食品安全存在的問(wèn)題與衛(wèi)生監(jiān)管措施

崔銳利

白城市食品藥品監(jiān)督管理局食品化妝品稽查分局，吉林白城137000

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食品安全存在的問(wèn)題與衛(wèi)生監(jiān)管措施

崔銳利

白城市食品藥品監(jiān)督管理局食品化妝品稽查分局，吉林白城137000

食品原料來(lái)源不安全且檢查不嚴(yán)格，食品加工中濫用添加劑，食品經(jīng)營(yíng)者衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，食品安全監(jiān)管不到位，是食品安全存在的主要問(wèn)題，可引起食源性疾病的發(fā)生，甚或出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要規(guī)范食品來(lái)源，嚴(yán)格控制化學(xué)物品使用；規(guī)范食品添加劑的使用；設(shè)立正規(guī)食品銷售點(diǎn)，保障食品安全；加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，制訂相應(yīng)的法律制度；加強(qiáng)宣傳教育，提高全民素質(zhì)；實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，捍衛(wèi)食品安全，維護(hù)人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

食品安全；存在問(wèn)題；衛(wèi)生監(jiān)管

食品安全直接影響人類健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)屢屢出現(xiàn)各種食品安全事件，麥當(dāng)勞在東亞市場(chǎng)曾經(jīng)因?yàn)椤案Ｏ踩忸惏踩录钡搅酥挥宣溝泗~(yú)可賣的境地，許多國(guó)人因?yàn)椤翱祹煾档販嫌褪录焙俺龅降壮允裁催€安全的地步，這不僅不利于我國(guó)食品業(yè)的健康發(fā)展，更危害了人民群眾的身心健康。當(dāng)今社會(huì)，購(gòu)買到的食品是否安全已經(jīng)成為消費(fèi)者關(guān)注的重要民生問(wèn)題。因此，我們應(yīng)在了解和掌握食品安全存在問(wèn)題的前提下，采取針對(duì)性的措施，切實(shí)保證食品安全。

1　食品安全存在的問(wèn)題

1.1食品原料來(lái)源不安全且檢查不嚴(yán)格

在農(nóng)作物種植過(guò)程中，農(nóng)民為了達(dá)到殺滅病蟲(chóng)草害和增產(chǎn)增收的目的，大量使用化肥農(nóng)藥，相應(yīng)化學(xué)物質(zhì)及其衍生物在農(nóng)產(chǎn)品中的含量嚴(yán)格超標(biāo)。在家禽家畜養(yǎng)殖過(guò)程中，為了防止疾病的發(fā)生或促使其快速生長(zhǎng)，往往過(guò)量使用禽畜藥物或不合理使用飼料，有害物質(zhì)在肉類食品中超標(biāo)。使用污染的地面水或地下水灌溉農(nóng)作物或飼養(yǎng)牲畜，動(dòng)植物體內(nèi)會(huì)大量殘留相應(yīng)有害物質(zhì)或其代謝產(chǎn)物。食品原料來(lái)源不嚴(yán)格檢查，沒(méi)有形成追溯機(jī)制，相應(yīng)不安全食品原料流入到食品企業(yè)中加工后的直接出售，也可影響消費(fèi)者的身心健康。

1.2食品加工中添加劑的濫用

在食品加工過(guò)程中，一些昧心的生產(chǎn)企業(yè)為了保持食品美觀、口感和表觀質(zhì)量，滿足消費(fèi)者的心理需求，往往大量使用食品添加劑乃至相關(guān)有毒有害的化學(xué)品，嚴(yán)重超出了國(guó)家規(guī)定的使用限量標(biāo)準(zhǔn)，甚或是嚴(yán)禁添加的化學(xué)物品，這嚴(yán)重違背了綠色食品、健康生活的理念。有的生產(chǎn)者為了延長(zhǎng)食品存放時(shí)間，大量使用損害消費(fèi)者健康的防腐劑，不僅降低了食品質(zhì)量，更出現(xiàn)了食品安全問(wèn)題?；蛘邽榱斯?jié)省成本，不嚴(yán)格按照工藝流程進(jìn)行生產(chǎn)，完全不顧食品是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求，追求最大化的經(jīng)濟(jì)利益，使用劣質(zhì)或假冒作為生產(chǎn)原料。

1.3食品經(jīng)營(yíng)者衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)

