維護氣候安全保障生態(tài)文明

鄭國光

維護氣候安全保障生態(tài)文明

鄭國光

中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》強調(diào)，加快推進生態(tài)文明建設(shè)是積極應(yīng)對氣候變化、維護全球生態(tài)安全的重大舉措。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，深入持久地推進生態(tài)文明建設(shè)，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。

氣候是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要資源。近百年以來，受自然和人類活動的共同影響，全球正經(jīng)歷著以變暖為顯著特征的氣候變化，對全球自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了明顯影響，也帶來了不可回避的氣候安全和生態(tài)安全問題，成為國際社會面臨的重大共同挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對氣候變化，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建國家新型安全體系，都需要從全球視野出發(fā)，高度重視氣候安全問題，科學(xué)認識氣候、主動適應(yīng)氣候、合理利用氣候、努力保護氣候。

1 氣候安全是當(dāng)今國際社會面臨的重大共同挑戰(zhàn)

觀測表明，近百年來全球氣候呈變暖趨勢。1880—2012年全球地表平均溫度大約上升了0.85 ℃。2014年全球地表平均溫度是1880年有器測氣溫以來最暖的一年。在此背景下，全球極端天氣氣候事件趨多趨強，自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)面臨的氣候風(fēng)險趨重趨深。僅以2015年為例，美國多地遭遇了歷史上最嚴(yán)重的干旱，巴西出現(xiàn)了近85年來最嚴(yán)重的干旱，朝鮮半島遭受了百年一遇的特大干旱；印度、巴基斯坦和歐洲多國遭遇了少有的持續(xù)高溫?zé)崂?；印度北部、阿富汗北部、孟加拉國等地受到了罕見的暴雨襲擊，上百人死亡。2015年5—6月，我國南方地區(qū)連續(xù)遭遇16場暴雨襲擊，引發(fā)多起罕見洪澇災(zāi)害，南京、上海、南昌等大城市出現(xiàn)了嚴(yán)重內(nèi)澇；超強臺風(fēng)“燦鴻”在浙江沿海登陸，造成的影響和損失嚴(yán)重，等等。這些也充分說明，全球氣候變暖產(chǎn)生的影響在加大，地球上每個地方都面臨未知的氣候風(fēng)險。

氣候變暖已經(jīng)并正在深刻地影響著全球自然生態(tài)系統(tǒng)和人類的生存與發(fā)展。2014年聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)發(fā)布的科學(xué)評估報告表明，氣候變化導(dǎo)致糧食生產(chǎn)的不確定性加大，影響水資源量和水質(zhì)，導(dǎo)致淡水資源缺乏，糧食安全和水資源安全問題日益突出。氣候變化也改變了地球上部分生物物種的數(shù)量、活動范圍、習(xí)性及遷徙模式等，所引起的海洋酸化給海洋生態(tài)帶來不利影響，嚴(yán)重且廣泛影響全球陸地和海洋生態(tài)安全。如果不對未來人為溫室氣體排放進行管控，將致使全球氣候系統(tǒng)進一步變暖，全球自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會面臨的氣候風(fēng)險將進一步加劇。

氣候變化給我國帶來的氣候風(fēng)險也不容忽視。本世紀(jì)以來，我國氣象災(zāi)害所造成的直接經(jīng)濟損失是同期全球平均的8倍，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值約1%。在城鎮(zhèn)化過程中，城市面臨的氣候災(zāi)害風(fēng)險日趨凸顯，大規(guī)模開發(fā)建設(shè)和大量人口向城市集中，將進一步放大氣候變化及其帶來的氣候災(zāi)害對我國經(jīng)濟安全帶來的風(fēng)險。

氣候變化及其影響實質(zhì)上也是安全問題，涉及到全球政治、經(jīng)濟、軍事、環(huán)境、外交、科技、文化等諸多方面，由此帶來的糧食安全、水資源安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全、能源安全、重大工程安全、經(jīng)濟安全等非傳統(tǒng)安全問題，已經(jīng)非常現(xiàn)實地擺在了我們面前。氣候安全作為一種新的非傳統(tǒng)安全，與上述安全問題具有明顯的聯(lián)動效應(yīng)，事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)應(yīng)對氣候變化和防御自然災(zāi)害，事關(guān)國家安全和全球安全，越來越得到國際社會的廣泛重視。

