黃河生態(tài)工程硯瓦川項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與思考

常文哲,王志雄,胡文峰,閔惠娟

(黃河水土保持西峰治理監(jiān)督局，甘肅 慶陽 745000)

黃河生態(tài)工程硯瓦川項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與思考

常文哲,王志雄,胡文峰,閔惠娟

(黃河水土保持西峰治理監(jiān)督局，甘肅 慶陽 745000)

生態(tài)工程；成效；經(jīng)驗(yàn)；硯瓦川；黃河

黃河生態(tài)工程硯瓦川項(xiàng)目以水土保持技術(shù)為載體，對溝道工程、坡面工程和塬面工程統(tǒng)一規(guī)劃，工程、非工程措施合理配置，實(shí)現(xiàn)了流域上游塬面水窖、澇池等小型攔蓄工程同果園、菜園節(jié)灌補(bǔ)灌相結(jié)合，流域中下游坡耕地退耕種草同發(fā)展商品畜牧業(yè)相結(jié)合，坡面徑流高效利用同坡面種草種樹相結(jié)合，積極推行集水造林和集水種草等技術(shù)措施，取得了顯著成效。

黃河生態(tài)工程硯瓦川項(xiàng)目于2007年5月啟動(dòng)建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)以水土保持技術(shù)為載體，堅(jiān)持溝道工程、坡面工程和塬面工程統(tǒng)一規(guī)劃，工程、非工程措施合理配置，因地制宜，建成了上游雨洪徑流資源綜合利用保塬固溝區(qū)、中游庭院徑流集蓄利用塬坡兼治區(qū)、下游河川徑流綜合利用溝坡封禁治理區(qū)，探索出“雨水資源高效利用+生態(tài)綠色養(yǎng)殖+生態(tài)型庭園”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在實(shí)現(xiàn)保塬、護(hù)坡和固溝的同時(shí)，還通過雨水徑流的循環(huán)利用，為新農(nóng)村建設(shè)提供了保障。2014年12月該項(xiàng)目順利通過了甘肅省水利廳組織的竣工驗(yàn)收。

1 項(xiàng)目概況

硯瓦川項(xiàng)目區(qū)地處甘肅省慶陽市境內(nèi)，屬?zèng)芎佣壷Я鳎靥庱R蓮河的右岸。項(xiàng)目區(qū)由硯瓦川、崆峒溝、慶豐溝、白土溝4條小流域組成，總面積236.68 km2，水土流失面積224.9 km2。項(xiàng)目區(qū)涉及甘肅省慶陽市西峰區(qū)的董志、什社、肖金，寧縣的焦村、新寧、瓦斜6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，39個(gè)行政村。規(guī)劃治理面積113.24 km2，占項(xiàng)目區(qū)水土流失面積的47.85%。項(xiàng)目區(qū)為典型的黃土高塬溝壑區(qū)，土壤以黑壚土和黃綿土為主，土壤侵蝕類型主要為水力侵蝕，平均侵蝕模數(shù)為5 500 t/(km2·a)。

2 項(xiàng)目建設(shè)成效

通過7年的治理，項(xiàng)目區(qū)新增梯田258.98 hm2、經(jīng)濟(jì)林67.2 hm2、果園301.4 hm2、水土保持林2 842.56 hm2(喬木林1 014.31 hm2，喬灌混交林1 828.25 hm2)；人工種草341.81 hm2，封禁治理7 512.15 hm2；修建水窖129眼、澇池17座、工程圍欄3.11 km，溝頭防護(hù)10處；建成淤地壩5座；建成不同類型的徑流高效利用示范村4處。初步形成水土保持防治體系，使流域上游塬面水窖、澇池等小型攔蓄工程同果園、菜園節(jié)灌補(bǔ)灌相結(jié)合，流域中下游坡耕地退耕種草同發(fā)展商品畜牧業(yè)相結(jié)合，坡面徑流高效利用同坡面種草種樹相結(jié)合，積極推行集水造林和集水種草等技術(shù)措施，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

2.1 經(jīng)濟(jì)效益

截至2014年底，項(xiàng)目區(qū)基本農(nóng)田累計(jì)達(dá)到7 356.77 hm2，經(jīng)果林累計(jì)達(dá)到409.64 hm2，人均梯田由0.150 hm2提高到0.151 hm2，人均果園由0.001 hm2提高到0.009 hm2。土地利用結(jié)構(gòu)漸趨合理，利用率顯著提高；逐步形成以經(jīng)果林業(yè)、副業(yè)、牧業(yè)為主的種養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。增強(qiáng)了群眾創(chuàng)收能力，農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)純收入由治理前的2 076元提高到5 012元。徑流高效利用等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，使生產(chǎn)技能和管理水平不斷提高，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.2 生態(tài)效益