在許多的落后地區(qū)，不重視合理設(shè)置食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，食品銷售不規(guī)范，隨處設(shè)攤，任意擺賣，有的甚至臨近垃圾堆放場(chǎng)所或衛(wèi)生廁所，衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，帶來(lái)較大的食品安全隱患。尤為嚴(yán)重的是在學(xué)校周邊，遍布各種“三無(wú)”食品、燒烤等，使用非食品級(jí)塑料袋、一次性餐具居多，不僅造成環(huán)境污染更有害食用者身體健康。許多超市沒(méi)有封閉銷售熟食及其制品，無(wú)防塵防蠅防蟲(chóng)措施，加熱殺菌不及時(shí)，繼續(xù)出售變質(zhì)食物等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，危害食用者健康。

食品批發(fā)和零售業(yè)主采購(gòu)食品時(shí)，未嚴(yán)格按照要求加強(qiáng)索證管理，出售的食品有的沒(méi)有合格證明和化驗(yàn)單。部分業(yè)主貪圖便宜，采購(gòu)無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)質(zhì)量合格證和無(wú)生產(chǎn)廠家的三無(wú)食品，以次充好，安全問(wèn)題較多。食品銷售期間常出現(xiàn)假冒偽劣、過(guò)期變質(zhì)或標(biāo)簽不全等現(xiàn)象，個(gè)別經(jīng)營(yíng)者還存在混雜亂放食品和非食品現(xiàn)象。

1.4食品安全監(jiān)管不到位

中國(guó)食品安全問(wèn)題涉及到各個(gè)領(lǐng)域，從食物來(lái)源、加工、運(yùn)輸?shù)戒N售、食用前的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在安全隱患，但相關(guān)部門的監(jiān)管并不嚴(yán)格。沒(méi)有涉及到所有環(huán)節(jié)。我國(guó)尚未健全相應(yīng)關(guān)于食品安全的法律法規(guī)、規(guī)章制度和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有詳細(xì)且嚴(yán)格的食品生產(chǎn)加工各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范性要求，許多生產(chǎn)者會(huì)鉆法律漏洞甚或?qū)Ψㄒ?guī)置若罔聞，以損害消費(fèi)者權(quán)益為代價(jià)，謀取不正當(dāng)利益。同時(shí)，相關(guān)部門沒(méi)有足夠用的力度打擊食品安全問(wèn)題，出現(xiàn)“有令不禁”“禁而不止”的現(xiàn)象。

根據(jù)《食品安全法》和各部門的職能，食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和工商行政管理部門分別監(jiān)管餐飲服務(wù)、食品生產(chǎn)和食品流通等領(lǐng)域，各自的職能和權(quán)限較為明確，然而在實(shí)踐中由于各執(zhí)法部門制度銜接和溝通不暢，造成責(zé)任不明，為了各自的利益，出現(xiàn)相互扯皮相互推諉等不良現(xiàn)象，食品安全風(fēng)險(xiǎn)增加，食品安全難以得到根本保證。

2　食品安全危害

潛在損害、危及食品安全和質(zhì)量的生物性、化學(xué)性和物理性因子或因素會(huì)以各種方式存在于食品中，如果沒(méi)有采取相應(yīng)措施消除或控制，這些因素會(huì)繼續(xù)在食品中存在，成為危害人體健康的有毒有害食品，造成急慢性和遠(yuǎn)期危害。

2.1食品安全危害的特征

中國(guó)屢屢發(fā)生重大食品安全事件，嚴(yán)重危害人類健康和生命安全。食品品質(zhì)受到新工藝技術(shù)影響，環(huán)境惡化會(huì)使有毒有害物質(zhì)污染農(nóng)牧漁產(chǎn)品，境外食品安全問(wèn)題，可見(jiàn)食品安全危害存在于“從農(nóng)田到餐桌”整個(gè)食物鏈中，大大增加了食品中危害因子或因素存在的幾率。

食物鏈不同可產(chǎn)生不同的食品安全危害因素。如在種養(yǎng)殖業(yè)中，主要的食品安全危害因素是農(nóng)藥、獸藥、激素等化學(xué)物質(zhì)；食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中，生物、化學(xué)和物理因素是主要的的食品安全危害因素。

主觀和客觀雙重因素可影響食品安全危害的程度和后果，尤其主觀因素的影響較為復(fù)雜，既可減輕又可加重危害的程度和后果。

食品安全危害因子或因素對(duì)人體健康所產(chǎn)生的急性慢性和遠(yuǎn)期危害與其類別、毒力大小等因素有關(guān)。急性作用是危害因素一次大量進(jìn)入造成的，慢性和遠(yuǎn)期作用是危害因素長(zhǎng)期反復(fù)進(jìn)入機(jī)體引起的，其潛在性特點(diǎn)據(jù)定了其危害往往不為人們重視，但其后果較為嚴(yán)重。

