加快水土流失防治步伐促進(jìn)黃河上中游生態(tài)文明建設(shè)

劉 寧

(中華人民共和國(guó)水利部，北京 100053)

加快水土流失防治步伐促進(jìn)黃河上中游生態(tài)文明建設(shè)

劉 寧

(中華人民共和國(guó)水利部，北京 100053)

水土保持；生態(tài)文明；黃河上中游

自黃河中游水土保持委員會(huì)第十一次會(huì)議召開以來(lái)，黃河上中游各省(區(qū))水土保持工作成效顯著，一是認(rèn)真貫徹水土保持法，進(jìn)一步完善法制體系；二是強(qiáng)化監(jiān)督管理，人為水土流失得到有效控制；三是抓好重點(diǎn)工程建設(shè)，規(guī)模化推動(dòng)水土流失治理；四是注重淤地壩安全運(yùn)用，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全；五是持續(xù)封育保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域自然恢復(fù)；六是不斷深化改革，激發(fā)水土保持發(fā)展活力。但也存在一些問(wèn)題，一是水土保持配套法規(guī)和制度還不夠健全，機(jī)制和體制還需要?jiǎng)?chuàng)新；二是水土流失治理任務(wù)依然十分艱巨，距離生態(tài)文明建設(shè)的要求還有較大差距；三是人為水土流失尚未全面遏制，生態(tài)保護(hù)任重道遠(yuǎn)；四是水土保持信息化程度不高，科技防治水平需要進(jìn)一步提升。結(jié)合當(dāng)前水土保持需求，建議繼續(xù)做好以下重點(diǎn)工作：堅(jiān)持依法監(jiān)管，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境；堅(jiān)持綜合治理，全面提升水土保持生態(tài)建設(shè)水平；堅(jiān)持自然恢復(fù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善；堅(jiān)持安全生產(chǎn)，保障淤地壩安全運(yùn)用；堅(jiān)持深化改革，增強(qiáng)水土保持發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力；堅(jiān)持行風(fēng)建設(shè)，落實(shí)水土保持廉政責(zé)任。

1 黃河上中游水土保持工作成效顯著

自黃河中游水土保持委員會(huì)第十一次會(huì)議召開以來(lái)，黃河上中游各省區(qū)積極踐行黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深化水土保持改革，依法防治水土流失，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，取得了新進(jìn)展、新成效，創(chuàng)造了新經(jīng)驗(yàn)、新模式，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

一是認(rèn)真貫徹水土保持法，進(jìn)一步完善法制體系。七省(區(qū))積極開展了省級(jí)水土保持配套法規(guī)建設(shè)，為依法防治水土流失提供了法制保障。一些省(區(qū))出臺(tái)了水土保持法實(shí)施辦法和省級(jí)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法，制定了水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，各地采取多種形式，大規(guī)模開展了水土保持法宣傳工作，寧夏固原市委黨校開展水土保持法宣傳教育，三年培訓(xùn)各級(jí)干部6 700多人次，使水土流失地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了水土保持意識(shí)和法治觀念。

二是強(qiáng)化監(jiān)督管理，人為水土流失得到有效控制。黃河上中游是我國(guó)的生態(tài)脆弱地區(qū)，也是能源富集區(qū)，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)集中，容易造成水土流失和生態(tài)破壞，預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法壓力大、任務(wù)重。七省(區(qū))嚴(yán)格執(zhí)法，加大監(jiān)督檢查力度，有效遏制人為水土流失，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各級(jí)共開展水土保持執(zhí)法檢查3萬(wàn)多次，檢查各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目2.6萬(wàn)多個(gè)。黃委加強(qiáng)對(duì)晉陜蒙交界區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)法檢查，共開展檢查760多次，檢查重大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目359個(gè)；水土保持“三同時(shí)”制度在各地得到了有效落實(shí)，水土保持方案的申報(bào)率和驗(yàn)收率有很大提高。

三是抓好重點(diǎn)工程建設(shè)，規(guī)?；苿?dòng)水土流失治理。七省(區(qū))抓住機(jī)遇，主動(dòng)作為，以坡改梯、淤地壩、農(nóng)發(fā)和革命老區(qū)項(xiàng)目等為示范，促進(jìn)了規(guī)?；亮魇е卫?。近年來(lái)，國(guó)家安排黃河上中游地區(qū)水土保持資金50多億元，重點(diǎn)治理水土流失1.65萬(wàn)km2，完成坡改梯10.53萬(wàn)hm2，建設(shè)淤地壩700多座，同時(shí)期規(guī)?；卫硭亮魇?萬(wàn)多 km2；各地水土流失治理綜合效益顯著，定西的土豆、延安的蘋果、山西的仁用杏、鄂爾多斯的沙棘、河南的大棗等特色產(chǎn)業(yè)落地生根、開花結(jié)果，發(fā)展了綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