2 生態(tài)文明建設(shè)必須重視和解決氣候安全問題

人類社會發(fā)展史是一部文明發(fā)展史。在經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明后，進入十八世紀(jì)，隨著科學(xué)技術(shù)的進步和生產(chǎn)工具的巨大改進，以化石能源為動力的工業(yè)革命提升了社會生產(chǎn)力，創(chuàng)造出豐富的社會財富，從根本上變革了農(nóng)業(yè)文明形態(tài)，進入了工業(yè)文明時代，實現(xiàn)了社會的重大轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟、政治、文化和社會結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大變化。但工業(yè)化以來，因?qū)ψ匀毁Y源的粗放開發(fā)和對化石能源的過度依賴，人類活動對氣候影響的廣度和深度日益增大，使人類賴以生存的自然環(huán)境受到巨大破壞，資源的數(shù)量和質(zhì)量顯著下降，使全球經(jīng)濟社會發(fā)展逐漸陷入包括生態(tài)和氣候等要素在內(nèi)的環(huán)境危機。人們深刻反思工業(yè)文明帶來的生態(tài)環(huán)境危機特別是氣候危機，選擇了生態(tài)文明作為人類可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和方向以及追求的綠色化生產(chǎn)生活方式，其特征是低耗能、低污染、循環(huán)再生、高效率、高科技、整體協(xié)調(diào)、健康持續(xù)等。

維護氣候安全和維護生態(tài)安全在道路和目的上高度一致。沒有氣候安全就談不上生態(tài)安全。建設(shè)生態(tài)文明，走文明發(fā)展道路，是積極應(yīng)對氣候變化、維護全球生態(tài)、經(jīng)濟和社會安全的必然選擇，也是人類可持續(xù)發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的必由之路。氣候環(huán)境是生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，離開了氣候環(huán)境談生態(tài)安全無異于緣木求魚。建設(shè)生態(tài)文明，必須認識、適應(yīng)、利用和保護氣候，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，也必須重視氣候安全。

應(yīng)對氣候變化和建設(shè)生態(tài)文明在作用和方式上相互促進。氣候良好則生態(tài)良好，反之亦然。適宜的氣候環(huán)境是生態(tài)文明的基礎(chǔ)，良好的氣候造就優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。推進生態(tài)文明建設(shè)，保護生態(tài)環(huán)境也可以改善局地氣候。例如，自1978年啟動三北防護林工程以來，三北地區(qū)生態(tài)惡化趨勢已得到初步遏制；北方重點區(qū)域加快了生態(tài)環(huán)境治理步伐，生態(tài)狀況得到明顯改善；東北大興安嶺地區(qū)生態(tài)惡化趨勢得到有效抑制；三江源區(qū)在實施生態(tài)工程以來，局部水體擴張，部分荒漠轉(zhuǎn)變?yōu)椴莸?，植被覆蓋度明顯提高，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能逐漸趨向良性發(fā)展；自實施退耕還林、退牧還草等政策以來，甘肅南部、陜西北部等地生態(tài)環(huán)境明顯改善，特別是陜北地區(qū)植被覆蓋度由2000年的31%提升至2012年的53%，生態(tài)環(huán)境的改善增加了局地大氣的水分內(nèi)循環(huán)，2001年后陜北地區(qū)年平均降水量比1990—2000年增加15.9%，而同期河南北部減少4.4%；近年來貴州省治理石漠化面積近6000 km2，石漠化土地年均減少約1.5%，石漠化惡性蔓延趨勢得到有效遏制，主要河流水質(zhì)達標(biāo)率由71.8%提高到81.2%，長江、珠江上游生態(tài)屏障基本形成。

3 樹立認識、適應(yīng)、利用和保護氣候的生態(tài)文明理念

科學(xué)認識氣候、主動適應(yīng)氣候、合理利用氣候、努力保護氣候，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。推進生態(tài)文明建設(shè)，需要不斷提升對氣候規(guī)律的認識水平和把握能力，堅持趨利避害并舉、適應(yīng)和減緩并重原則，主動順應(yīng)氣候規(guī)律，合理開發(fā)和保護氣候資源，科學(xué)有效防御氣象災(zāi)害，積極維護氣候安全。