通過(guò)監(jiān)督管理以及生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展的GMP、HACCP等多種手段與措施，可以控制或消除食品安全危害，盡可能降低其危害程度，達(dá)到食品無(wú)毒、無(wú)害的基本要求。

2.2食物安全危害后果

食源性疾病是食品安全危害導(dǎo)致的后果，包括急慢性中毒甚或遠(yuǎn)期三致作用。食物中毒一般由食品中存在的生物性和化學(xué)性因素引起，具有群體性、突發(fā)性、廣泛性與社會(huì)性的特點(diǎn)，是一類重要的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，全球每年腹瀉病例有15億人之多，300萬(wàn)兒童因此病而死亡，由致病性微生物污染的食品和飲水所致死亡者有210萬(wàn)。

食品安全危害因子與毒性作用之間存在明顯的劑量-反應(yīng)關(guān)系，加之有限的食品安全控制技術(shù)，亞急性和慢性中毒的重要程度應(yīng)等同于急性中毒，要重視水俁病、骨痛病等三致作用的危害。

3　衛(wèi)生監(jiān)管措施

預(yù)防食品安全危害是保證食品安全的關(guān)鍵。各級(jí)政府和相關(guān)職能部門必須嚴(yán)格履行《食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)賦予的職責(zé)，切實(shí)行使有效的監(jiān)督管理，保障食品安全。

3.1規(guī)范食品來(lái)源，嚴(yán)格控制使用化學(xué)物品

為確保食品原料符合標(biāo)準(zhǔn)，食品原料來(lái)源要嚴(yán)格把關(guān)。有條件的企業(yè)可以采用“合作生產(chǎn)園區(qū)”等方式，規(guī)范農(nóng)民種（養(yǎng)）植品種和數(shù)量，控制農(nóng)藥化肥和飼料使用量，在專家指導(dǎo)下使用先進(jìn)種（養(yǎng)）植技術(shù)，在增產(chǎn)增收的同時(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源的安全性。國(guó)家要加大環(huán)境污染治理力度，污染嚴(yán)重地區(qū)禁止種（養(yǎng)）植農(nóng)副產(chǎn)品，牲畜喂養(yǎng)不得使用有害飼料。要嚴(yán)格檢測(cè)上游農(nóng)產(chǎn)品中是否含有激素等有害物質(zhì)，超標(biāo)食品不得進(jìn)入流通領(lǐng)域。

3.2規(guī)范食品添加劑的使用

食品添加劑過(guò)度使用所致食品安全問(wèn)題較為常見(jiàn)。只有規(guī)范適應(yīng)并禁止濫用食品添加劑，才能更好地保證食品安全。因此，管理模式要?jiǎng)?chuàng)新，食品添加劑等化學(xué)物品的購(gòu)買與使用要嚴(yán)加監(jiān)管，建立長(zhǎng)效的監(jiān)督管理機(jī)制。要強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，對(duì)屢犯不改的企業(yè)必須堅(jiān)決抵制并追究其法律責(zé)任，劣質(zhì)原料使用企業(yè)要嚴(yán)加處罰，防止同類現(xiàn)象的再次發(fā)生。

3.3設(shè)立正規(guī)食品銷售點(diǎn)，保障食品安全

食品銷售點(diǎn)的設(shè)置要合理，銷售食品行為要逐步規(guī)范。食品銷售點(diǎn)衛(wèi)生狀況嚴(yán)重影響食品安全，要對(duì)食品銷售點(diǎn)進(jìn)行衛(wèi)生檢測(cè)，不符合標(biāo)準(zhǔn)者應(yīng)下達(dá)整改通知，直至驗(yàn)收合格。商販必須保證食品衛(wèi)生，全面監(jiān)管其食品加工、銷售等環(huán)節(jié)，規(guī)范銷售地點(diǎn)，白色塑料和一次性餐具要少用或禁止使用，要做好易變質(zhì)食品的加熱殺菌、防塵防蟲(chóng)等衛(wèi)生處理措施，避免裸空銷售。

