注重“五強化五到位”推進革命老區(qū)水保項目建設(shè)

黃 鋒，劉 樸，向守均，李海濤

(宣漢縣水土保持局， 四川 宣漢 636150)

注重“五強化五到位”推進革命老區(qū)水保項目建設(shè)

黃 鋒，劉 樸，向守均，李海濤

(宣漢縣水土保持局， 四川 宣漢 636150)

水土保持；綜合治理；革命老區(qū)；宣漢縣

宣漢縣于2012年被列為2013—2017年革命老區(qū)水保項目縣，2013年正式實施，已連續(xù)實施2年。項目實施過程中，采取村民自建、民辦公助、政府采購等方式，注重“強化組織領(lǐng)導，責任落實到位；強化輿論引導，宣傳發(fā)動到位；強化治理模式，規(guī)劃布局到位；強化機制創(chuàng)新，建設(shè)管理到位；強化長遠效果，管護措施到位”的“五強化五到位”措施，取得了工程建設(shè)進度快、質(zhì)量高、效益明顯、群眾滿意的效果。分析了項目建設(shè)過程中存在的問題并提出了建議。

1 宣漢縣概況

宣漢縣位于川東北大巴山南麓，嘉陵江二級支流洲河上游，全縣總面積4 271 km2，轄54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?38萬人，不僅是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、全國革命老區(qū)縣、少數(shù)民族待遇縣、全省擴權(quán)強縣試點縣，更是水土流失嚴重的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，全縣水土流失面積2 136 km2，占全縣總面積的50%。自1990年被列為“長治”工程重點防治縣以來，實施了“長治”工程、“十百千”精品小流域治理工程、生態(tài)自我修復試點工程、國債水土保持工程、水土保持大示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)發(fā)水保項目建設(shè)、革命老區(qū)水保項目等水土流失綜合治理項目，連續(xù)25年實施水保項目，從無間斷。

2 革命老區(qū)水保項目實施進展情況

宣漢縣于2012年被列為2013—2017年革命老區(qū)水保項目縣，已連續(xù)實施了2年。2013年度的項目在廟安鄉(xiāng)、君塘鎮(zhèn)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分地區(qū)實施，涉及黃家溝1條小流域，于2013年11月底全面開工建設(shè)，2014年5月底全面完成了工程治理建設(shè)任務，共治理水土流失面積18.03 km2，其中坡改梯51 hm2，營造水土保持林398 hm2，栽植經(jīng)濟果木林108 hm2，實施封禁治理342 hm2，推行保土耕作904 hm2，修建蓄水池18口、灌排溝渠4.8 km、沉沙凼50個、生產(chǎn)道路5.2 km。該項目共完成投資791.94萬元(其中中央投資515萬元，省級財政221萬元，縣級財政配套55.94萬元)，已于2014年12月順利通過省級年度竣工驗收。同時，該項目還接受了四川省財政廳績效考評、水利部稽察組督察、省水保局及水利部水保監(jiān)測中心調(diào)研，獲得了各級業(yè)務主管部門領(lǐng)導與社會各界的高度評價。特別是2014年4月上旬，在省委省政府組織召開的“川東北片區(qū)助農(nóng)增收現(xiàn)場會”上，宣漢縣革命老區(qū)水保項目工程作為會議參觀的主要現(xiàn)場，其工程整體形象、規(guī)模、質(zhì)量、標準等獲得了與會各級領(lǐng)導、專家的一致好評。目前，項目區(qū)呈現(xiàn)出一幅幅“層層梯田繞山轉(zhuǎn)、條條道路到田間、溝凼池渠連成網(wǎng)、澇能排水旱能灌、瓜果產(chǎn)業(yè)成特色、農(nóng)民小康指日待、青山綠水好生態(tài)、美麗新村浮眼前”的田園山水畫卷。2014年度的項目在君塘鎮(zhèn)、明月鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分地區(qū)實施，涉及楊家河、陳家溝2條小流域，下達治理任務為23.5 km2，國家投資計劃為972萬元(其中中央投資680萬元、省級財政292萬元)。該工程已于2014年11月底全面開工建設(shè)，有望在2015年4月底全面完成工程治理任務。

