糧價(jià)問題牽動(dòng)肥市

分析預(yù)測(cè)

糧價(jià)問題牽動(dòng)肥市

三大主糧收購(gòu)價(jià)全線下跌

糧食豐收，糧價(jià)大跌，農(nóng)民收入直線下降。今年入秋以來，糧食主產(chǎn)區(qū)的玉米、小麥價(jià)值均出現(xiàn)不同程度的下跌。玉米價(jià)格下跌明顯，農(nóng)戶價(jià)格平均下跌20%以上，最高跌幅相比去年達(dá)30%，而小麥在國(guó)慶節(jié)前也經(jīng)歷了一輪斷崖式下跌。目前，水稻收購(gòu)價(jià)總體穩(wěn)定，但部分地區(qū)較往年也有小的跌幅。有媒體估計(jì)，三大主糧收購(gòu)價(jià)全線下跌，農(nóng)民收入恐損失千億元。

近期玉米收割完畢，但產(chǎn)量的豐收卻并沒給農(nóng)民帶來太大的喜悅，因?yàn)橛衩變r(jià)格在走低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。國(guó)家臨儲(chǔ)玉米掛牌收購(gòu)價(jià)7年來首降，比去年每斤最多降了0.13元。黑龍江省是我國(guó)玉米主產(chǎn)省之一，玉米單產(chǎn)一直保持在4000-5000公斤/公頃，年總產(chǎn)在800萬-1100萬噸，約占糧豆總產(chǎn)量的40%。農(nóng)民表示，今年產(chǎn)量是豐收的，每坰地產(chǎn)量能達(dá)到十三四噸，但價(jià)格卻比去年低了一大截，去年是每斤7毛5分錢左右，今年下降到了6毛3分錢左右，一坰地得少掙五六千元錢，這讓農(nóng)民很受傷，有些農(nóng)民甚至表示明年不種玉米了。

記者在河北采訪了解到，農(nóng)戶反映今年玉米長(zhǎng)勢(shì)良好，產(chǎn)量穩(wěn)中有升，但價(jià)格卻節(jié)節(jié)走低。以新玉米為例，價(jià)格從剛上市的1.1元/斤左右已經(jīng)下降到目前的0.8元/斤左右，價(jià)格明顯低于往年，也低于農(nóng)民預(yù)期，農(nóng)戶出現(xiàn)惜售情況?；鶎愚r(nóng)戶還反映，種糧效益本來就低，又遇今年糧價(jià)大跌，農(nóng)戶利益受損嚴(yán)重。這導(dǎo)致種糧大戶不得不調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，縮減種植面積，種糧積極性降到冰點(diǎn)。

有專家分析認(rèn)為，今年糧食價(jià)格全面走低，一方面是受整體物價(jià)形勢(shì)走低的影響；另一方面與我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格明顯高于國(guó)際市場(chǎng)密切相關(guān)。2004年以來，我國(guó)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，借此提高農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。隨著收購(gòu)價(jià)的逐漸上漲，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格跟著水漲船高。而近年國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格卻掉頭向下，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛現(xiàn)象日趨明顯。從2012年起，國(guó)內(nèi)糧價(jià)開始逐漸高于國(guó)際市場(chǎng)。目前，國(guó)內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已全面高于國(guó)際市場(chǎng)，到今年上半年，大米、小麥、玉米等主糧價(jià)格均超過國(guó)際市場(chǎng)的50%，糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口完稅價(jià)每噸大體比國(guó)內(nèi)低1000元，導(dǎo)致糧棉油糖等進(jìn)口不斷增加。今年我國(guó)夏糧實(shí)現(xiàn)“十二連豐”，與此同時(shí)，糧食進(jìn)口也在不斷增加，去年首次突破1億噸大關(guān)，今年前7個(gè)月進(jìn)口糧食7256.8萬噸，同比增加22.4%，我國(guó)糧食呈現(xiàn)生產(chǎn)量、庫(kù)存量、進(jìn)口量“三量齊增”現(xiàn)象。市場(chǎng)供給量增加了，價(jià)格自然會(huì)下跌。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文認(rèn)為，糧價(jià)出現(xiàn)這樣的復(fù)雜情況有很多的因素，第一是我們農(nóng)業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力不足。第二是我們的保護(hù)政策使得糧價(jià)不斷走高。第三是國(guó)際糧價(jià)在下跌。第四是貨運(yùn)問題。第五是匯率問題。人民幣匯率這些年總體上一直是堅(jiān)挺的，今年8月份以后略有貶值，總體和進(jìn)行人民幣匯率機(jī)制改革之前相比，人民幣堅(jiān)挺上升了大概28%左右，人民幣匯率堅(jiān)挺意味著用美元購(gòu)買的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品就會(huì)便宜。比如一噸大豆500美元，如果按過去算，匯率按1：8計(jì)算，進(jìn)來別的成本費(fèi)用都不算，進(jìn)來是4000元錢人民幣。現(xiàn)在匯率是1：6，同樣是500美元買的一噸大豆，進(jìn)來就剩3000元人民幣了，這就便宜了1000元錢。另外全球的能源價(jià)格下跌，導(dǎo)致全球海運(yùn)價(jià)格的大幅度下跌，像糧食這樣的大宗農(nóng)產(chǎn)品基本上是通過海運(yùn)來進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的，如果和2008年相比，2008年從美國(guó)墨西哥灣散裝貨運(yùn)到中國(guó)廣州黃埔港的糧食，一噸的運(yùn)費(fèi)大概是135-138美元?，F(xiàn)在一噸的運(yùn)費(fèi)是35美元，每噸運(yùn)費(fèi)就便宜了100美元，折成人民幣就便宜600多元。

