遇到突發(fā)性環(huán)境污染事故時各級部門要第一時間做出反應(yīng)，將事故的危害程度降到最低，因此為做到這一點，我國應(yīng)進一步健立健全環(huán)境應(yīng)急管理機制，開設(shè)全國統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)和管理機構(gòu)，進一步建立更加透明化的信息披露機制和管理機制，進一步發(fā)展高效的災(zāi)害應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，進一步建立一支專業(yè)素質(zhì)更高的環(huán)境污染事故應(yīng)急隊伍，進一步開發(fā)一套更加客觀全面的應(yīng)急能力評價體系。

[1]范柏乃.國際可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟政策綜述[J].中國人口資源與環(huán)境, 1998,7(3)∶87-90.

[2]李文海.美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署集成救災(zāi)體系對我國救災(zāi)工作的啟迪[J].安全健康和環(huán)境,2003,11∶31-34.

[3]許暉.日本應(yīng)急管理方方面面[J].防災(zāi)博覽,2003,2∶17-18.

李新宇（1979—），男，碩士，高級工程師，主要從事環(huán)境現(xiàn)場及應(yīng)急監(jiān)測、分析工作。