3 工程建設(shè)所采取的施工組織形式

在項目建設(shè)過程中，我們根據(jù)《國家水土保持重點建設(shè)工程管理辦法》的相關(guān)規(guī)定和省水利廳批復的實施方案，在向縣委、縣政府匯報后，再組織專業(yè)技術(shù)人員按工程實施規(guī)劃和技施設(shè)計進行工程預算，并將預算送財政評審，最后按照 “一事一議”的工程建設(shè)管理機制，將村民自建、民辦公助、政府采購等幾種方式相結(jié)合，對不同的工程措施采取不同的施工組織形式。在工程建設(shè)中，對技術(shù)含量不高的經(jīng)果林、水保林栽植，土坎坡改梯，保土耕作，封禁等措施，我們采取民辦公助方式實施，以項目區(qū)群眾投工投勞為主，國家給予一定的資金補助；對石坎坡改梯、小型水利水保工程、耕作道路等技術(shù)要求較高的工程措施則采取 “一事一議”制度，擇優(yōu)選擇專業(yè)施工單位實施，施工單位由項目所在村委會組織村民代表投票確定，縣鄉(xiāng)各級業(yè)務主管部門、紀檢部門派員監(jiān)督，保證施工隊伍選擇的公開、公正、透明。為保證工程建設(shè)所需要的水保林和經(jīng)濟果木林苗木的質(zhì)量、規(guī)格、價格等，進行了政府招標采購。

將村民自建、民辦公助、政府采購等方式相結(jié)合，給項目建設(shè)帶來了諸多好處：一是大大節(jié)省了招投標環(huán)節(jié)的前期時間。 “一事一議”建設(shè)管理機制的推行使整個招投標過程僅需15天左右，后期只需招標公告3天，招標后公示3天即可，極大地節(jié)省了工程施工組織時間，可保證工程在冬季按時開工、春季按時結(jié)束，有利于水土保持工程在冬春黃金建設(shè)時間展開，并可有效避開農(nóng)忙時段，減少項目區(qū)群眾的經(jīng)濟損失。二是能夠大大節(jié)約工程前期投入成本。若實行招投標，要支付不少的招標代理費用、專家評審費用等。三是充分調(diào)動了各相關(guān)部門、村社干部、項目區(qū)群眾參與建設(shè)管理水土保持工程的熱情，特別是實行的村民“一事一議”建設(shè)管理機制，將工程任務落實到了項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導、村社干部和群眾自己身上，他們在工程開工前就自行丈量土地、處理好遺留問題等，為工程順利實施提供了有利條件，村民代表還專門選出了理財小組和質(zhì)量監(jiān)督小組成員，他們參與建設(shè)、管理、監(jiān)督的積極性非常高，從而保證了工程建設(shè)進度、工程建設(shè)質(zhì)量。四是使當?shù)赜屑夹g(shù)的農(nóng)民可就近務工，不出遠門就可掙錢；無技術(shù)的群眾除參與投工投勞外，也可以干些土工雜工，增加一些收入。五是確保了工程建設(shè)公開、公正和透明，項目區(qū)群眾對工程建設(shè)的全過程了解、知情，對工程資金的使用清楚，積極配合工程施工，保障了整個工程的順利實施和如期完成。

4 主要做法

4.1 強化組織領(lǐng)導，責任落實到位

宣漢縣委、縣政府十分重視革命老區(qū)水保項目工程建設(shè)，把其作為革命老區(qū)脫貧致富的先導工程、生態(tài)文明建設(shè)的主體工程來抓，在財政十分困難的情況下，全額配套2013年項目建設(shè)獨立費55.94萬元，并且將2014、2015年實施該項目的前期工作納入了財政預算。縣水土保持委員會牽頭成立了2013—2017年革命老區(qū)水保項目工程建設(shè)領(lǐng)導小組，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了相應的工程建設(shè)領(lǐng)導小組，項目所在村成立了工程質(zhì)量監(jiān)督管理小組、工程理財小組，層層負責工程建設(shè)的組織領(lǐng)導、溝通協(xié)調(diào)工作，具體解決施工中的難點、熱點、焦點問題。同時，對工程建設(shè)嚴格實行目標管理責任制，縣政府與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與項目村委會，層層簽訂治理任務目標責任書?？h水保局與派駐各工程點的技術(shù)指導人員，簽訂技術(shù)目標責任書。實行縣級領(lǐng)導包協(xié)調(diào)，水保局、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包督辦，工程技術(shù)人員包技術(shù)服務指導的“三包”責任制，把治理任務、工程質(zhì)量、資金管理、效益發(fā)揮等進行明確量化，層層落實目標責任，逐項分解任務措施，逐級嚴格考核獎懲，形成了強力推動、高效運轉(zhuǎn)的工作體系。

