深入貫徹落實(shí)中央治水新思路依法推進(jìn)黃河上中游水土保持生態(tài)建設(shè)改革與發(fā)展

婁勤儉

(陜西省人民政府，陜西 西安 710006)

深入貫徹落實(shí)中央治水新思路依法推進(jìn)黃河上中游水土保持生態(tài)建設(shè)改革與發(fā)展

婁勤儉

(陜西省人民政府，陜西 西安 710006)

“十二五”；水土保持；生態(tài)建設(shè)；新思路；改革與發(fā)展；黃河上中游

“十二五”期間，黃河上中游各省(區(qū))創(chuàng)造性地開展工作，取得了顯著成績(jī)，累計(jì)完成水土保持投資120多億元，其中中央投資53.9億元，新增治理面積4.3萬km2，治理小流域600多條，建成基本農(nóng)田77.13萬hm2，營(yíng)造水土保持林188.67萬hm2，建設(shè)淤地壩740座。新常態(tài)下，我們要統(tǒng)籌推進(jìn)黃河上中游地區(qū)的水土保持與生態(tài)環(huán)境綜合防治、生態(tài)文明領(lǐng)域改革、生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)、扶貧開發(fā)等工作。近期要切實(shí)抓好 “十三五”規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目推進(jìn)、多元化投融資機(jī)制建立、水土保持國(guó)策宣傳教育等重點(diǎn)工作。

1 “十二五”以來黃河上中游水土保持工作回顧

“十二五”期間，黃河上中游各省(區(qū))按照中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，創(chuàng)造性地開展工作，取得了顯著成效。累計(jì)完成水土保持投資120多億元，其中中央投資53.9億元，新增治理面積4.3萬km2，治理小流域600多條，建成基本農(nóng)田77.13萬hm2，營(yíng)造水土保持林188.67萬hm2，建設(shè)淤地壩740座。通過努力，該區(qū)域水土流失得到有效控制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大為改觀，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。

(1)因地制宜，綜合治理邁出新步伐。內(nèi)蒙古依托京津風(fēng)沙源治理推進(jìn)集中連片規(guī)模整治，青海以“三江源保護(hù)”為抓手創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明先行區(qū)，甘肅結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程，河南通過生態(tài)清潔小流域治理帶動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，寧夏按照“南治理、中修復(fù)、北預(yù)防”的思路構(gòu)建西部生態(tài)安全屏障，陜西圍繞水土保持提質(zhì)增效實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)、能源開發(fā)區(qū)返還治理和示范園區(qū)建設(shè)三大戰(zhàn)略。工作中，各地涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型，準(zhǔn)格爾旗和洛陽(yáng)成為首個(gè)全國(guó)生態(tài)文明縣和文明城市，西安市漢城湖被水利部命名為國(guó)家水土保持科技示范園區(qū)，起到了很好的示范引領(lǐng)作用。

(2)水土保持體制機(jī)制創(chuàng)新取得新成效。各省(區(qū))出臺(tái)了一系列新舉措，強(qiáng)力推進(jìn)水土保持體制機(jī)制改革。內(nèi)蒙古、河南、山西通過水土保持產(chǎn)權(quán)制度改革，吸引民間資本參與流域治理，既強(qiáng)化了治理責(zé)任，又拓寬了資金來源。甘肅率先出臺(tái)了省級(jí)水土保持補(bǔ)償費(fèi)使用管理辦法，在規(guī)范征收和使用方面積累了重要經(jīng)驗(yàn)。寧夏、青海建立了項(xiàng)目管理激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。陜西利用能源開發(fā)水保補(bǔ)償機(jī)制，累計(jì)投入30多億元修復(fù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的雙贏。

(3)水土保持法治建設(shè)邁向新階段。新水土保持法頒布后，不少省(區(qū))迅速跟進(jìn)，陜西、甘肅、河南出臺(tái)了省級(jí)實(shí)施條例或辦法，內(nèi)蒙古、山西的實(shí)施辦法即將提請(qǐng)人大審議。各省(區(qū))還普遍加強(qiáng)了執(zhí)法檢查，四年累計(jì)檢查1.7萬余次、查處案件1 300余起，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)了部批在建水土保持項(xiàng)目監(jiān)督檢查全覆蓋，有效遏制了人為水土流失。

