醫(yī)療器械競爭性談判方式實(shí)施采購的實(shí)踐

劉保華，姚建義

中國疾病預(yù)防控制中心 設(shè)備條件處，北京 102206

醫(yī)療器械競爭性談判方式實(shí)施采購的實(shí)踐

劉保華，姚建義

中國疾病預(yù)防控制中心 設(shè)備條件處，北京 102206

本文介紹了采用競爭性談判完成采購的有關(guān)規(guī)定和程序，結(jié)合疾控系統(tǒng)在采購工作中的實(shí)踐，闡述了對競爭性談判作為政府采購的一種采購方式的理解與體會，并對操作過程中的一些關(guān)鍵步驟做了說明。

政府采購；競爭性談判；疾控系統(tǒng)；招標(biāo)方式

競爭性談判是政府采購方式中運(yùn)用得較為普遍的一種采購方式[1]?！吨腥A人民共和國政府采購法》中明確規(guī)定，采購人在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)時，應(yīng)采用公開招標(biāo)方式，具體限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院規(guī)定。對于未達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，采購人可自行選擇公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價或者單一來源的方式完成采購。我單位在實(shí)施具體采購項(xiàng)目時，當(dāng)項(xiàng)目的預(yù)算額度達(dá)不到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)時，競爭性談判是經(jīng)常采用的采購方式，它的優(yōu)勢是采購程序簡單、采購周期短。競爭性談判是指采購人與供應(yīng)商進(jìn)行一對一的談判并要求其提供多次的報價，因此可以很好地澄清、確認(rèn)供應(yīng)商的應(yīng)答是充分滿足采購需求，同時利于節(jié)約采購資金。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，我單位在過去3年共實(shí)施采購項(xiàng)目433個，其中以競爭性談判方式實(shí)施采購的60個，所占比例13.85%，合同金額達(dá)到1462萬元，可見競爭性談判已經(jīng)成為我單位實(shí)施采購的一個重要方式。

1 競爭性談判

競爭性談判是指由采購人代表和專家組成談判小組，由談判小組全體成員分別與供應(yīng)商進(jìn)行談判，并在談判結(jié)束時要求所有供應(yīng)商進(jìn)行最終報價，最終根據(jù)符合采購需求且報價最低的原則確定供應(yīng)商的一種采購方式。我單位在采購實(shí)踐中總結(jié)出一套競爭性談判的方法，取得了良好的效果。

2 競爭性談判的適用范圍

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十條的規(guī)定，競爭性談判適用于下述4種情形[2]。

（1）招標(biāo)后無供應(yīng)商投標(biāo)，或無合格標(biāo)，或重新招標(biāo)未能成立。采購人采購在公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)應(yīng)采用公開招標(biāo)方式，開標(biāo)后如果只有2家供應(yīng)商投標(biāo)；或者參加投標(biāo)的供應(yīng)商超過3家，但是經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)只有2家的，經(jīng)同級財政部門報批后可以采用競爭性談判的方式采購。

我單位在一個外資項(xiàng)目的審計(jì)服務(wù)采購中，因出資方對供應(yīng)商的資格要求較高，最終只有2家審計(jì)事務(wù)所參與投標(biāo)，經(jīng)報財政部后以競談方式完成采購。需要注意的是在實(shí)際工作中審批程序繁瑣、用時較長。

（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。這種情況常見于采購對象具有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)復(fù)雜程度和特殊性質(zhì)時[3]，例如在采購某些高端實(shí)驗(yàn)室設(shè)備時，采購人對采購項(xiàng)目本身的性能、技術(shù)參數(shù)并不十分了解，只是根據(jù)自己實(shí)際工作的需要提出采購要求，采用競爭性談判可以與供應(yīng)商在設(shè)備技術(shù)性能方面進(jìn)行充分交流，對采購項(xiàng)目有更深入的認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上可以修正完善采購需求，并要求供應(yīng)商在新的采購需求基礎(chǔ)上提交響應(yīng)文件，從而更好地完成采購工作。