科學(xué)認識氣候，高度重視氣候安全。人類社會的發(fā)展史也是一部認識自然、改造自然的歷史，科學(xué)界在氣候變化領(lǐng)域的研究進展，不僅推進了人類對氣候的認知與理解，也是各國制定應(yīng)對氣候變化政策與行動的科學(xué)基礎(chǔ)。我國在應(yīng)對氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的相關(guān)工作中，同樣需要科學(xué)把握氣候規(guī)律。在加強氣候變化研究基礎(chǔ)上，重點關(guān)注不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同人群的氣候風(fēng)險加劇問題。牢固樹立氣候安全觀，把氣候安全作為國家安全體系的重要組成部分，并納入國家安全體系、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和全球治理體系。這既是落實習(xí)近平總書記提出的總體國家安全觀的重要途徑，也是我國實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展長期目標(biāo)的基本條件，更是生態(tài)文明建設(shè)和實現(xiàn)“中國夢”的重要保障。

主動適應(yīng)氣候，強化氣象災(zāi)害風(fēng)險管理。主動適應(yīng)氣候變化，大力加強氣象災(zāi)害風(fēng)險管理，是降低氣候風(fēng)險、保障氣候安全的重要手段。要主動適應(yīng)全球氣候變暖對我國自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，提高適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端天氣氣候事件的能力加強監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)防，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領(lǐng)域和生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化的水平。進一步強化全社會氣象災(zāi)害風(fēng)險防范意識，提升氣象災(zāi)害風(fēng)險管理能力，提高防災(zāi)減災(zāi)的針對性、科學(xué)性和主動性，最大限度地降低氣候風(fēng)險，保障我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全。

科學(xué)利用氣候，合理開發(fā)氣候資源。氣候是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)資源。我國風(fēng)能、太陽能資源豐富，陸地50、70和100 m高度上風(fēng)能資源可開發(fā)量分別為20億、26億和34億kW；陸地每平方米接收的太陽輻射總量每年為3300～8400MJ，相當(dāng)于2.4萬億t標(biāo)準(zhǔn)煤。在國家實施以綠色循環(huán)低碳為重點的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，應(yīng)合理開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能等氣候能源，大幅調(diào)整我國能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)國家應(yīng)對氣候變化目標(biāo)做出應(yīng)有貢獻。要充分利用光、熱、水等氣候資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候潛力，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依據(jù)氣候特征和規(guī)律，推進經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)化，著力改善大氣環(huán)境質(zhì)量，促進人與自然和諧、經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。把氣候資源納入資源環(huán)境生態(tài)管控、自然資源資產(chǎn)負債等重大制度，探索建立基于氣候承載力評估的城市規(guī)模控制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整制度。

努力保護氣候，積極引領(lǐng)國際氣候治理制度設(shè)計。綠色循環(huán)低碳是減緩氣候變化、降低氣候風(fēng)險、保障氣候安全的基本特征。應(yīng)始終堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)的基本方針，始終堅持綠色循環(huán)低碳發(fā)展的基本途徑，大力發(fā)展低碳能源和水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，打造低碳韌性城市等，有效減少溫室氣體排放，促進自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。2014年，我國正式發(fā)布了《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》，并在同年發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》以及2015年向聯(lián)合國提交的《強化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》中，明確提出我國二氧化碳排放在2030年左右達到峰值、到2030年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費比重達20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億m3左右的行動目標(biāo)。我國應(yīng)對氣候變化的有力行動不僅為維護全球氣候安全做出了力所能及的貢獻，樹立了良好的國際形象，體現(xiàn)了建設(shè)性參與全球氣候治理制度構(gòu)建的態(tài)度，還將為我國調(diào)整經(jīng)濟和能源結(jié)構(gòu)以及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式打下堅實基礎(chǔ)，并有利于提升我國的科技創(chuàng)新能力和國際競爭力。

中國氣象局)