關(guān)于推進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展的思考

周 鑫，毛成棟，張志敏(中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149)

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關(guān)于推進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展的思考

周 鑫，毛成棟，張志敏
(中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149)

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面深化改革和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期，多項(xiàng)重大改革任務(wù)的推進(jìn)都需要統(tǒng)計(jì)信息的支撐，獲取更加真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)的統(tǒng)計(jì)信息。地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，加強(qiáng)和完善地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，提升統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析水平，對(duì)于更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作的作用具有重要的意義。本文簡(jiǎn)要介紹了當(dāng)前地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，最后從加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域信用建設(shè)，確保統(tǒng)計(jì)工作的執(zhí)行力、修訂完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化、加強(qiáng)基層地勘單位統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)、加大服務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的力度，全方位提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)等方面提出了推進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展的若干建議。

地質(zhì)勘查行業(yè)；統(tǒng)計(jì)；發(fā)展；思考

2014年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于加強(qiáng)和完善部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕60號(hào))，為新形勢(shì)下做好部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作提供重要指南，對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作提出了更高要求。部門(mén)統(tǒng)計(jì)是政府統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，承擔(dān)著事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)[1]。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前國(guó)務(wù)院80多個(gè)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)在開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中有10項(xiàng)直接涉及統(tǒng)計(jì)工作，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。

1 地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀

地質(zhì)勘查統(tǒng)計(jì)工作是對(duì)地質(zhì)勘查事業(yè)進(jìn)行科學(xué)決策和宏觀管理的基礎(chǔ)性工作，是監(jiān)測(cè)、指導(dǎo)地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的重要手段[2]。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2006〕4號(hào))，全面掌握地質(zhì)勘查行業(yè)基本狀況，更好的為行業(yè)改革發(fā)展提供服務(wù)，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)勘查行業(yè)管理的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2006〕288號(hào))要求，國(guó)土資源部組織相關(guān)單位對(duì)地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展基本情況進(jìn)行定期調(diào)查[3]。通過(guò)開(kāi)展行業(yè)基本情況數(shù)據(jù)填報(bào)工作，對(duì)填報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行核查、匯總分析，每年年初編制完成《全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)情況通報(bào)》。

1.1 統(tǒng)計(jì)的范圍

中華人民共和國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》(GB/T4754-2011)對(duì)地質(zhì)勘查業(yè)定義為：指對(duì)礦產(chǎn)資源、工程地質(zhì)、科學(xué)研究進(jìn)行的地質(zhì)勘查、測(cè)試、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等活動(dòng)。將地質(zhì)勘查業(yè)劃分為5類(lèi)：能源礦產(chǎn)地質(zhì)勘查、固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查、水、二氧化碳等礦產(chǎn)地質(zhì)勘查、基礎(chǔ)地質(zhì)勘查和地質(zhì)勘查技術(shù)服務(wù)。當(dāng)前，地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍是全國(guó)具有地質(zhì)勘查資質(zhì)的地勘單位，享受中央或省級(jí)財(cái)政預(yù)算撥付地質(zhì)勘查事業(yè)費(fèi)的地勘單位及其他單位[4]。分為從事非油氣地質(zhì)勘查工作的中央管理地勘單位、屬地化管理地勘單位以及礦業(yè)公司、科研院所、勘查技術(shù)服務(wù)公司等其他地勘單位三種類(lèi)型。