（3）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的。公開招標(biāo)的程序要求時間較長，每個環(huán)節(jié)都規(guī)定最低的時間要求，而競爭性談判時間要求較短。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在面對突發(fā)疫情和災(zāi)情時需應(yīng)急采購大批量防災(zāi)或減災(zāi)物資，采用競爭性談判程序，可以極大縮短公開招標(biāo)采購的周期，達(dá)到事半功倍的效果，為衛(wèi)生防病減災(zāi)提供物資保障服務(wù)[4]。2014年下半年西非爆發(fā)埃博拉疫情，我國政府決定對西非開展相關(guān)援助。我單位負(fù)責(zé)向塞拉利昂緊急運(yùn)送1個移動試驗(yàn)室并建設(shè)1個固定P3試驗(yàn)室以援助塞方開展病毒檢測工作，在試驗(yàn)室建設(shè)過程中，所需手套箱式安全柜、過氧化氫消毒設(shè)備、PCR儀等設(shè)備，因疫情緊急，均采用競爭性談判的方式實(shí)施采購，大大縮短了采購周期，確保任務(wù)的順利實(shí)施。

（4）不能計(jì)算出價格總額的。關(guān)于競爭性談判的適用范圍，應(yīng)注意的一點(diǎn)是：對于達(dá)到公開招標(biāo)限額的政府采購，無論依照上述4點(diǎn)中的哪一點(diǎn)采用競爭性談判采購，都需報同級財政部門審批后實(shí)施；對于未達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，可以采用競爭性談判采購，但應(yīng)符合上述除第1條外的3條適用范圍。

3 競爭性談判流程

《政府采購法》沒有明確規(guī)定競爭性談判的具體操作細(xì)節(jié)，因此在實(shí)際工作中會產(chǎn)生不同的理解和做法，采購流程缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性[5]。隨著《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法-財政部74號令》的出臺，使競爭性談判的程序更為明確。

3.1 成立談判小組

談判小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家不得少于談判小組總數(shù)的2/3[6]。在具體實(shí)踐中應(yīng)注意的是：① 評審專家應(yīng)在政府采購專家?guī)熘谐槿?，我單位在?shí)踐中均由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在《中國政府采購網(wǎng)專家抽取系統(tǒng)》（財政部專家?guī)欤┲谐槿?，并由紀(jì)檢人員現(xiàn)場監(jiān)督并簽字確認(rèn)；② 采購人代表不應(yīng)擔(dān)任談判小組組長；③ 在抽取專家時，對采購人單位的專家應(yīng)予以屏蔽，其不能作為評審專家參加評審。

3.2 制定談判文件

談判文件包含供應(yīng)商資格要求、采購邀請、采購方式、采購預(yù)算、需求、采購程序、報價要求、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件的截止時間及地點(diǎn)、保證金繳納數(shù)額和形式、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)、合同草案等內(nèi)容。

3.3 確定參加談判的供應(yīng)商

根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法-財政部74號令》的規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與談判。

在我單位的實(shí)踐中均采用第一種方式，即在《中國政府采購網(wǎng)公告發(fā)布系統(tǒng)》中發(fā)布采購信息，公告的時間一般不少于3個工作日[7]， 邀請符合資格條件的供應(yīng)商參加談判。這樣做比較公開，避免了暗箱操作的可能性。

3.4 談判

談判工作是競爭性談判的核心。在談判過程中，要注意程序正確，由談判小組全體成員分別與供應(yīng)商進(jìn)行談判，并在談判結(jié)束時要求所有供應(yīng)商進(jìn)行最終報價。同時要注意充分發(fā)揮紀(jì)檢部門的作用，組織每次競爭性談判時，紀(jì)檢人員應(yīng)參與談判的全過程，監(jiān)督談判各個環(huán)節(jié)是否按規(guī)程運(yùn)作，必要時進(jìn)行重點(diǎn)筆錄和全程錄像錄音，以保證采購行為得到全面、實(shí)時、有效監(jiān)督[8]。

（1）在談判過程中有的項(xiàng)目可以明確采購項(xiàng)目的技術(shù)、服務(wù)要求，談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)該要求所有供應(yīng)商提供最終報價。例如我單位在采購高壓滅菌器等通用設(shè)備時，技術(shù)指標(biāo)明確，國內(nèi)生產(chǎn)廠家所生產(chǎn)設(shè)備質(zhì)量過關(guān)，在談判中可以要求所有參與供應(yīng)商提出最終報價，此時供應(yīng)商出于競爭的壓力，往往可以給出大大低于市場價的價格，很大程度上節(jié)約采購資金。

（2）因項(xiàng)目的復(fù)雜性等原因，須由供應(yīng)商提供方案設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，要注意所有最終報價的供應(yīng)商提供的方案設(shè)計(jì)應(yīng)能實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件的要求，并不少于3家。