對(duì)肥市形成三大沖擊

化肥是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的，農(nóng)業(yè)好，肥市興；糧價(jià)高，肥走俏?，F(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低，對(duì)化肥市場(chǎng)不是個(gè)好消息，肥市將面臨三大沖擊。

一是農(nóng)民種植積極性降低。有些農(nóng)民可能會(huì)減少種植面積，荒地現(xiàn)象增加，肥料施用量減少，對(duì)高價(jià)肥的影響相對(duì)更大。以前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高，收益大，農(nóng)民更喜歡用肥效好、見效快的高價(jià)肥料，現(xiàn)在種植收益大幅下降了，農(nóng)民用不起高價(jià)肥了，或者覺得沒必要用高價(jià)肥了，更傾向于購(gòu)買中低價(jià)肥。

二是經(jīng)銷商貨款回收困難?，F(xiàn)在在農(nóng)村基層，不少經(jīng)銷商都是賒銷，春季時(shí)經(jīng)銷商把農(nóng)資產(chǎn)品賒銷給農(nóng)民，秋收時(shí)農(nóng)民賣了農(nóng)產(chǎn)品后再給錢。如今糧價(jià)這么低，有些農(nóng)民會(huì)惜售，想等價(jià)格高一點(diǎn)時(shí)再賣，也就一直拖著經(jīng)銷商的款。還有些農(nóng)民可能種植虧損了，還不起錢，這樣更容易出現(xiàn)呆賬爛賬，經(jīng)銷商也無錢備肥，有些甚至可能退出農(nóng)資經(jīng)銷領(lǐng)域。

三是影響淡儲(chǔ)。由于化肥產(chǎn)量大幅增加，淡儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)不易把握，近年來經(jīng)銷商的淡儲(chǔ)積極性本來就不高，而現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低，更使得經(jīng)銷商對(duì)淡儲(chǔ)的態(tài)度謹(jǐn)慎。雖然按照往年的慣例，目前已進(jìn)入淡儲(chǔ)時(shí)節(jié)，但今年預(yù)計(jì)經(jīng)銷商的淡儲(chǔ)時(shí)間會(huì)盡量往后推，另外，淡儲(chǔ)量預(yù)計(jì)也會(huì)有所減少，有些經(jīng)銷商可能只是試探性的少量淡儲(chǔ)，并不會(huì)大量淡儲(chǔ)。

從今后的發(fā)展看，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低或許成為一種新常態(tài)。有專家表示，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降、進(jìn)口量增加，國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存壓力增大，這對(duì)我國(guó)形成巨大沖擊，將直接導(dǎo)致國(guó)內(nèi)價(jià)格提高的空間收窄，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)一步面臨價(jià)格“天花板”和成本“地板”的雙重?cái)D壓，比較效益下降?；势髽I(yè)必須積極面對(duì)這一新變化，從三個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整。

一是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。適當(dāng)減少高價(jià)肥品種比例，增加中低價(jià)肥種比例，多生產(chǎn)價(jià)廉物美、性價(jià)比高的化肥產(chǎn)品，降低農(nóng)民種植成本。