1.2 統(tǒng)計(jì)的方式

地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查頻率為年度統(tǒng)計(jì)，以全面調(diào)查為主要調(diào)查方法。數(shù)據(jù)的報(bào)送采集來(lái)自“全國(guó)地質(zhì)勘查單位執(zhí)業(yè)信息報(bào)備系統(tǒng)”。近年來(lái)，為順利完成年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行了多次的升級(jí)改造。設(shè)計(jì)了數(shù)據(jù)區(qū)間范圍，對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)過(guò)大或過(guò)小自動(dòng)進(jìn)行預(yù)警提示，加強(qiáng)了對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的核查能力。每年年末，部級(jí)層面組織開(kāi)展年度地質(zhì)勘查行業(yè)通報(bào)編制工作部署會(huì)和培訓(xùn)班，部署年度統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)、地勘單位主管機(jī)關(guān)、部分地勘單位代表進(jìn)行培訓(xùn)。部級(jí)部署結(jié)束后，各省、區(qū)及局級(jí)地勘單位主管部門(mén)分別組織各自的部署和培訓(xùn)。2月底前，地勘單位認(rèn)真進(jìn)行數(shù)據(jù)填報(bào)，各級(jí)主管部門(mén)認(rèn)真履行審查、催辦和匯總職責(zé)，報(bào)送各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

1.3 統(tǒng)計(jì)制度的建設(shè)

為進(jìn)一步加強(qiáng)地勘行業(yè)管理，使國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)工作更好地發(fā)揮對(duì)國(guó)土資源管理調(diào)控的基礎(chǔ)和支撐，根據(jù)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)工作安排和《部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理暫行辦法》(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局令第4號(hào))的有關(guān)要求，部組織對(duì)2012年發(fā)布實(shí)施的《國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》(國(guó)土資廳發(fā)〔2012〕59號(hào))中審批部分進(jìn)行了修訂，對(duì)統(tǒng)計(jì)范圍和對(duì)象進(jìn)行說(shuō)明，同時(shí)修改了個(gè)別指標(biāo)和指標(biāo)解釋。修訂后的地質(zhì)勘查企業(yè)單位共30項(xiàng)指標(biāo)，地質(zhì)勘查行政事業(yè)單位共36項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。2015年1月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)備案了修訂后的《國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度(審批)》(國(guó)土資廳發(fā)〔2015〕6號(hào))。

2 地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題

近年來(lái)，地質(zhì)勘查行業(yè)主管部門(mén)不斷改進(jìn)工作手段和工作方法，大力推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)在地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，服務(wù)地質(zhì)勘查工作能力不斷提高，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用也明顯增強(qiáng)。但是，工作中也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：

2.1 地勘單位對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不夠重視，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)不夠扎實(shí)

據(jù)了解，大多數(shù)地勘單位統(tǒng)計(jì)工作并沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)，人員不固定，多為兼職。統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，將統(tǒng)計(jì)工作當(dāng)成臨時(shí)工作任務(wù)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性無(wú)法保障。統(tǒng)計(jì)工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的地勘統(tǒng)計(jì)工作，不再是單純的加加減減，而是要對(duì)收集到的統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行加工整理進(jìn)行數(shù)量和質(zhì)量分析[5]。目前開(kāi)展的是年度統(tǒng)計(jì)調(diào)查，時(shí)效性不強(qiáng)，不能夠及時(shí)準(zhǔn)確地反映地質(zhì)勘查行業(yè)的最新情況。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在逐級(jí)報(bào)送審核的過(guò)程中，準(zhǔn)確性不易保證，從而影響了地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展，一定程度上會(huì)還會(huì)影響到政府統(tǒng)計(jì)的公信力。

2.2 事企并行體制增加統(tǒng)計(jì)工作難度，工作渠道不順暢

我國(guó)國(guó)有地勘單位已完成屬地化改革，隸屬于省政府及省政府下屬部門(mén)歸口管理，其余部分中央管理地勘單位也隸屬于國(guó)資委或國(guó)資委下屬中央企業(yè)管理，社會(huì)地勘單位的隸屬關(guān)系比較復(fù)雜。由于絕大多數(shù)地勘單位不歸國(guó)土資源部直接管理，在一定程度上造成了統(tǒng)計(jì)工作執(zhí)行力不高，給行業(yè)統(tǒng)計(jì)的組織工作帶來(lái)了很大的困難。國(guó)有地勘單位正處于體制變革的過(guò)渡期，大多數(shù)存在事企并行的情況。現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系已滿(mǎn)足不了地勘單位經(jīng)營(yíng)管理的需要，建立科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系已勢(shì)在必行[6]。這些單位在財(cái)務(wù)體質(zhì)上往往同時(shí)存在著兩種制度，即對(duì)國(guó)家撥款及承擔(dān)國(guó)家出資各類(lèi)地質(zhì)勘查項(xiàng)目執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，對(duì)于各類(lèi)社會(huì)地勘項(xiàng)目則執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度，這將造成在填報(bào)財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)時(shí)重復(fù)填報(bào)或填報(bào)不全。

