安縣農(nóng)發(fā)水保項目建設(shè)的實踐與探索

胡良喜，陳 莉

(安縣水務(wù)局，四川 安縣 622651)

安縣農(nóng)發(fā)水保項目建設(shè)的實踐與探索

胡良喜，陳 莉

(安縣水務(wù)局，四川 安縣 622651)

農(nóng)發(fā)水保項目；做法；經(jīng)驗；安縣

自2008年成為國家農(nóng)發(fā)水保項目實施縣以來，安縣共投入6 608.2萬元，治理水土流失面積97.63 km2。項目實施后治理區(qū)的農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到較大改善，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益顯著。介紹了安縣農(nóng)發(fā)水保項目建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗，并針對存在的問題提出了建議。

安縣地處長江上游涪江水系中上段，水土流失十分嚴(yán)重。據(jù)全國第二次遙感普查統(tǒng)計，有水土流失面積519.95 km2，占土地總面積的43.74%，其中中度以上侵蝕面積335.38 km2，年土壤侵蝕量534.97萬t。安縣水土流失面積廣、危害大，特別是“5·12”地震后滑坡、泥石流頻發(fā)，嚴(yán)重的水土流失制約著安縣社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合理利用水土資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境對建設(shè)社會主義新農(nóng)村、保證可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1 農(nóng)發(fā)水保項目治理成果

自2008年成為國家農(nóng)發(fā)水保項目實施縣以來，安縣已實施完成2008—2010年、2011—2013年、2014年農(nóng)發(fā)水保項目治理任務(wù)，汶川地震后還實施了汶川地震綿陽市安縣水土保持災(zāi)后重建項目。截至目前共治理水土流失面積97.63 km2，其中完成坡耕地改造387.1 hm2，營造水土保持林1 882.8 hm2，栽植經(jīng)濟(jì)果木林770.5 hm2，實施封育管護(hù)2 953.9 hm2，推行農(nóng)業(yè)蓄水保土耕作措施3 768.9 hm2，整治塘堰492座，建設(shè)蓄水池、沉沙凼900口，建設(shè)排灌溝渠100.8 km。完成投資6 608.2萬元，其中中央投資5 254.8萬元、地方配套719.7萬元、群眾投勞折資633.7萬元。一系列治理措施的實施，不僅使治理區(qū)的農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了較大改善，而且保障了流域內(nèi)的生態(tài)安全。

2 項目建設(shè)的主要做法

2.1 擇優(yōu)選擇，重點扶持

安縣農(nóng)發(fā)水保項目建設(shè)以全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃為指導(dǎo)，選擇具有特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)優(yōu)勢、水土流失嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、群眾參與治理積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)模治理，有助于增強(qiáng)項目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。

2.2 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

嚴(yán)格按照《四川省國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目管理實施細(xì)則》規(guī)定，因地制宜進(jìn)行工程、植物和農(nóng)業(yè)技術(shù)三大措施的科學(xué)綜合配置。堅持以小流域為單元，以坡耕地改造為切入點，集中連片，突出重點，形成山、水、田、林、路綜合配套措施對位配置格局。以水系整治為重點，完善徑流蓄排功能，系統(tǒng)推進(jìn)小流域綜合治理。對不同的村組采取不同的治理開發(fā)模式，做到規(guī)劃一片、建成一片、發(fā)展一片，比如2008—2010年的農(nóng)發(fā)水保項目實施村組現(xiàn)已建成以“花城果香”為特色的鄉(xiāng)村旅游地；2011—2013年的農(nóng)發(fā)水保項目實施村組以“獼猴桃走廊”為主線，產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。

2.3 廣泛宣傳，及時公示

實施前，堅持做好項目的各項宣傳。組織項目區(qū)群眾參觀已建水保項目重點治理片、經(jīng)果林示范片等，通過詳細(xì)講解治理過程、展示各項工程措施治理效果，有效解決了治理工作中的土地調(diào)整、工程建設(shè)占用地、群眾投工投勞等問題；堅持依托水土保持科技示范園開展水保項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部和群眾，以及施工單位技術(shù)人員的現(xiàn)場培訓(xùn)，重點培訓(xùn)水土保持坡面水系工程建設(shè)和果木林栽培技術(shù)。同時，推行事前事后公示制，對項目建設(shè)的主要內(nèi)容、資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、投工投勞等進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，把水保工程建成了陽光工程和滿意工程。

2.4 創(chuàng)新辦法，完善制度

安縣在農(nóng)發(fā)水保項目實施過程中實施了財政評審，保證工程量計算和單價確定的合理合法，有助于工程建設(shè)的公正公平。對坡改梯、小型水利水保工程等嚴(yán)格按照《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例》，通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇施工單位、材料供貨單位，實行合同制管理。苗木采購實行政府公開采購或“一事一議”“先建后補(bǔ)”辦法，保證了農(nóng)戶對苗木品種的選擇權(quán)利。農(nóng)戶自主采購可以降低政府采購苗木在品種純度、掛果率方面的風(fēng)險，有助于促進(jìn)種植大戶向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。通過水保項目實施，改善生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)種養(yǎng)殖大戶，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)已形成基本格局，流轉(zhuǎn)后的土地產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，工程效益好。同時采取栽植地塊統(tǒng)一規(guī)劃、收取苗木成活率保證金等手段，促使苗木栽植戶管護(hù)到位，后期效益良好?？h水務(wù)局與縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督站簽訂了《水利水電建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督協(xié)議》，檢查施工單位質(zhì)保體系、建設(shè)監(jiān)理單位質(zhì)檢體系，以及設(shè)計單位現(xiàn)場服務(wù)情況，對工程劃分進(jìn)行檢查，不定期抽查工程質(zhì)量，監(jiān)督檢查相關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，參加隱蔽工程、單位工程、階段工程驗收和工程竣工驗收，審核施工單位的自檢材料和監(jiān)理單位的質(zhì)量復(fù)檢資料，編制核發(fā)工程質(zhì)量評定報告。推行工程建設(shè)監(jiān)理制，通過邀請招標(biāo)或競爭性談判方式選定具有水土保持工程施工監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，對施工進(jìn)度、投資和工程質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。同時，縣水務(wù)局派駐專業(yè)技術(shù)人員會同村組干部和群眾代表加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