二是調(diào)整營(yíng)銷策略。以前不少肥企特別是復(fù)合肥企業(yè)，喜歡搞廣告轟炸，在電視媒體上大做廣告，這增加了不少成本。在現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌、農(nóng)民購(gòu)買力降低的情況下，繼續(xù)采用這種手段并不是很合適，肥企應(yīng)調(diào)整營(yíng)銷策略，采取更省錢、更有效的促銷方式，而不是花大錢、簡(jiǎn)單地依靠電視廣告來促銷。

三是調(diào)整銷售渠道。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，對(duì)成本高、收益低的種植小戶影響最大，估計(jì)有不少的種植小戶會(huì)退出市場(chǎng)，土地流轉(zhuǎn)速度會(huì)加快，今后的農(nóng)作物種植會(huì)越來越集中到大戶中。在這種情況下，肥企應(yīng)調(diào)整銷售策略，減少中間環(huán)節(jié)，把化肥直銷給種植大戶，既降低了流通營(yíng)運(yùn)費(fèi)用，又可更好地聽取大戶意見，適應(yīng)客戶要求，提供個(gè)性化服務(wù)。

國(guó)家農(nóng)業(yè)基本政策不會(huì)變

今年玉米等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅下跌，讓許多人信心頓失，甚至有人擔(dān)心國(guó)家農(nóng)業(yè)政策是否有變，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)這么多，是否會(huì)轉(zhuǎn)為多從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口？實(shí)際上，這種擔(dān)心是多余的。11月2日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，方案里明確提到，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。11月3日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，明確提出農(nóng)業(yè)要連續(xù)增產(chǎn)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。今后國(guó)家對(duì)糧食以及“三農(nóng)”問題的基本政策不會(huì)變，要變的只是進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整完善，如完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，改進(jìn)并繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策；按照“價(jià)補(bǔ)分離”的思路，繼續(xù)實(shí)施棉花和大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，完善補(bǔ)貼發(fā)放辦法；改革、完善玉米收儲(chǔ)政策；完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度等等，這讓化肥市場(chǎng)吃了定心丸。

陳錫文認(rèn)為，“價(jià)補(bǔ)”分開將是未來糧價(jià)政策大原則。他說，政府宣布的今年1塊錢的玉米臨儲(chǔ)價(jià)也好，還是當(dāng)前市場(chǎng)的價(jià)格也好，仍然是高于國(guó)際市場(chǎng)的。從這個(gè)角度來看，降低玉米的臨儲(chǔ)價(jià)也是考慮到當(dāng)前糧價(jià)這種復(fù)雜的情況，不能讓種糧農(nóng)民太吃虧，還要注意保障他們的利益，下一步還要繼續(xù)往前推進(jìn)，原則是使得價(jià)格和補(bǔ)貼能夠分開。

我們現(xiàn)在最低價(jià)也好，臨儲(chǔ)價(jià)也好，一定程度上是把價(jià)格和補(bǔ)貼合在一起，以后的方向是要把價(jià)格和補(bǔ)貼分開，價(jià)格主要是由市場(chǎng)形成，市場(chǎng)主體才會(huì)活躍。過去把補(bǔ)貼和價(jià)格弄在一起，價(jià)格就高于市場(chǎng)價(jià)，于是糧商糧販、加工企業(yè)就不活躍了。把改革和補(bǔ)貼分開之后就可以激活市場(chǎng)，農(nóng)民按市場(chǎng)價(jià)賣糧，經(jīng)營(yíng)主體按市場(chǎng)價(jià)收糧，這樣就把糧食市場(chǎng)搞活了。如果說市價(jià)過低怎么辦，政府要采取適當(dāng)?shù)恼?，直接補(bǔ)貼農(nóng)民，但是和價(jià)格分開走。這是基本大的原則，未來走勢(shì)也是這樣，“價(jià)補(bǔ)”分開，價(jià)格的形成機(jī)制是貼近市場(chǎng)，注意保護(hù)農(nóng)民的合理的利益。