4.2 強化輿論引導，宣傳發(fā)動到位

為了使項目區(qū)更多的群眾了解、支持、參與水土流失綜合治理，更好地推動項目的順利開展，縣水保局在動工前多次深入項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用趕場天、動用宣傳車，通過發(fā)放宣傳單、展示水土保持成果、播放水土保持專題片等進行深入細致的宣傳，使項目區(qū)群眾全面了解全縣水保綜合治理取得的輝煌成就與水土流失的嚴峻形勢。還深入項目村(社區(qū))召開群眾會議，宣傳水土保持工作在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和推進生態(tài)文明建設(shè)等方面的重大作用和意義，并廣泛聽取項目區(qū)群眾對規(guī)劃布局的建議和意見，動員廣大群眾積極參與水保工程建設(shè)。通過宣傳發(fā)動，贏得了項目區(qū)廣大干部群眾的支持，提高了項目區(qū)群眾的治山治水熱情，他們自愿放棄施工損毀賠償，同意打破地界統(tǒng)一施工，并全面完成了動工前承諾的投工投勞數(shù)量。

4.3 強化治理模式，規(guī)劃布局到位

在編制宣漢縣革命老區(qū)水保項目總體規(guī)劃時，針對各小流域水土流失現(xiàn)狀，根據(jù)土壤、氣候、光熱、水資源等實際情況，結(jié)合縣委、縣政府主導的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，按照因地制宜、長遠結(jié)合、科學合理、注重實效的原則，把治理水土流失與合理開發(fā)利用水土資源、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)文明新村等有機結(jié)合，對各小流域確定了不同的治理模式。借助瓜果、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將黃家溝小流域打造成生態(tài)經(jīng)濟型小流域；借助君塘鎮(zhèn)洋烈川東第一新村、楊家河清水走廊等優(yōu)勢，將楊家河小流域打造成生態(tài)觀光旅游型小流域；借助交通便捷、水資源豐富等優(yōu)勢和坡耕地較多等特點，將陳家溝打造成糧食安全、生態(tài)安全型小流域；借助地處城郊，且離柳池工業(yè)園區(qū)、中石化普光天然氣脫硫廠較近的區(qū)位優(yōu)勢，依托雙河鎮(zhèn)方斗村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，將趙家溝小流域打造成生態(tài)農(nóng)業(yè)示范型小流域；利用水土流失綜合治理的成果，發(fā)揮交通便捷的優(yōu)勢，將清水灘小流域(地處國道210旁)打造成生態(tài)清潔型小流域；利用草山草坡資源豐富、天友西塔奶粉廠需要大量奶源的優(yōu)勢，大面積種植牧草，大力發(fā)展奶牛，將大陽溝小流域打造成“果-草-畜-沼”立體開發(fā)、綜合發(fā)展的小流域。

4.4 強化機制創(chuàng)新，建設(shè)管理到位

一是建立工作目標考核機制?？h政府將水土流失治理納入相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任目標考核范疇，嚴格考核獎懲，形成了責任明確、層層負責、環(huán)環(huán)相扣的工作落實機制。

近年來，西醫(yī)在治療冠心病心絞痛方面的藥物主要有調(diào)脂治療（他汀類）、抗血小板（阿斯匹林）、抗凝（肝素）、抗心肌缺血（β受體阻滯劑、硝酸酯類等），也就是三抗及調(diào)脂治療方案，大多冠心病心絞痛患者通過采用上述藥物治療，其冠心病的發(fā)展得到逆轉(zhuǎn)。而經(jīng)臨床實踐得知，在西藥基礎(chǔ)上，加用重要施治，能大幅增加治療效果。但傳統(tǒng)重要以單純活血化瘀藥物最為多見，此類藥物長時間使用，會耗傷正氣，因而治療效果不佳。現(xiàn)代中醫(yī)指出，冠心病心絞痛多由氣滯血瘀而造成心氣不足及心陽不振，使得寒凝并氣滯，長期不通便引起疼痛，對此，需采取通補兼顧方法來治療。本文在采用單硝酸異酯脂片治療基礎(chǔ)上，給予麝香保心丸治療治療。獲得較好治療效果。

二是建立工程質(zhì)量保障機制。我們始終把工程質(zhì)量放在第一位，建立了政府統(tǒng)籌、社會監(jiān)督、施工企業(yè)自檢的三級質(zhì)量保證體系，確保工程建設(shè)的高標準、高質(zhì)量。