2.3 統(tǒng)計(jì)任務(wù)負(fù)擔(dān)重，數(shù)據(jù)重復(fù)、多頭報(bào)送，信息質(zhì)量有待提高

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命線，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。地勘單位統(tǒng)計(jì)任務(wù)來(lái)源多，負(fù)擔(dān)重，除了承擔(dān)國(guó)家和市場(chǎng)各類(lèi)地質(zhì)勘查工作，部分單位還從事礦業(yè)開(kāi)發(fā)和多種經(jīng)營(yíng)等工作。僅就地質(zhì)勘查階段來(lái)說(shuō)，有三個(gè)環(huán)節(jié)需要填報(bào)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在部分交叉和重復(fù)報(bào)送。除了地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)外，地質(zhì)勘查成果統(tǒng)計(jì)、探礦權(quán)年檢、探礦權(quán)申請(qǐng)、變更、延續(xù)時(shí)都要提交相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。在向國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)送地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的同時(shí)，這些單位還須向其他相關(guān)管理部門(mén)報(bào)送數(shù)據(jù)，一定程度上造成了數(shù)據(jù)多頭報(bào)送問(wèn)題，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量不高。

2.4 統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布和交流面窄，行業(yè)統(tǒng)計(jì)職能或?qū)⒚媾R調(diào)整

2014年，全國(guó)共有2368家地勘單位按照要求填報(bào)了相關(guān)數(shù)據(jù)，占全國(guó)具有地質(zhì)勘查資質(zhì)的地勘單位總數(shù)的92%。從當(dāng)前填報(bào)的數(shù)據(jù)來(lái)看，大多數(shù)單位能夠按照指標(biāo)解釋的要求，嚴(yán)格填寫(xiě)相關(guān)指標(biāo)，信息系統(tǒng)也基本滿(mǎn)足了統(tǒng)計(jì)的需要。當(dāng)前地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)信息主要在國(guó)土資源和地質(zhì)勘查系統(tǒng)業(yè)內(nèi)交流，社會(huì)各界對(duì)此類(lèi)統(tǒng)計(jì)信息的利用情況不高。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，地質(zhì)勘查資質(zhì)的行政審批或?qū)⒚媾R取消或交由協(xié)會(huì)管理的可能。如果沒(méi)有了地質(zhì)勘查資質(zhì)管理權(quán)限，行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料的獲取，調(diào)查工作的組織和開(kāi)展也會(huì)相應(yīng)受到影響。

3 推動(dòng)地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展的措施

3.1 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域信用建設(shè)，確保統(tǒng)計(jì)工作的執(zhí)行力

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)提出了明確的要求，《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014～2020年)》提出加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域信用建設(shè)，完善統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。建議將統(tǒng)計(jì)工作與相關(guān)支持政策、措施結(jié)合起來(lái)，從而提高填報(bào)單位的積極性和主動(dòng)性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)人員要從思想上重視統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的重要性，維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。對(duì)查處的統(tǒng)計(jì)失信行為進(jìn)行通報(bào)和曝光，凈化統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域工作環(huán)境。

3.2 修訂完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化

開(kāi)展指標(biāo)設(shè)置相關(guān)研究工作，征詢(xún)多方意見(jiàn)，適當(dāng)調(diào)整部分指標(biāo)以滿(mǎn)足形勢(shì)發(fā)展的需要。部分可由相關(guān)渠道直接獲得的指標(biāo)，無(wú)需通過(guò)單位再行填報(bào)。結(jié)合地質(zhì)工作的特點(diǎn)、地勘單位的實(shí)際情況和地質(zhì)勘查行業(yè)管理工作的具體需求，遵循全面、客觀、易獲取的原則，設(shè)計(jì)出既能反映地質(zhì)勘查行業(yè)人員、資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況，又能滿(mǎn)足管理和決策的需求的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