(4)水土保持基礎(chǔ)工作取得新進(jìn)展。黃委組織編制的《黃河流域綜合規(guī)劃》已獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，青海制訂了坡耕地治理等國(guó)家重點(diǎn)工程實(shí)施方案，寧夏出臺(tái)了16個(gè)水土保持專項(xiàng)規(guī)劃，初步形成了流域、省區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃體系，同時(shí)全面完成了流域第一次水土保持普查，完善了水土保持信息化和水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為流域水土流失防治奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(5)水土保持國(guó)策宣傳掀起新高潮。黃委組織流域各省(區(qū))主要媒體開展了“萬里走黃河”大型考察采訪活動(dòng)，社會(huì)反響強(qiáng)烈。寧夏固原、吳忠兩市開展了水土保持進(jìn)黨?；顒?dòng)，已培訓(xùn)干部6 700多名。西安建成并免費(fèi)向社會(huì)開放水土保持科普體驗(yàn)館，采用圖文、視頻、模型等多種手段普及水土保持知識(shí)。宣傳工作的不斷加強(qiáng)，使水土保持理念、保護(hù)母親河觀念日益深入人心。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到面臨的困難和問題。一是水土流失治理任務(wù)依然十分艱巨，進(jìn)度總體緩慢，特別是貧困和偏遠(yuǎn)地區(qū)的治理不理想。二是法規(guī)制度體系有待進(jìn)一步健全，部分省(區(qū))至今沒有出臺(tái)水土保持法配套法規(guī)。三是流域水土流失規(guī)律急需深入研究，水土保持監(jiān)測(cè)信息化等基礎(chǔ)工作仍需加強(qiáng)。四是多元化投入機(jī)制尚未建立，資金不足仍是突出制約因素。

2 以系統(tǒng)化思維推進(jìn)新常態(tài)下的黃河上中游水土保持工作

黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院把加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)提到了前所未有的高度。習(xí)近平總書記發(fā)表了系列重要講話，全面闡述了生態(tài)文明建設(shè)的方針原則和目標(biāo)任務(wù)，特別是確定了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的戰(zhàn)略方針，提出了“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的科學(xué)論斷，為我們做好新常態(tài)下水土保持工作指明了方向、提供了遵循。

新常態(tài)下，水土保持工作的外部環(huán)境、自身狀況和客觀要求都發(fā)生了深刻變化。一是資源環(huán)境約束趨緊。大規(guī)模的煤炭、石油、天然氣開采和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致黃河上中游地區(qū)尤其是多沙粗沙區(qū)水土流失加劇，環(huán)境承載能力已逼近紅線。二是群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求更加強(qiáng)烈。群眾過去盼溫飽、求生存，現(xiàn)在則盼生態(tài)、憶鄉(xiāng)愁，對(duì)綠色山林、清澈水體、清潔空氣和土壤的呼聲越來越高，對(duì)得到最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉越來越渴望。三是體制機(jī)制改革更加迫切。生態(tài)惡化、水土流失等問題的產(chǎn)生有自然和歷史原因，但主要還是深層次改革不到位、體制不健全造成的，不改革難以突破瓶頸制約，慢改革也將嚴(yán)重影響整體工作的推進(jìn)。

新形勢(shì)對(duì)水土保持和生態(tài)建設(shè)提出了新的更高要求，過去較為粗放的工作模式已不能適應(yīng)發(fā)展需要，必須按照總書記的重要講話精神，牢固樹立系統(tǒng)化治理的理念，學(xué)會(huì)算大賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、整體賬、綜合賬，統(tǒng)籌把握治理、開發(fā)、保護(hù)各方面關(guān)系，避免因小失大、顧此失彼，推動(dòng)黃河上中游地區(qū)水土保持工作可持續(xù)發(fā)展。

一是統(tǒng)籌推進(jìn)水土保持與生態(tài)環(huán)境綜合防治。要把源頭防治作為建設(shè)生態(tài)文明的治本之策，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)行為，加快實(shí)現(xiàn)由事后治理向事前預(yù)防保護(hù)轉(zhuǎn)變，把工作納入可持續(xù)發(fā)展的軌道。要改變過去種樹只管種樹、治水只管治水、護(hù)田單純護(hù)田的粗放模式，綜合把握上下游、左右岸、干支流、地上地下、城市鄉(xiāng)村的關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)流域水沙調(diào)控、防洪減淤、水土流失綜合防治、水資源保護(hù)利用、水污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目的協(xié)同性，建立多功能的防治體系。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)水土保持與生態(tài)文明領(lǐng)域改革。在強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任上，積極推動(dòng)地方政府健全水土保持目標(biāo)責(zé)任和考核制度，建立工作剛性約束。在落實(shí)水土保持監(jiān)管制度上，依法劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，健全流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，堅(jiān)決遏制先破壞后治理、邊治理邊破壞行為。在加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和技術(shù)創(chuàng)新上，加快建立水土保持信息數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，加強(qiáng)水土流失規(guī)律等研究，力爭(zhēng)攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，為今后工作提供有力支撐。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)水土保持與生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)。按照“用嚴(yán)格法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的要求，系統(tǒng)規(guī)劃流域立法工作，堅(jiān)持立改廢釋并舉，及時(shí)修訂完善水土保持法配套法律法規(guī)。要合理配置基層水土保持執(zhí)法力量，積極應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)一步提升監(jiān)督執(zhí)法效果。要加快完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，切實(shí)做到水土保持行政執(zhí)法嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明，堅(jiān)決防止不作為和亂作為。