三是建立項目良性運行機制。在項目實施中，按照項目分類分別實行了公示制、招投標制、苗木政府采購制。在項目動工前，就將項目建設(shè)規(guī)模、治理任務、國家資金投入、建設(shè)工期等有關(guān)內(nèi)容在項目建設(shè)村進行了張榜公示。項目竣工后及時將項目完成情況(包括工程完成數(shù)量和完成投資)通過建流域碑牌進行公示，讓當?shù)馗刹咳罕姵浞至私夤こ探ㄔO(shè)詳情，主動接受社會各界監(jiān)督，做到了工程建設(shè)的公開、透明。經(jīng)果林、水保林苗木實行政府招標采購，保證了苗木的質(zhì)量。

四是建立群眾參與機制。采取民辦公助、因地制宜、就地取材等方式建設(shè)了高標準的石坎梯田，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，極大地提升了工程形象。全面推行了用工投勞承諾、群眾代表監(jiān)督等制度，充分激發(fā)了群眾的參與熱情，保證了工程優(yōu)質(zhì)高效。

五是建立資金安全撥付機制。為了確保資金運行安全和投資效果，實行了工程資金層層申請制度，即每次工程款撥付，須先由施工隊伍向項目村提出工程撥款申請，然后由村工程質(zhì)量監(jiān)督管理小組、工程理財小組出具核查意見，再送鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人復核審查，最后送縣項目主管部門和財政部門相關(guān)負責人員審批，方可撥付工程建設(shè)款，做到了工程資金?？顚Ｓ?，保證了工程資金使用的全過程監(jiān)督，確保了工程建設(shè)資金足額用到實處，保證了項目資金的運行安全和參與項目建設(shè)管理的干部廉政安全。

六是建立工程資金審計機制。工程竣工后，及時開展項目自查驗收，編制工程決算報告，并對所有支付資金報請縣審計局審計并出具審計報告，自覺接受監(jiān)督，保證了工程資金的合理合規(guī)使用。

4.5 強化長遠效果，管護措施到位

三分治理，七分管護。為使治理成果長期發(fā)揮效益，我們落實了建后管護長效機制。

二是實行治理成果確認制和產(chǎn)權(quán)移交制，把建好的坡改梯、經(jīng)果林、水保林、山坪塘、蓄水池等工程及時移交受益農(nóng)戶，明確受益農(nóng)戶的管理維修和使用責任。

三是實行工程管護回訪制，用實際的效益對比數(shù)據(jù)教育說服群眾，形成林有人護、地有人管、路有人修的管護機制，為工程長期發(fā)揮作用保駕護航。

5 存在的主要問題

一是資金配套困難。該項目沒有明確獨立費的列支渠道和比例，要求各項目縣自行解決配套資金，增大了協(xié)調(diào)難度。我縣是革命老區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，財力困難導致財政配套資金難以落實到位。

二是動工普遍較晚。由于資金計劃下達偏晚，加之財政評審和招投標程序復雜，耗時長，致使工程動工普遍較晚，錯過了施工的最佳時期，個別地方協(xié)調(diào)難度較大，對工期造成了一定影響。

三是項目預算經(jīng)過財評的剛性削減后，再受低價中標的影響，導致施工企業(yè)偷工減料現(xiàn)象時有發(fā)生。

四是部分項目業(yè)主的建設(shè)管理經(jīng)驗不足，合同管理不嚴謹，問題處理不及時、不科學，造成項目推進困難。

五是水保工程項目沒有水毀資金，工程一旦遭自然破壞，沒有專項資金進行恢復。

六是科研及監(jiān)測、監(jiān)理等基礎(chǔ)工作薄弱。由于資金缺乏，加上基層水土保持技術(shù)力量良莠不齊，影響了水土保持科研及監(jiān)測、監(jiān)理工作的進一步開展。

6 主要建議

一是建議國家盡早下達項目的治理任務和資金計劃，以便及時開展項目前期工作。

二是建議國家減少或取消該項目的地方配套。

三是盡快出臺政府投資項目工程量變更及價款結(jié)算管理辦法。因項目概算出工程量清單后必須報當?shù)刎斦块T進行財政支出評審，一般會砍掉總投資的5%～10%，工程竣工后進行工程建設(shè)資金審計時，或多或少又要審計出一部分資金，各項目縣對財評或?qū)徲嫵龅氖Ｓ噘Y金又要編制方案或招投標，履行變更手續(xù)，反反復復，程序繁瑣，耗時過長。

四是建議國家加強水土保持基礎(chǔ)研究工作，專項列支開展科研及監(jiān)理、監(jiān)測工作的費用。

(責任編輯 張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2015)05-0014-03

黃鋒(1969—)，男，四川宣漢縣人，高級工程師，長期從事水土保持與預防監(jiān)督工作。

2015-04-10