四是注重淤地壩安全運(yùn)用，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。七省(區(qū))已建設(shè)有淤地壩5.84萬(wàn)多座。2011年，水利部、黃委和七省(區(qū))簽訂了《黃土高原淤地壩安全運(yùn)用和除險(xiǎn)加固責(zé)任書》，明確事權(quán)，分工負(fù)責(zé)，同向發(fā)力，淤地壩安全運(yùn)用有了更好的保障；黃委每年都專項(xiàng)檢查淤地壩安全運(yùn)用情況，七省(區(qū))均把淤地壩度汛納入了防汛保安責(zé)任體系，實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和部門崗位責(zé)任制；各地積極籌措資金，對(duì)病險(xiǎn)淤地壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固，消除隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，七省(區(qū))共安排資金3.64億元，對(duì)1 500多座嚴(yán)重病險(xiǎn)淤地壩進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，并有120多座骨干壩和中型淤地壩被納入小水庫(kù)管理或除險(xiǎn)加固計(jì)劃。

五是持續(xù)封育保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域自然恢復(fù)。各地積極發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力，從源頭上減輕水土流失。在積極進(jìn)行水土流失治理的同時(shí)，大范圍開展自然修復(fù)工作，以小促大，新封育保護(hù)3萬(wàn)多 km2。青海2014年啟動(dòng)了三江源生態(tài)保護(hù)二期工程，自然修復(fù)面積從一期的15.23萬(wàn)km2增加到39.5萬(wàn)km2。一期工程實(shí)施后，三江源區(qū)域林草植被覆蓋度、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、水源涵養(yǎng)功能、區(qū)域氣候、江河徑流量、水土保持功能等均呈現(xiàn)穩(wěn)定向好趨勢(shì)。內(nèi)蒙古實(shí)施禁牧、休牧、輪牧草原面積累計(jì)達(dá)0.53億hm2(8億多畝)，占全區(qū)草原的60%以上，草場(chǎng)質(zhì)量明顯趨好，水土流失面積持續(xù)減少、水土流失強(qiáng)度持續(xù)減輕。經(jīng)過(guò)連續(xù)封育保護(hù)和人工治理，延安市林草覆蓋率從1999年的46%提高到2014年的70%。

六是不斷深化改革，激發(fā)水土保持發(fā)展活力。七省(區(qū))積極深化水土保持改革，創(chuàng)新機(jī)制體制，定向施策，精準(zhǔn)發(fā)力，引導(dǎo)社會(huì)力量參與水土保持生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)了水土保持內(nèi)生動(dòng)力。山西省出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展民營(yíng)水保大戶的資金扶持辦法》，每年提供扶持資金1 500多萬(wàn)元，民營(yíng)水保大戶發(fā)展到4 000多戶，近三年用于水保的資金45億多元，治理“四荒”面積100多萬(wàn) hm2，成為水土保持生態(tài)建設(shè)的一支重要力量。河南省將國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)同大戶治理有機(jī)結(jié)合，激發(fā)了社會(huì)力量的積極性，僅2014年民間資本投入水土保持就達(dá)15億多元。與此同時(shí)，各地積極開展了水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探索。陜西省率先創(chuàng)立水土保持補(bǔ)償機(jī)制，全省累計(jì)征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)57.68億元，實(shí)施治理項(xiàng)目700多個(gè)，治理水土流失面積3 000多km2。此外，各地積極有序地推動(dòng)水土保持方案審批和水土保持設(shè)施驗(yàn)收改革，優(yōu)化流程，減少環(huán)節(jié)，提高了工作效率。

黃河上中游水土保持工作取得的新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)的新突破，來(lái)之不易。一方面是國(guó)家高度重視生態(tài)文明建設(shè)為當(dāng)?shù)厮帘３职l(fā)展提供了重要機(jī)遇，黃河中游水土保持委員會(huì)發(fā)揮了重要的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用；另一方面是七省(區(qū))黨委和政府高度重視，支持有力，措施有效，群眾響應(yīng)，水土保持生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，入河泥沙大為減少。在看到成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)看到黃河上中游地區(qū)水土保持工作仍然存在一些亟待重視的問(wèn)題：一是水土保持配套法規(guī)和制度還不夠健全，機(jī)制和體制還需要?jiǎng)?chuàng)新；二是水土流失治理任務(wù)依然十分艱巨，距離生態(tài)文明的要求還有較大差距；三是人為水土流失尚未全面遏制，生態(tài)保護(hù)任重道遠(yuǎn)；四是水土保持信息化程度不高，防治水平需要進(jìn)一步提升。