（3）采購項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，在談判的過程中，談判小組認(rèn)識到談判文件中所列的技術(shù)要求、服務(wù)要求以及合同草案等內(nèi)容須進(jìn)行變動，在確認(rèn)變動情況下，應(yīng)將變動情況通知所有參與的供應(yīng)商，并要求供應(yīng)商重新提交談判響應(yīng)文件。

3.5 確定成交供應(yīng)商

經(jīng)談判，談判小組根據(jù)“符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低”的原則確定成交候選人，并編寫評審報告。這項(xiàng)評標(biāo)原則在實(shí)際操作中往往很難把握，比如如何界定質(zhì)量和服務(wù)相等的問題[9-10]。

4 結(jié)束語

競爭性談判具有操作周期短、形式靈活、供需雙方可以作充分交流、為采購活動爭取最大優(yōu)惠等優(yōu)點(diǎn)[11]。但是如果不能正確應(yīng)用，容易滋生腐敗，所以應(yīng)特別注意：

（1）在采購活動中，參與的供應(yīng)商和評審專家是影響采購結(jié)果的重要因素，公開發(fā)布標(biāo)訊和隨機(jī)抽取評審專家的做法可以有效地避免暗箱操作、促進(jìn)競爭，是確保公平、公開、公正地開展采購活動的重要因素。

（2）建立一個多部門參與、相互監(jiān)督的采購機(jī)制。在我單位采購活動中，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)申請預(yù)算和提供技術(shù)需求；設(shè)備管理部門實(shí)施采購；紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與監(jiān)督；法律顧問負(fù)責(zé)采購合同的審查；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對采購過程、預(yù)算、合同出具審計(jì)意見；財務(wù)部門負(fù)責(zé)確認(rèn)采購預(yù)算、付款等工作。這樣就基本建立起了一個多部門共同把關(guān)、協(xié)調(diào)合作的工作機(jī)制，使得整個采購活動在工作機(jī)制里運(yùn)行，從制度上避免由一個人說了算的可能性，從而避免腐敗，促進(jìn)競爭。

[1] 張海虹.淺析競爭性談判在政府采購中的應(yīng)用[J].中國市場,2011,(41):108-109.

[2] 中華人民共和國政府采購法[S].

[3] 董煒.競爭性談判應(yīng)注意的幾個問題[J].北京物資流通,2007, (4):10-13.

[4] 陳瑞生.疾病控制機(jī)構(gòu)采購藥械設(shè)備的競爭性談判[J].中國醫(yī)學(xué)裝備,2012,12(9):70-72.

[5] 韓孟玉.競爭性談判采購程序的研究[J].公共支出與采購, 2007,10(3):45-48.

[6] 《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》財政部部長令第74號[S].

[7] 張家棟.對規(guī)范競爭性談判采購流程的理解與實(shí)踐[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理,2009,26(7):155-157.

[8] 吳偉強(qiáng).醫(yī)院競爭性談判采購的風(fēng)險防范[J].解放軍醫(yī)院管理雜志,2010,17(9):861-862.

[9] 鄭愛萍.高校科研儀器設(shè)備采購方式探討[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理, 2011,28(8):195-197.

[10] 鄭月瓊,洪范宗,蘇秋玲,等.競爭性談判在我院非標(biāo)類耗材采購中的應(yīng)用[J].中國醫(yī)療設(shè)備,2014,29(12):93-94,97.

[11] 蘭山.競爭性談判采購方式的應(yīng)用[J].試驗(yàn)技術(shù)與管理,2009, 26(1):167-169.

Practice of Competitive Negotiation in Medical Equipment Procurement

LIU Bao-hua, YAO J ian-yi
Department of Equipment, Chinese Center for Disease Control and Prevention, Beijing 102206, China

This paper introduced the relevant regulations and procedures on application of the competitive negotiation during procurement. In combination with practices of the disease control system in the procurement process, this paper further elaborated the understanding and experience in taking the competitive negotiation as a form of government procurement. And key procedures in the implementation process were finally illustrated.

government procurement; competitive negotiation; disease control system; bidding methods

R197.3

C

10.3969/j.issn.1674-1633.2015.05.052

1674-1633(2015)05-0152-02

2015-01-18

2015-02-06

本文作者：劉保華，研究生，工程師。

姚建義，副研究員。

作者郵箱：liubh@chinacdc.cn