大氣環(huán)境質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大氣污染防治行動(dòng)的促進(jìn)作用

黃海洲馬萌

（1資陽市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 四川資陽 641300 2成都市龍泉驛區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站 四川成都 610100）

大氣環(huán)境質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大氣污染防治行動(dòng)的促進(jìn)作用

黃海洲1馬萌2

（1資陽市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 四川資陽 641300 2成都市龍泉驛區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站 四川成都 610100）

隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化、工業(yè)化的轉(zhuǎn)變,大氣環(huán)境質(zhì)量逐漸惡化。新的 《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）的出臺(tái)從量化和指標(biāo)角度增加了對(duì)大氣質(zhì)量的控、監(jiān)測(cè)制力度。大氣環(huán)境質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大氣污染防治計(jì)劃的實(shí)施具有重大意義，強(qiáng)化大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、深化污染來源解析、推動(dòng)大氣質(zhì)量管理、健全信息公開和公眾參與，使我國大氣污染防治行動(dòng)更加科學(xué)完整、切實(shí)有效。

大氣環(huán)境質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)；大氣污染防治行動(dòng)；區(qū)域大氣質(zhì)量管理；信息公開

最近幾年，國內(nèi)空氣污染更加嚴(yán)重，2014年霧霾籠罩了大部分中東部地區(qū)，尤其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的次數(shù)更多，霧霾更加嚴(yán)重。新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)在量化和指標(biāo)角度增加了對(duì)大氣質(zhì)量的控制、監(jiān)測(cè)力度。根據(jù)其對(duì)大氣污染物的濃度限值標(biāo)準(zhǔn)[1]，2012年在325個(gè)地級(jí)以上城市和113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的僅占40.9%，同時(shí)2013年在74個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)城市中，超標(biāo)城市占95.5%，只有3個(gè)城市達(dá)到空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可見，全國大多城市和居民直接生存在嚴(yán)重污染中。嚴(yán)重的大氣污染損害人民群眾身體健康，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須大力推進(jìn)大氣污染防治，采取切實(shí)措施改善空氣質(zhì)量。

1 大氣環(huán)境質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大氣污染防治計(jì)劃的促進(jìn)作用

1.1 強(qiáng)化大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)

大氣環(huán)境質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)把PM2.5和O3新增為監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)空氣質(zhì)量的常規(guī)指標(biāo)，加嚴(yán)了PM10和NO2的濃度限值。同時(shí)，提出提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的有效性要求[2]。2012年至2014年，環(huán)保部組織分三個(gè)階段完成了在全國338個(gè)地級(jí)及以上城市的空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)實(shí)施工作。2014年1月1日起，空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)擴(kuò)大至國家環(huán)保重點(diǎn)城市和環(huán)保模范城市在內(nèi)的161個(gè)地級(jí)及以上城市的884個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位；截至2014年底，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市共1436個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全部開展了空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，提前一年實(shí)現(xiàn)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的相關(guān)目標(biāo)，并從2015年1月1日起實(shí)時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

1.2 深化污染來源解析

在90年代以前，煤炭消耗和重工業(yè)生產(chǎn)占主要地位，污染類型為可吸入顆粒物(PM10)、懸浮物(TSP)和二氧化硫(SO2)的煙煤型。90年代后，城鎮(zhèn)化建設(shè)造成了嚴(yán)重的細(xì)顆粒物 (PM2.5)和懸浮物(TSP)等的污染，從而形成酸雨微臣型大氣污染。21世紀(jì)后，城市汽車數(shù)量增多，使一氧化碳和氮氧化物的污染更加嚴(yán)重，汽車尾氣變成城市大氣污染的主要來源。當(dāng)前，大氣環(huán)境質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)中PM2.5的公眾關(guān)注度最高，其主要來源有兩大類[3]：一類是煤炭、石油等化石能源燃燒以及地面揚(yáng)塵等一次生成的PM2.5；另一類是大氣環(huán)境中的SO2、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等氣態(tài)污染物在陽光照射下通過化學(xué)反應(yīng)二次生成PM2.5，通常后者的含量會(huì)超過前者。大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修改促使在大氣污染治理實(shí)施方面，對(duì)機(jī)動(dòng)車污染控制、酸雨和二氧化硫的研究被加入國家科技項(xiàng)目，給污染整治政策制定與專項(xiàng)實(shí)施立下科學(xué)基礎(chǔ)。在科學(xué)方面的研究，給城市大氣污染防治帶來了技術(shù)方面的保障，在某些城市展開的大氣污染防治行動(dòng)的綜合試點(diǎn)又給更大區(qū)域內(nèi)的聯(lián)合行動(dòng)增加了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這幾個(gè)方面同時(shí)推動(dòng)大氣污染防治計(jì)劃的管理辦法、法律法規(guī)和規(guī)劃方案的出臺(tái)和完善，加快更加成熟完善的綜合防治階段的到來。

1.3 推動(dòng)區(qū)域大氣質(zhì)量管理

現(xiàn)如今已形成跨區(qū)域、多中心、廣覆蓋的復(fù)合型城市大氣污染，并不斷加重和蔓延。根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，要求全面推進(jìn)全國重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警工作，地方環(huán)保和氣象部門建立重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)制，規(guī)范重污染天氣信息發(fā)布，建立首席預(yù)報(bào)員和專家回應(yīng)制度，建立重污染天氣預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)逐級(jí)響應(yīng)機(jī)制[4]。霧霾型綜合大氣污染問題成為關(guān)乎民生健康、社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)走向，迫切需要解決的重大政策前沿問題。在城市大氣污染跨區(qū)域治理的科學(xué)探索和聯(lián)合試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，必須推進(jìn)大氣污染區(qū)域控制工作、提高區(qū)域重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和綜合防治污染水平。大氣環(huán)境新標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)建立國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制，利用監(jiān)測(cè)、模擬以及衛(wèi)星、航測(cè)、遙感等新技術(shù)分析重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量的總體變化趨勢(shì)及其相互影響；這就意味著，我國大氣污染防治模式發(fā)生改變，將由過去屬地管理向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變，由單打獨(dú)斗向齊心協(xié)力、群策群力轉(zhuǎn)變。

2 結(jié)語

現(xiàn)在，我國全面推進(jìn)依法治國，依法保護(hù)環(huán)境無疑是場(chǎng)重頭戲。在依法行政、依法治污的大背景下，《大氣污染防治計(jì)劃》的實(shí)施必將邁出新步伐。大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為大氣監(jiān)管、治理的首要依據(jù)，對(duì)大氣污染防治計(jì)劃的實(shí)施有重要意義。本文從大氣質(zhì)量檢測(cè)、污染來源解析、區(qū)域空氣質(zhì)量管理和信息公開等角度論述新的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大氣污染防治計(jì)劃的促進(jìn)作用。在日益嚴(yán)重的城市大氣污染情況中，隨著新大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，我國防治大氣污染的政策體系經(jīng)過設(shè)計(jì)、試點(diǎn)和整合，變得更加科學(xué)完整、切實(shí)可行。

[1]郝吉明.穿越風(fēng)雨，任重道遠(yuǎn)--大氣污染防治40年回顧與展望[J].環(huán)境保護(hù)，2013(41)∶28-31.

[2]楊婉平.探討環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的現(xiàn)狀及發(fā)展 [J].民營科技，2011，6：14.