3.3 加強(qiáng)基層地勘單位統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)

基層地勘單位是提供統(tǒng)計(jì)資料的基礎(chǔ)單位，數(shù)據(jù)的上報(bào)與統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性關(guān)系密切。針對(duì)數(shù)據(jù)填報(bào)人員素質(zhì)參差不齊、變動(dòng)較快等問(wèn)題，定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位之間相互學(xué)習(xí)和交流，提高統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)和能力，做到上報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)完整，杜絕報(bào)表缺項(xiàng)漏項(xiàng)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。此外，面向基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，進(jìn)一步提升服務(wù)調(diào)查對(duì)象的水平，降低填報(bào)單位負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)歸口管理，適當(dāng)歸并各部門(mén)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)工作，積極反饋信息，避免多頭部署、多頭管理。

3.4 加大服務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的力度，全方位提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)

統(tǒng)計(jì)工作不只是收集和匯總數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)字堆砌、同比和環(huán)比等簡(jiǎn)單計(jì)算，要加快建成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)。本著行業(yè)統(tǒng)計(jì)為行業(yè)發(fā)展服務(wù)的原則，取之于民，用之于民，發(fā)掘數(shù)據(jù)價(jià)值，積極提供多樣化的地勘行業(yè)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品。充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在數(shù)據(jù)分析、經(jīng)濟(jì)分析方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)新常態(tài)下的國(guó)內(nèi)外地質(zhì)勘查形勢(shì)和行業(yè)發(fā)展的分析研究，為統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象提供有意義、有價(jià)值的專(zhuān)業(yè)性研究報(bào)告，從而為其開(kāi)展地質(zhì)勘查活動(dòng)提供重要的參考。研究改進(jìn)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采用《全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)情況通報(bào)》的單一發(fā)布方式，提高發(fā)布時(shí)效，確保相關(guān)人員和社會(huì)公眾便捷的獲取有利用價(jià)值信息，提供更好的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。

[1] 國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于加強(qiáng)和完善部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作意見(jiàn)的通知(國(guó)辦發(fā)〔2014〕60號(hào))[Z].2014.

[2] 史貽芳，胡滿(mǎn)蔚，黃潔.新形勢(shì)下如何做好地勘統(tǒng)計(jì)工作的探討[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2006(8)：13-14.

[3] 國(guó)土資源部.2014年度全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)情況通報(bào)[R].2015.

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Thinking on the development of the statistical work of the geological exploration industry

ZHOU Xin，MAO Cheng-dong，ZHANG Zhi-min

(Chinese Academy of Land and Resource Economics，Beijing 101149，China)

At present，China is in the key period of deepening reform and perfecting the socialist market economic system.Major reform tasks need the support of statistical information to assure information are in time，accurate and complete.Statistical work of geological exploration industry is an necessary part of national economy statistic.Strengthening and improving the geological exploration industry statistical work can enhance investigation and analysis level ，so that economic and social development can be supported better.This paper briefly introduced current situation of the geological exploration industry statistics，analyzed problems and gave suggestions on how to improve the industry development.Those suggestions are strengthening credit construction in the field of statistics to ensure the execution of the statistical work，revising and improving statistical indicators to promote the standardization of statistical business，strengthening statistics team construction in grass-roots prospecting units，improving the quality of statistical personnel，increasing the intensity of statistical investigation，providing a full range statistical services,etc.

geological exploration industry；statistical；development；thinking

2015-02-01

周鑫(1983-)，男，助理研究員，主要從事國(guó)土資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、地質(zhì)勘查行業(yè)管理研究。

F407.1

A

1004-4051(2015)09-0153-03