多位專家分析表示，多年來國(guó)內(nèi)糧價(jià)因?yàn)槭艿酵惺惺召?gòu)和臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)的支撐，長(zhǎng)期維持高位，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)南方玉米進(jìn)口完稅價(jià)格低于國(guó)內(nèi)玉米800元/噸以上，特別是高粱、大麥、木薯沒有關(guān)稅配額限制，進(jìn)口數(shù)量激增。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，今年全國(guó)高粱、大麥、木薯及玉米等替代品進(jìn)口量超過3000萬噸，可替代國(guó)內(nèi)玉米數(shù)量在3100萬噸以上，在一定程度上限制了國(guó)內(nèi)玉米消費(fèi)。

吉林省糧食局調(diào)控處處長(zhǎng)王濤認(rèn)為，深加工及飼料需求疲軟，進(jìn)口玉米及其替代品持續(xù)到港等多重利空因素，再加上新季玉米臨儲(chǔ)政策尚不明朗，市場(chǎng)不看好后市玉米價(jià)格，更為消化庫(kù)存帶來巨大壓力?！皣?guó)家應(yīng)該在保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的基礎(chǔ)上調(diào)整政策?！?/p>

針對(duì)當(dāng)前糧食庫(kù)存爆滿、消費(fèi)需求不旺、跨省移庫(kù)不暢、新糧上市增壓等問題，有關(guān)人士認(rèn)為，到新糧上市僅有3個(gè)多月的時(shí)間，加上鐵路貨運(yùn)運(yùn)力的限制，必須采取有效措施破解當(dāng)前高庫(kù)存壓力，同時(shí)還要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，避免政策扭曲市場(chǎng)價(jià)格的現(xiàn)象持續(xù)發(fā)酵。業(yè)內(nèi)建議應(yīng)采取以下應(yīng)對(duì)措施。

一是完善玉米臨儲(chǔ)政策，讓臨儲(chǔ)價(jià)格在保護(hù)農(nóng)民利益、兼顧中央財(cái)政承受力的基礎(chǔ)上，盡量接近市場(chǎng)價(jià)格。本著“托市收購(gòu)、合理定價(jià)、適度補(bǔ)貼、省長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的原則，按照農(nóng)民種糧成本每斤0.75元、保證成本收益率不低于30%測(cè)算，對(duì)農(nóng)民采取價(jià)差補(bǔ)貼的政策，保護(hù)農(nóng)民利益不受損。同時(shí)為防止農(nóng)民出現(xiàn)惜售觀望心理，應(yīng)盡早明確有關(guān)農(nóng)民補(bǔ)貼政策，避免農(nóng)民惜售帶來大面積壞糧問題。

二是給予加工企業(yè)適度補(bǔ)貼，擴(kuò)大糧食消費(fèi)。盡管目前國(guó)家和省財(cái)政對(duì)加工企業(yè)有所補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼水平較低，無法彌補(bǔ)企業(yè)虧損，應(yīng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈虧平衡。同時(shí)擴(kuò)大燃料乙醇消費(fèi)，實(shí)質(zhì)性消化國(guó)內(nèi)庫(kù)存壓力，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)在政策性糧食收購(gòu)啟動(dòng)期間，要按照深加工企業(yè)生產(chǎn)用糧情況，給予一定額度補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與市場(chǎng)收購(gòu)。此外，對(duì)于露天儲(chǔ)糧和生霉粒超標(biāo)的臨儲(chǔ)玉米，應(yīng)采取定向銷售的政策，加大對(duì)糧食加工企業(yè)補(bǔ)貼力度，盡快消化庫(kù)存。

三是適度控制進(jìn)口。由于國(guó)家對(duì)進(jìn)口玉米實(shí)行配額限制，進(jìn)口總量不大，雖然今年出現(xiàn)了東北產(chǎn)區(qū)深加工企業(yè)進(jìn)口玉米的罕見現(xiàn)象，但相對(duì)可控。而高粱、大麥、木薯等品種不在關(guān)稅保護(hù)范圍，價(jià)格低于國(guó)內(nèi)，導(dǎo)致大量進(jìn)口，抵消了國(guó)內(nèi)玉米消費(fèi)數(shù)量。國(guó)家應(yīng)采取相應(yīng)政策和措施控制進(jìn)口，打擊走私。

四是調(diào)整玉米種植結(jié)構(gòu)，從單純追求玉米數(shù)量增長(zhǎng)向數(shù)量、質(zhì)量、效益并重轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步明確玉米主體功能區(qū)定位，加大政策扶持，減少非功能區(qū)玉米種植面積，緩解國(guó)內(nèi)玉米階段性供大于求的壓力。

（原野）