2 全力推進(jìn)黃河上中游水土保持生態(tài)建設(shè)新發(fā)展

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺上了中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總體布局的戰(zhàn)略位置。水土流失是我國(guó)重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和載體。2015年3月24日，習(xí)近平總書記主持中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，要求牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持把保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)作為基本方針，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)工作抓緊抓好?？倳洀?qiáng)調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”“要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”。李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中提出：“生態(tài)環(huán)保貴在行動(dòng)、成在堅(jiān)持，我們必須緊抓不松勁，一定要實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常在、綠水長(zhǎng)流、永續(xù)發(fā)展?！?/p>

黃河上中游地區(qū)嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致水土資源破壞、生態(tài)環(huán)境惡化、河流淤積，危害社會(huì)發(fā)展。這一地區(qū)是黃河產(chǎn)匯流區(qū)，是能源富礦區(qū)，是生態(tài)安全屏障區(qū)，地位極其重要。七省(區(qū))中，內(nèi)蒙古、陜、甘、青、寧5省(區(qū))位于國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的省份中。結(jié)合當(dāng)前水土保持需求，建議繼續(xù)做好以下重點(diǎn)工作：

第一，堅(jiān)持依法監(jiān)管，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。按照依法治國(guó)要求，進(jìn)一步健全配套法規(guī)和制度建設(shè)，抓緊制定省級(jí)水土保持法實(shí)施辦法，出臺(tái)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法；強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)“三同時(shí)”制度，開展好水土保持執(zhí)法專項(xiàng)檢查；加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)和國(guó)家生態(tài)功能區(qū)劃定的限制和禁止開發(fā)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)與監(jiān)督工作。

第二，堅(jiān)持綜合治理，全面提升水土保持生態(tài)建設(shè)水平。繼續(xù)堅(jiān)持山水田林路綜合治理的成功技術(shù)路線，發(fā)揮好政府和市場(chǎng)兩方面作用，加強(qiáng)部門協(xié)作，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)生態(tài)清潔小流域；全面加快水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施進(jìn)度，2015年底前必須完成80%以上的中央投資。

第三，堅(jiān)持自然恢復(fù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，實(shí)施封育保護(hù)，促進(jìn)大面積植被恢復(fù)，加快水土流失防治。把人工治理與自然修復(fù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行“小治理、大封禁、以小促大”，加快生態(tài)環(huán)境改善。

第四，堅(jiān)持安全生產(chǎn)，保障淤地壩安全運(yùn)用。要始終高度重視淤地壩安全度汛工作，繼續(xù)推行層層簽訂安全責(zé)任狀，做到責(zé)任到人，逐壩落實(shí)；要繼續(xù)大力籌措資金，抓緊對(duì)有嚴(yán)重威脅的病險(xiǎn)淤地壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固；要重點(diǎn)做好病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)盡早開工。

第五，堅(jiān)持深化改革，增強(qiáng)水土保持發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。要制定、出臺(tái)引導(dǎo)民營(yíng)資本參與水土保持的政策文件，有效聚集社會(huì)生產(chǎn)要素參與水土流失治理；要落實(shí)水土流失嚴(yán)重地區(qū)地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水土流失消長(zhǎng)情況，做到可評(píng)估、可考核。

第六，堅(jiān)持行風(fēng)建設(shè)，落實(shí)水土保持廉政責(zé)任。貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，以《水利行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)(水土保持管理分冊(cè))》為指導(dǎo)，責(zé)任到人，責(zé)任到崗；加強(qiáng)源頭預(yù)防，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著眼重要領(lǐng)域，加強(qiáng)工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控，綜合運(yùn)用督察、檢查、約談、通報(bào)等多種方式，防微杜漸。

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157

C

1000-0941(2015)05-0003-03

劉寧(1962—)，男，遼寧丹東市人，教授級(jí)高級(jí)工程師，博士，副部長(zhǎng)。

2015-04-24

注：本文是黃河中游水土保持委員會(huì)副主任委員、水利部副部長(zhǎng)劉寧于2015年4月24日在黃河中游水土保持委員會(huì)第十二次會(huì)議上所做講話的摘要。