四是統(tǒng)籌推進(jìn)水土保持與扶貧開發(fā)。由于水土流失嚴(yán)重，許多革命老區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)非常貧困。要把水土保持與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，加大對(duì)六盤山區(qū)、白于山區(qū)等連片特困地區(qū)和陜北、呂梁山等革命老區(qū)的支持力度，大力開展精準(zhǔn)扶貧，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)和培育支柱產(chǎn)業(yè)，努力讓當(dāng)?shù)厝罕姳M快脫貧。

3 切實(shí)抓好近期幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

(1)科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃。要按照中央部署和水利部要求，以改革創(chuàng)新精神和項(xiàng)目化思維，高水平編制黃河上中游水土保持“十三五”規(guī)劃，特別要把握好三個(gè)原則。一是突出體現(xiàn)中央全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新要求。二是與《黃河流域綜合規(guī)劃》等上位規(guī)劃和扶貧開發(fā)、水污染防治、造林綠化、農(nóng)田保護(hù)、濕地恢復(fù)等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。三是與黃河上中游各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

(2)強(qiáng)力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。要搶抓國(guó)家加大中西部投資力度和重大水利工程建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，圍繞水沙調(diào)控、防洪減淤、綜合防治、水資源高效利用、水生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升等重點(diǎn)工作包裝、策劃、實(shí)施一批大項(xiàng)目，加快研究論證，盡快上報(bào)，爭(zhēng)取國(guó)家立項(xiàng)。已上報(bào)項(xiàng)目要加強(qiáng)與國(guó)家部委的跟蹤對(duì)接，爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)；已開工項(xiàng)目要落實(shí)保障措施，精心組織施工，確保按計(jì)劃完成任務(wù)。小流域治理特別是淤地造壩已成為水土保持工作的重要抓手，要系統(tǒng)規(guī)劃一批項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家更大支持。為了改善水土保持工作的基礎(chǔ)條件，要向國(guó)家建議建設(shè)沿黃河公路。黃委及黃河中游水保委員會(huì)要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)各地實(shí)施的同類項(xiàng)目予以整合，通盤謀劃，捆綁上報(bào)。

(3)建立多元化投融資機(jī)制。要在積極爭(zhēng)取國(guó)家支持的同時(shí)，大力整合財(cái)政資金，用好各類閑置沉淀資金，把錢花在刀刃上。要?jiǎng)?chuàng)造條件，拿出一批好項(xiàng)目吸引社會(huì)資本投入水保工作，動(dòng)員各方面力量共同辦好這件利國(guó)利民的大事。

(4)扎實(shí)搞好宣傳教育工作。在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上積極探索網(wǎng)絡(luò)媒體、平面廣告等新型宣傳形式，繼續(xù)深化水土保持國(guó)策宣傳教育。要大力推廣寧夏水土保持進(jìn)黨校的做法，積極推進(jìn)宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，進(jìn)一步提高全民水土保持意識(shí)。要建好各類水土保持示范區(qū)、科技園區(qū)、教育基地和試驗(yàn)實(shí)習(xí)基地，為生動(dòng)形象地開展宣傳工作提供良好平臺(tái)。

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157

C

1000-0941(2015)05-0001-02

婁勤儉(1956—)，男，貴州桐梓縣人，教授級(jí)高級(jí)工程師，博士，陜西省委副書記，省人民政府省長(zhǎng)、黨組書記。

2015-04-24

注：本文是黃河中游水土保持委員會(huì)主任委員，陜西省委副書記，省人民政府省長(zhǎng)、黨組書記婁勤儉于2015年4月24日在黃河中游水土保持委員會(huì)第十二次會(huì)議上所做報(bào)告的摘要。