項(xiàng)目實(shí)施后，水土流失得到有效控制，年減少徑流152.61萬m3，土壤養(yǎng)分和水分得以保持，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到有效改善。通過塬、坡、溝兼治，使小流域水土保持防護(hù)體系及其功能進(jìn)一步得到完善和增強(qiáng)。林草植被度提高，流域土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)和理化性能得到明顯改善。根據(jù)分析計(jì)算，項(xiàng)目區(qū)新增措施每年減少入黃泥沙34.68萬t。

通過綜合治理，水土流失治理面積增加113.24 km2，治理程度達(dá)到77.68%，林草覆蓋率提高到46.6%。生態(tài)面貌的改善，為各種鳥類及其他野生動(dòng)植物創(chuàng)造了更良好的生態(tài)環(huán)境，也有效遏制了林木害蟲的繁殖，從而促進(jìn)小流域生物圈逐步轉(zhuǎn)向良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和諧。

2.3 社會(huì)效益

通過綜合治理，完善水土保持防護(hù)體系建設(shè)，措施配套，整體防御功能增強(qiáng)，每年可產(chǎn)生保土效益34.68萬t；控制水土流失能力增強(qiáng)，提供灌溉水源152.61萬m3，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為流域群眾在市場經(jīng)濟(jì)體制下自主經(jīng)營用地、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、提高土地產(chǎn)出率與商品率開拓了空間。從而促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，群眾脫貧致富，物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)同步發(fā)展。

3 主要做法和體會(huì)

3.1 健全組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，慶陽市人民政府成立由分管副市長擔(dān)任組長的硯瓦川項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，保證了項(xiàng)目重大事項(xiàng)得以及時(shí)有效地銜接溝通。同時(shí)成立了由黃河水土保持西峰治理監(jiān)督局局長擔(dān)任組長，慶陽市水保局、西峰區(qū)水保局、寧縣水保局分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長負(fù)總責(zé)，實(shí)施單位法人為第一責(zé)任人，明確職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)，將責(zé)任落實(shí)到人、任務(wù)指標(biāo)落實(shí)到單位，形成了逐級抓落實(shí)、上下齊抓共管的工作機(jī)制，為項(xiàng)目建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保障。

3.2 健全制度，規(guī)范運(yùn)行

項(xiàng)目實(shí)施初期，黃河水土保持西峰治理監(jiān)督局制定了《涇河流域硯瓦川項(xiàng)目管理辦法》，作為指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范性文件和項(xiàng)目建設(shè)的主要依據(jù)，并在實(shí)踐中認(rèn)真執(zhí)行。

一是落實(shí)法人責(zé)任制。黃河水土保持西峰治理監(jiān)督局全面承擔(dān)并履行了項(xiàng)目方案編報(bào)、計(jì)劃制定，資金、物資管理，監(jiān)督檢查，總結(jié)驗(yàn)收，決策指揮，協(xié)調(diào)督導(dǎo)職能?？h(區(qū))水保局作為項(xiàng)目的實(shí)施單位，積極開展規(guī)劃設(shè)計(jì)、勞力調(diào)配、組織施工、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)測驗(yàn)收等工作。

二是推行招投標(biāo)制度。根據(jù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和投資預(yù)算，對淤地壩等工程量較大、技術(shù)含量較高的工程施工任務(wù)，通過議標(biāo)選用有資質(zhì)的單位承建，將機(jī)修梯田的挖運(yùn)工程委托給機(jī)械隊(duì)施工，將喬灌造林工程委托給水保造林專業(yè)隊(duì)實(shí)施，自覺接受審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政、財(cái)務(wù)監(jiān)督。

三是嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)理制。自項(xiàng)目實(shí)施起，就委托黃河工程咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司作為項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、資金的監(jiān)管單位，獨(dú)立對計(jì)劃完成、工程質(zhì)量、投資使用、項(xiàng)目管理、治理效果等進(jìn)行監(jiān)理。對骨干壩施工中的隱蔽、重要部位的分部分項(xiàng)工程實(shí)行旁站監(jiān)理，對項(xiàng)目綜合治理等工程采用旁站和巡回相結(jié)合方式進(jìn)行監(jiān)理，保證了項(xiàng)目健康運(yùn)行。

四是全面開展各項(xiàng)治理措施的驗(yàn)收工作。對不符合規(guī)范要求的報(bào)驗(yàn)資料、自評方法和結(jié)果，提出了切實(shí)可行的整改方案，要求限期整改落實(shí)；對栽植不合格的林草，要求施工方按照規(guī)劃圖斑在當(dāng)年秋季或次年春季進(jìn)行補(bǔ)植。