3.4制訂法律制度，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管

中國(guó)制定的食品安全相關(guān)的法律法規(guī)并沒(méi)有涉及食品生產(chǎn)、銷售直至食用前的各個(gè)環(huán)節(jié)，法律也滯后于食品安全監(jiān)管的要求。因此，要擴(kuò)大食品安全監(jiān)管范圍，食品來(lái)源、生產(chǎn)、銷售直至食用前要做到全覆蓋。同時(shí)要加大監(jiān)督力度，避免生產(chǎn)者濫用各種化學(xué)物質(zhì)而達(dá)到獲取利益最大化目的的發(fā)生，加大食品安全檢測(cè)力度，逐步改進(jìn)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及其檢測(cè)技術(shù)，及時(shí)檢測(cè)并發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，將其消滅在萌芽狀態(tài)。要賦予消費(fèi)者食品衛(wèi)生監(jiān)督的相關(guān)權(quán)利，要建立健全食品安全事故處理機(jī)制，制定針對(duì)性的應(yīng)急方案和應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益不受侵害。

3.5加強(qiáng)宣傳教育，提高全民素質(zhì)

要利用一切媒體宣傳對(duì)全民開(kāi)展有關(guān)食品安全科普知識(shí)、科學(xué)種植養(yǎng)殖知識(shí)等食品安全知識(shí)以及社會(huì)主義道德、誠(chéng)信、公德的宣傳教育，要加強(qiáng)宣傳環(huán)境保護(hù)對(duì)保證食品安全的重要性，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人信用建設(shè)，構(gòu)建良好的誠(chéng)實(shí)誠(chéng)信社會(huì)氛圍，提高全民素質(zhì)，從根本上解決食品安全問(wèn)題。

3.6實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，捍衛(wèi)食品安全

將民眾維權(quán)、公益訴訟擴(kuò)大到食品安全領(lǐng)域，政府要支持和發(fā)揮社會(huì)組織功能，在一定程度上提高違法者成本，形成自律經(jīng)營(yíng)的社會(huì)氛圍。政府要合理引導(dǎo)民眾參與執(zhí)法，切實(shí)發(fā)揮其積極作用，補(bǔ)充常規(guī)執(zhí)法的不足，切實(shí)提高執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力。

社會(huì)力量參與可以促進(jìn)公權(quán)實(shí)施法律。公權(quán)監(jiān)管必須進(jìn)一步加強(qiáng)，形成的威懾力要足夠。必須采取適當(dāng)措施提高執(zhí)法者及早發(fā)現(xiàn)違法行為的能力，制定并實(shí)施使違法者傾家蕩產(chǎn)的法律責(zé)任，使?jié)撛谶`法者真正感受到法律威懾力。要提升執(zhí)法者發(fā)現(xiàn)違法行為的能力，時(shí)刻維持公權(quán)威懾力，監(jiān)管部門必須嚴(yán)格保密安排食品企業(yè)抽檢執(zhí)法，將食品企業(yè)年度抽檢率提高到一定程度，做到定期和不定期隨機(jī)抽查。可以說(shuō)，抽檢率越高威懾力就越強(qiáng)，食品企業(yè)會(huì)尊重和敬畏關(guān)于食品安全的法律法規(guī)。

食品安全是關(guān)系到我國(guó)民生的重大問(wèn)題，也是全人類面對(duì)的公共衛(wèi)生問(wèn)題。因此，各級(jí)政府、有關(guān)部門和食品企業(yè)要高度重視食品安全問(wèn)題，盡可能發(fā)揮各自的職能，加大食品安全的監(jiān)管和自律力度，從源頭控制食品安全，營(yíng)造一個(gè)安全的食品生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)境。

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［5］鐘濤.通化市食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題與對(duì)策［J］.中國(guó)初級(jí)衛(wèi)生保健，2015，29（7）：95-96.

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Problems and Health Monitoring Measures of Food Safety

CUI Rui-li
Food and Cosmetics Inspection Branch，Baicheng Food and Drug Administration，Baicheng，Jilin Province，137000 China

Sources of raw materials and food insecurity is not strict inspection，the abuse of additives in food processing，food business operators is not up to hygiene，food safety regulation in place，is the main problem of food security presence，can cause foodborne illness，or even sudden public health emergencies.To regulate food source，and strictly control the use of chemicals；regulate the use of food additives；establishment of a formal food point of sale，to ensure food safety；strengthen food safety supervision，develop the appropriate legal system；strengthen publicity and education，improve the quality of the people；to achieve social cohabitation defend food safety，protect human health and promote economic and social development.

Food safety；Problems；Health regulation

R155.5

A

1672-5654（2015）10（c）-0102-03

10.16659/j.cnki.1672-5654.2015.30.102

2015-07-22）

崔銳利（1971.3-），女，吉林白城人，本科，主管醫(yī)師，主要從事衛(wèi)生監(jiān)督工作。