淺析提升流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)成效的有效機(jī)制

解靜偉

赤峰市食品化妝品監(jiān)督所，內(nèi)蒙古赤峰 024005

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們對(duì)生活質(zhì)量要求的不斷提高，食品安全問(wèn)題受到人們更多的關(guān)注。近些年使用非法食品添加劑，食品造假以及不衛(wèi)生等安全問(wèn)題越來(lái)越多，不僅對(duì)公眾的健康造成了影響，也引發(fā)了公民對(duì)政府的信任危機(jī)，產(chǎn)生了社會(huì)不穩(wěn)定的因素。在流通環(huán)節(jié)對(duì)食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)是保證食品質(zhì)量與安全的重要手段，因此建立科學(xué)合理的工作機(jī)制，對(duì)提升流通環(huán)境食品安全管理工作成效的重要保證。

1 當(dāng)前我國(guó)在流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)的現(xiàn)狀

抽樣檢驗(yàn)就是指從一批產(chǎn)品中隨機(jī)抽取一部分進(jìn)行檢驗(yàn)，并依據(jù)對(duì)這部分的檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)確定這批產(chǎn)品的質(zhì)量是否符合合格的標(biāo)準(zhǔn)。與產(chǎn)品百分之百檢驗(yàn)相比，抽樣檢驗(yàn)更具有靈活性、經(jīng)濟(jì)性和合理性，因此在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的很多領(lǐng)域應(yīng)用廣泛。針對(duì)食品抽樣檢驗(yàn)，主要是對(duì)涉及食品質(zhì)量的內(nèi)外包裝、商標(biāo)、商品外觀等外部特征以及各種物理化學(xué)指標(biāo)、微生物指標(biāo)等一系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的檢測(cè)。為了確保監(jiān)管功能的有效落實(shí)并減少監(jiān)管成本的投入，必須以科學(xué)合理的抽樣檢查方法以及正確的行為準(zhǔn)則為基礎(chǔ)。目前我國(guó)對(duì)流通環(huán)節(jié)的食品抽樣檢驗(yàn)主要依靠各級(jí)工商管理部門(mén)進(jìn)行檢驗(yàn)。首先：食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要得到工商部門(mén)的授權(quán)，并按照工商部門(mén)的要求制定抽檢方案和抽檢對(duì)象。其次：工商部門(mén)要積極配合食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行抽檢工作，包括待檢產(chǎn)品的進(jìn)口、銷售與儲(chǔ)存等情況。最后：由工商部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)抽檢結(jié)果的相關(guān)信息對(duì)外發(fā)布，并對(duì)不合格的食品進(jìn)行下架處理，對(duì)生產(chǎn)不合格食品的廠家下令限期整改。

2 我國(guó)流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)存在的問(wèn)題

我國(guó)市場(chǎng)上流通的食品種類繁多，工商管理人員承擔(dān)著巨大的監(jiān)管責(zé)任，由于工商管理人員不足，很難在監(jiān)管過(guò)程中顧及到更廣泛的范圍，只能有所重點(diǎn)的進(jìn)行檢查，監(jiān)管有效性的實(shí)現(xiàn)也很難得到保證。因此通過(guò)建立相關(guān)機(jī)制，在日常監(jiān)管過(guò)程中利用抽樣檢測(cè)的方式能夠快速有效的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的控制。在流通環(huán)節(jié)的抽檢工作中仍存在一些問(wèn)題需要解決。一是對(duì)食品抽檢相關(guān)的法律制度建設(shè)仍處于起步階段，在機(jī)制的有效性方面還有待研究。二是監(jiān)管隊(duì)伍比較薄弱，缺乏相關(guān)的專業(yè)性人才，沒(méi)有找到食品抽檢覆蓋面與重點(diǎn)檢查之間的平衡點(diǎn)，并且容易忽視對(duì)經(jīng)常發(fā)生食品安全問(wèn)題的散裝食品的檢測(cè)，尤其是對(duì)現(xiàn)做現(xiàn)賣的食品監(jiān)管。三是第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)水平相差比較大，需要改進(jìn)對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制。四是對(duì)非法添加劑缺少標(biāo)準(zhǔn)化的管理，并且可以對(duì)食品進(jìn)行快速檢測(cè)的儀器種類比較少，可以檢測(cè)的項(xiàng)目也十分有限。

3 提升流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)的有效機(jī)制

3.1 完善食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的選用機(jī)制

在對(duì)食品安全實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的過(guò)程中食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是中堅(jiān)力量和核心部門(mén)，因此要重視對(duì)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的選擇，制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)層層篩選最終確定符合要求的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單，并根據(jù)所擅長(zhǎng)的不同領(lǐng)域進(jìn)行合理的任務(wù)分配，這種選擇方式與公開(kāi)招標(biāo)相比，更為科學(xué)合理。有利于展現(xiàn)出檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，從而最大程度地保證檢驗(yàn)結(jié)果的專業(yè)性和準(zhǔn)確性。但是，政府機(jī)關(guān)在選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的時(shí)候還是要盡量兼顧公平，因?yàn)橹挥性诠降母?jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下才能促進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不斷提高技術(shù)水平并有利于政府以比較合理的價(jià)格對(duì)檢驗(yàn)服務(wù)購(gòu)入。目前政府在采購(gòu)項(xiàng)目中更多的選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判這種新的采購(gòu)方式，經(jīng)過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證，競(jìng)爭(zhēng)性談判是繼招標(biāo)方式之后最行之有效的、最符合競(jìng)爭(zhēng)性和公平性的采購(gòu)方式，尤其適合那些技術(shù)難度比較高或者情況比較復(fù)雜，無(wú)法確定具體規(guī)格和要求，以及不能預(yù)先對(duì)總價(jià)計(jì)算的情況。食品抽樣檢驗(yàn)對(duì)專業(yè)技術(shù)有著較高的要求，在完成定期的抽樣檢驗(yàn)工作時(shí)，要根據(jù)具體的要求和檢驗(yàn)對(duì)象來(lái)確定檢驗(yàn)的項(xiàng)目、技術(shù)指標(biāo)以及檢測(cè)頻率。不僅如此，還需要完成大量不定期抽樣檢驗(yàn)任務(wù)。因此，在進(jìn)行食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的選擇時(shí)，我們也可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式來(lái)替代傳統(tǒng)的招標(biāo)方式，在循序漸進(jìn)中不斷摸索，慢慢嘗試，不斷完善食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的選用機(jī)制。