2.5 突出水保科技園的示范效應(yīng)

安縣抓住實施國家農(nóng)發(fā)水保項目的機(jī)遇，緊緊圍繞科技富民，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)建了嚴(yán)家溝小流域安縣花荄鎮(zhèn)聯(lián)豐村貓兒溝水?？萍际痉秷@，建立了坡耕地土石坎綜合利用技術(shù)推廣示范區(qū)5.33 hm2、蓄水池2口、山坪塘3口、排灌溝渠0.8 km、沉沙凼8口、作業(yè)道路0.33 km、果苗栽培與管護(hù)技術(shù)推廣示范區(qū)13.33 hm2。在貓兒溝水?？萍际痉秷@的帶動下，通過政府統(tǒng)籌安排，縣交通、國土、農(nóng)業(yè)、計生等部門的通力協(xié)作，以及廣大干部群眾的共同努力，以貓兒溝為中心的“花城果鄉(xiāng)”旅游環(huán)線已經(jīng)形成。2013年貓兒溝水?？萍际痉秷@成為綿陽市鄉(xiāng)村旅游節(jié)的參觀主現(xiàn)場，2014年被評為四星級農(nóng)家樂，目前正在努力創(chuàng)建國家A級景區(qū)。水?？萍际痉秷@的輻射、帶動作用得到充分體現(xiàn)，富民效應(yīng)明顯。

2.6 整合項目，建設(shè)新農(nóng)村

安縣在坡改梯、經(jīng)濟(jì)林地科學(xué)合理布設(shè)蓄、引、排、灌工程體系，攔截地表水，合理排泄徑流，有效防止水土流失。依托水保項目建設(shè)，理順坡面水系，配合鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，同時改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把水土流失綜合治理同改善人居環(huán)境的新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，建水保工程為民心工程，真正惠澤于民。

安縣已實施的農(nóng)發(fā)水保南山溝小流域、馬道梁子溝小流域“獼猴桃走廊”范圍涵蓋塔水鎮(zhèn)龍橋村及樂興鎮(zhèn)青龍、白云、雙河、新光、黃桷等村，獼猴桃種植面積400 hm2，形成了一條以桑河路為主軸、各獼猴桃種植園區(qū)相互連接的小環(huán)線。2014年僅獼猴桃專業(yè)合作社產(chǎn)值就達(dá)到3 360萬元，帶動當(dāng)?shù)?00余戶農(nóng)民增收致富。在大力發(fā)展獼猴桃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，安縣堅持“農(nóng)旅結(jié)合”，著力培育與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

2.7 加強(qiáng)管護(hù)，積極推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革

為確保工程長期發(fā)揮效益，按照“誰受益、誰管理”原則，明晰產(chǎn)權(quán)，落實管護(hù)責(zé)任，實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。項目竣工后縣水務(wù)局明確運行管護(hù)主體為項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)，辦理了工程移交清單，簽訂了工程管護(hù)責(zé)任書，制定了幼林管護(hù)、封禁管護(hù)制度，建立了標(biāo)志碑牌，并通過制作工程管護(hù)卡把各項工程措施管護(hù)責(zé)任落實到人(戶)。目前，安縣水保工程將全面推行工程承包制、租賃制和使用權(quán)拍賣制，力爭做到建一處、成一處、管好一處。

2.8 探索激勵機(jī)制，多方籌集資金

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的實施和種植大戶的引入，調(diào)動了民間資本參與水土保持建設(shè)的積極性。安縣正在摸索激勵機(jī)制，在政策上給予傾斜性優(yōu)惠：對有水保項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有種植大戶符合水保項目要求的，可結(jié)合項目優(yōu)先考慮其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對無項目的，實行先建后補(bǔ)，補(bǔ)助計量由審計部門認(rèn)定，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行財評單價或其他公平模式，以提高民間資本參與水保建設(shè)的意識和熱情。

3 存在的問題和建議

針對安縣農(nóng)發(fā)水保項目建設(shè)中存在的治理措施單一、模式化等問題，建議根據(jù)項目區(qū)農(nóng)戶意見，合理配置水保林和經(jīng)果林，保證栽植質(zhì)量；坡面水系工程措施配置比例和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)按照因地制宜原則，可以適當(dāng)提高，以適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要；水保項目苗木栽植要按照“一事一議”“先建后補(bǔ)”辦法，根據(jù)栽種面積實行直補(bǔ)到戶，農(nóng)戶對苗木品種純度負(fù)責(zé)，以減少因政府統(tǒng)一采購而帶來的管理問題。

(責(zé)任編輯 李楊楊)

S157

C

1000-0941(2015)05-0017-02

胡良喜(1963—)，男，四川安縣人，工程師，學(xué)士，主要從事水土保持管理工作；通信作者陳莉(1969—)，女，四川安縣人，工程師，學(xué)士，從事水利水保工作。

2015-04-12