五是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，確保資金發(fā)揮效益。項(xiàng)目年度建設(shè)資金嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容執(zhí)行，實(shí)行定向、定額投資，實(shí)施專戶管理、?？顚Ｓ?，使用情況接受上級主管部門及審計(jì)等部門的監(jiān)督。

3.3 突出重點(diǎn)，彰顯效應(yīng)

在項(xiàng)目建設(shè)中，黃河水土保持西峰治理監(jiān)督局積極貫徹水保大項(xiàng)目區(qū)建設(shè)方針，堅(jiān)持治坡與治溝結(jié)合，措施對位配置，技術(shù)組裝配套。在“塬面徑流調(diào)控、坡面生態(tài)治理、溝道攔泥攔沙”的三道防線治理基礎(chǔ)上，創(chuàng)新理念，因地制宜，在區(qū)內(nèi)突出特色，打造精品，注重集中連片,注重與民生工程配套相結(jié)合,注重與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，注重精品示范效應(yīng)。在治理中圍繞工程布路線，圍繞路線建精品工程，做到點(diǎn)上出精品、面上出規(guī)模。開展徑流利用示范戶建設(shè)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建水窖集蓄有效降雨，大力發(fā)展滴灌。通過以上措施的實(shí)施，打造出了具有黃土高塬溝壑區(qū)地域特色的黃河水土保持生態(tài)工程。

同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)建設(shè)了4個(gè)不同類型的徑流利用示范村，大力發(fā)展庭院水保循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將各種資源充分利用，形成了“徑流利用—養(yǎng)殖—沼氣—果園”四位一體的水保生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，協(xié)調(diào)了生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。實(shí)踐證明，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施與改善生態(tài)環(huán)境、提高生產(chǎn)條件、促進(jìn)脫貧致富聯(lián)系得越密切，群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的熱情就越高漲。

3.4 以關(guān)鍵技術(shù)研究為突破口，提高治理水平

科研與治理相結(jié)合，以科研支撐治理，以治理促進(jìn)科研，推進(jìn)科技與生產(chǎn)相結(jié)合，提升示范區(qū)建設(shè)水平和項(xiàng)目建設(shè)科技含量。通過“沙棘良種繁育與推廣”課題研究，堅(jiān)持科研與綜合治理相結(jié)合、喬灌草相結(jié)合的原則，注重把沙棘良種引進(jìn)試驗(yàn)與發(fā)展林果、畜牧等支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。改變傳統(tǒng)工作方式，通過采用GIS和RS技術(shù)與常規(guī)的水沙監(jiān)測相結(jié)合的手段，進(jìn)行水土保持措施有關(guān)信息的采集、解譯及處理，為水土保持生態(tài)工程管理及治理規(guī)劃的科學(xué)決策提供依據(jù)，增強(qiáng)了研究的客觀性和科學(xué)性。

4 對項(xiàng)目區(qū)未來的思考

(1)強(qiáng)化管護(hù)，鞏固現(xiàn)有成果。目前項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)工程已全部移交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府，為使項(xiàng)目區(qū)治理成果能長期發(fā)揮效益，建議各級政府通過各種渠道投入管護(hù)資金，強(qiáng)化后期管理。以制定管理辦法、通告進(jìn)行行為約束，層層落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，指定專人進(jìn)行常年管護(hù)。

(2)進(jìn)行后評估，為今后建設(shè)提供依據(jù)。通過對項(xiàng)目區(qū)執(zhí)行過程、效益、作用和影響進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為相關(guān)項(xiàng)目的決策和建設(shè)提供科學(xué)合理的方法和策略，為項(xiàng)目區(qū)今后的建設(shè)提供依據(jù)。

(3)依托現(xiàn)有治理成果，加大開發(fā)力度。對于現(xiàn)有的治理成果進(jìn)行深度開發(fā)，使其取得更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，如：目前已建的淤地壩水域已經(jīng)形成，可發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、水上項(xiàng)目和灌溉農(nóng)業(yè)；隨著果樹掛果量的增加，可發(fā)展果品深加工和儲(chǔ)藏；在賀家塬、老山等高標(biāo)準(zhǔn)造林區(qū)域可打造水保生態(tài)旅游點(diǎn)等。

(責(zé)任編輯 王 琦)

S157.2

C

1000-0941(2015)05-0062-03

常文哲(1966—)，女，陜西西安市人，高級工程師，學(xué)士，主要從事水土保持生態(tài)工程建設(shè)、研究與規(guī)劃工作。

2015-02-05