3.2 有效提升食品抽樣檢驗(yàn)工作的覆蓋面和針對(duì)性

想要擴(kuò)大抽檢的覆蓋面，除了加大資金的投入外，還可以采取以下兩種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。第一：利用食品快速檢測(cè)進(jìn)行初步的篩查。食品快速檢測(cè)具有檢測(cè)速度快、操作簡(jiǎn)單、適用性強(qiáng)的特點(diǎn)，但是檢測(cè)結(jié)果只是粗略的，只能運(yùn)用在初檢的過(guò)程。它有效的協(xié)助了食品抽樣檢工作的開(kāi)展，并以此為基礎(chǔ)，建立一支完成快速檢測(cè)任務(wù)的隊(duì)伍。第二：鼓勵(lì)食品經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展自檢。批發(fā)市場(chǎng)和大型超市是食品的主要流通載體，政府出臺(tái)相關(guān)的政策，并提供檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，鼓勵(lì)食品經(jīng)營(yíng)者自行檢測(cè)，這樣大大減輕了工商管理部門(mén)的任務(wù)量，同時(shí)還有效擴(kuò)大了食品檢測(cè)的范圍。對(duì)于提高抽檢的針對(duì)性而言，首先：要突出重點(diǎn)食品的品種，可以根據(jù)食品的安全系數(shù)及銷售量將其分類再進(jìn)行不同頻次的抽樣檢驗(yàn)，并且要參照消費(fèi)趨勢(shì)和食品安全指標(biāo)的變化進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整。其次：要突出重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者。比如一般大型超市內(nèi)食品的種類比較齊全，并且可以出具相關(guān)的手續(xù)，管理也比較規(guī)范，因此是作為抽檢對(duì)象的最佳選擇。最后：要突出重點(diǎn)檢驗(yàn)項(xiàng)目。對(duì)食品安全的檢驗(yàn)項(xiàng)目種類繁多并且價(jià)格不菲，如果都進(jìn)行檢測(cè)是不現(xiàn)實(shí)的，所以要重點(diǎn)檢測(cè)那些影響人體身體健康的項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)食品抽驗(yàn)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的作用。

3.3 完善食品抽樣檢驗(yàn)結(jié)果的利用和公示制度

一是要充分利用食品抽樣檢驗(yàn)的結(jié)論，深入挖掘其內(nèi)在的信息。通過(guò)對(duì)比同一時(shí)期不同種類食品的抽檢結(jié)果，發(fā)現(xiàn)其中安全隱患比較嚴(yán)重的食品類型作為抽樣檢驗(yàn)的重點(diǎn)目標(biāo)。對(duì)比不同時(shí)期相同食品的抽檢結(jié)果進(jìn)行縱向比較，觀察食品安全的走勢(shì)，并找出其中引起變化的原因，從而使用有針對(duì)性的監(jiān)管方法。還可以對(duì)不同地區(qū)的同類食品的抽檢結(jié)果分析，發(fā)現(xiàn)其中整體食品安全系數(shù)比較低的地區(qū)，對(duì)其加大監(jiān)管力度。二是積極進(jìn)行食品抽檢信息的交流，建立信息化網(wǎng)絡(luò)。與食品安全相關(guān)的部門(mén)，包括質(zhì)量檢查部門(mén)、工商管理部門(mén)、食品藥物監(jiān)督管理部門(mén)等職能部門(mén)要整合資源，相互配合，互通信息。同時(shí)，建立完善的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)到食品消費(fèi)環(huán)節(jié)全過(guò)程實(shí)時(shí)信息的動(dòng)態(tài)跟蹤，從而實(shí)現(xiàn)食品安全信息共享和食品檢驗(yàn)等技術(shù)資源的共享。三是對(duì)食品的抽樣檢驗(yàn)進(jìn)行公開(kāi)的制度。對(duì)食品抽樣檢驗(yàn)結(jié)果信息的公開(kāi)，是對(duì)廣大消費(fèi)者的負(fù)責(zé)，也有效的保障了消費(fèi)者的知情權(quán)。但是要注意信息公開(kāi)的方式，一定要慎重發(fā)布，因?yàn)椴缓线m的信息公開(kāi)會(huì)嚴(yán)重影響食品廠家的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及政府職能部門(mén)的權(quán)威性。

3 結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)的食品安全是政府與全社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題，對(duì)流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)機(jī)制的改革創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展的需求。為了保障流通環(huán)節(jié)的食品安全，工商部門(mén)通過(guò)食品抽樣檢驗(yàn)的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的監(jiān)管職能，并不斷加強(qiáng)對(duì)食品監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)，通過(guò)對(duì)相關(guān)機(jī)制的不斷完善，全面提升流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)的成效。

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[2]陸劍峰.流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)若干問(wèn)題分析[J].中國(guó)工商管理研究,2013(3)：51-52.

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